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摘 要：收入分配制度改革至今仍相对滞后，主要是劳动报酬在初次分配中所占比重偏低，社会成员收入差距过大，城乡之间、地区之间、行业之间的收入差距都有拉大的趋势，收入分配秩序不规范，对这些问题，人民群众意见很大。当前，收入分配问题已经到了必须下大力气解决的时候。
关键词：国民收入格局；优化；建议
中图分类号：F047 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）07-0205-01
改革开放30多年来，中国现代化建设取得了举世瞩目的成绩，GDP总量位居世界第二，人均GDP过4000美元，已经达到世界中等偏下水平，但是，在这过程中，国民收入分配却是出现了很多问题，这也引起了中央的高度关注。胡锦涛总书记在谈到转变经济发展方式时，多次把“加快调整国民收入分配结构”放在了首位。
一、我国国民收入分配格局现状
（一）国家、企业、居民三者之间的分配中，居民收入所占比重持续下降，而政府部门和企业部门的比重在不断上升。上世纪90年代初到2005年的《中国统计年鉴》数据表明，初次分配中，居民收入在国民收入中的比重由68%降至60%，政府和企业部门分别由16%和16%升至17%和23%。此外，再次分配中，中国居民收入在国民收入中的比重由69%降至59%，政府与企业分别由19%和12%升至21%和20%。与日本和美国相比，我国住户部门最终分配所占份额是较低的，平均低9到11个百分点左右，而政府部门和企业部门所占份额则明显偏高，政府部门平均高6个百分点，企业部门平均高3个百分点。
（二）城乡居民收入差距进一步拉大。城乡居民人均收入之比由1990年的1.8∶1扩大到2010年的2.4∶1。城镇单位人均工资最高门类行业相当于最低门类行业的倍数，1990年为1.38倍，2009年扩大到4.37倍。城乡居民内部的基尼系数分别由1990年的0.17和0.30扩大到2010年的0.33和0.37。，2008年中国城市人均可支配收入15700元，农村是4000元，相差3.9倍多，如果加上公共服务费用方面的差别，则相差6倍。城乡合计，全国最高与最低的两个10%的家庭人均收入差距2008年达到65倍。
（三）国家垄断行业收入福利普遍偏高。上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。据2007年的公开数据测算，金融国企高管年薪高出央企同行均值27倍。《京华时报》报道，中海油员工人均薪酬38.67万，这个数字对普通老百姓而言无疑是天文数字。2008年公布的央企高管中，最高的达1204.7万。
（四）“莫名”收入对国民收入分配的影响。“莫名”收入指的就是那些隐性收入，灰色收入和黑色收入。现在大学毕业生要强吃“皇粮”，很多人看中的就是那些灰色收入，还有像“三公”消费，广东省汕尾市烟草专卖局单位食堂招待一天吃掉１３万元，一个月招待费超过２００万元，一年招待费高达１２００多万元……
（五）基尼系数高，收入集中在少数人手中。世界银行数据显示，从2000年开始，我国基尼系数已越过0.4的警戒线，并逐年上升，目前已超过0.48。相比日本，1967年至2005年，基尼系数平均水平是0.354，并且没有一年超过0.4的警戒線水平。温总理表示，一个社会当财富集中在少数人手里，那么注定它是不公平的，这个社会也是不稳定的，把社会财富这个“蛋糕”分好，那就是政府的良知。
二、建议思考
（一）抓住初次分配，重视再次分配。尽管再次分配能改善收入分配状况，但是，初次分配才是收入分配的关键所在。如果这个环节出了问题，即使在后续环节调节也很难得到矫正。政府不要充当主导力量，要给市场更大的主动权。同时政府也要重视再次分配，提高经常转移支付的规模，加大对居民的直接补助。
（二）推进财税制度改革。税收法定原则是规范政府在国民收入中的地位和作用的法律保障。完善我国的税收立法，优化税制结构，通过各级政府的社会保障和税收调节政策，尽快改变生产性税收高于消费税和所得税的不合理局面。比如，征收高额的个人累进税，这个在发达国家被称为缩小居民贫富差距的良税，或者是减低企业税负，抑制税负失控和财政收入过快增长，合理的降低财政收入在国民收入中的占比。另一方面，也要合理分配财政收入，减少行政费用，遏制不合理的公款消费。
（三）监督国家垄断行业的工资福利制度，加强市场在工资收入分配中的作用。这其中涉及很多利益阶层，既复杂又敏感，难度较大，但是也要动，就像杨宜勇说，在一些垄断行业，员工劳动付出不多，工资却不低，垄断行业收入畸形偏高是引起社会非议的一个重要的原因，必须通过市场化改革来打破。日本政府主要就是通过民营化和市场配置资源等方式消除行业垄断的不公平性，增加垄断行业工资福利制度的一致性和透明度。
（四）改善产业结构，促进第三产业的发展。现在三大产业比例是“1：5：4”，而三产中的就业结构是“40:28:32”，产出结构是“11:49:40”，也就是说，农业中40%的劳动力只创造了11%的国民生产总值，收入分配也相应较低。而工业的情况就不一样了，28%的劳动力创造出49%的财富，大部分财富都交给国家了。我国的服务业发展滞后，服务业占比过低导致劳动力收入分配所占比重就低.
