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我国1997年步入“预先融资”轨道，已积累万亿多公共养老资产，具有政府主导型特征，社保战略储备加快积累的压力根于我国基本养老保险的非资产化。个账做实与统账平衡受到当前统账平衡状况及其资金缺口的约束，需要规范基本保险对国家预算的资金依存关系，强化对社保基金的投资管理，改善基本保险账户收支状况，恢复预先融资，提高基金化程度，运用各种公共政策鼓励市场化养老保险资产的积累。