作者单位：河北经贸大学经济研究所
作者简介：周政国（1988— ），男，江西人，河北经贸大学国民经济学专业，研究方向：居民消费。
作者单位：
[1]鲁从明.亟需推进的社会收入分配关系调整[J].中国党政干部论坛,2011(4).
[2]崔成,牛建国.日本国民收入分配格局及反垄断措施[J].中国经贸导刊,2011(5).
[3]郜海燕.调整国民收入分配格局，促进社会和谐发展[J].现代经济信息,2011(5).
关键词：国民收入格局；优化；建议
中图分类号：F047 文献标识码：A文章编号：1006-4117（2011）07-0205-01
改革开放30多年来，中国现代化建设取得了举世瞩目的成绩，GDP总量位居世界第二，人均GDP过4000美元，已经达到世界中等偏下水平，但是，在这过程中，国民收入分配却是出现了很多问题，这也引起了中央的高度关注。胡锦涛总书记在谈到转变经济发展方式时，多次把“加快调整国民收入分配结构”放在了首位。
一、我国国民收入分配格局现状
（一）国家、企业、居民三者之间的分配中，居民收入所占比重持续下降，而政府部门和企业部门的比重在不断上升。上世纪90年代初到2005年的《中国统计年鉴》数据表明，初次分配中，居民收入在国民收入中的比重由68%降至60%，政府和企业部门分别由16%和16%升至17%和23%。此外，再次分配中，中国居民收入在国民收入中的比重由69%降至59%，政府与企业分别由19%和12%升至21%和20%。与日本和美国相比，我国住户部门最终分配所占份额是较低的，平均低9到11个百分点左右，而政府部门和企业部门所占份额则明显偏高，政府部门平均高6个百分点，企业部门平均高3个百分点。
（二）城乡居民收入差距进一步拉大。城乡居民人均收入之比由1990年的1.8∶1扩大到2010年的2.4∶1。城镇单位人均工资最高门类行业相当于最低门类行业的倍数，1990年为1.38倍，2009年扩大到4.37倍。城乡居民内部的基尼系数分别由1990年的0.17和0.30扩大到2010年的0.33和0.37。，2008年中国城市人均可支配收入15700元，农村是4000元，相差3.9倍多，如果加上公共服务费用方面的差别，则相差6倍。城乡合计，全国最高与最低的两个10%的家庭人均收入差距2008年达到65倍。
（三）国家垄断行业收入福利普遍偏高。上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。据2007年的公开数据测算，金融国企高管年薪高出央企同行均值27倍。《京华时报》报道，中海油员工人均薪酬38.67万，这个数字对普通老百姓而言无疑是天文数字。2008年公布的央企高管中，最高的达1204.7万。
（四）“莫名”收入对国民收入分配的影响。“莫名”收入指的就是那些隐性收入，灰色收入和黑色收入。现在大学毕业生要强吃“皇粮”，很多人看中的就是那些灰色收入，还有像“三公”消费，广东省汕尾市烟草专卖局单位食堂招待一天吃掉１３万元，一个月招待费超过２００万元，一年招待费高达１２００多万元……
（五）基尼系数高，收入集中在少数人手中。世界银行数据显示，从2000年开始，我国基尼系数已越过0.4的警戒线，并逐年上升，目前已超过0.48。相比日本，1967年至2005年，基尼系数平均水平是0.354，并且没有一年超过0.4的警戒線水平。温总理表示，一个社会当财富集中在少数人手里，那么注定它是不公平的，这个社会也是不稳定的，把社会财富这个“蛋糕”分好，那就是政府的良知。
二、建议思考
（一）抓住初次分配，重视再次分配。尽管再次分配能改善收入分配状况，但是，初次分配才是收入分配的关键所在。如果这个环节出了问题，即使在后续环节调节也很难得到矫正。政府不要充当主导力量，要给市场更大的主动权。同时政府也要重视再次分配，提高经常转移支付的规模，加大对居民的直接补助。
（二）推进财税制度改革。税收法定原则是规范政府在国民收入中的地位和作用的法律保障。完善我国的税收立法，优化税制结构，通过各级政府的社会保障和税收调节政策，尽快改变生产性税收高于消费税和所得税的不合理局面。比如，征收高额的个人累进税，这个在发达国家被称为缩小居民贫富差距的良税，或者是减低企业税负，抑制税负失控和财政收入过快增长，合理的降低财政收入在国民收入中的占比。另一方面，也要合理分配财政收入，减少行政费用，遏制不合理的公款消费。
（三）监督国家垄断行业的工资福利制度，加强市场在工资收入分配中的作用。这其中涉及很多利益阶层，既复杂又敏感，难度较大，但是也要动，就像杨宜勇说，在一些垄断行业，员工劳动付出不多，工资却不低，垄断行业收入畸形偏高是引起社会非议的一个重要的原因，必须通过市场化改革来打破。日本政府主要就是通过民营化和市场配置资源等方式消除行业垄断的不公平性，增加垄断行业工资福利制度的一致性和透明度。
（四）改善产业结构，促进第三产业的发展。现在三大产业比例是“1：5：4”，而三产中的就业结构是“40:28:32”，产出结构是“11:49:40”，也就是说，农业中40%的劳动力只创造了11%的国民生产总值，收入分配也相应较低。而工业的情况就不一样了，28%的劳动力创造出49%的财富，大部分财富都交给国家了。我国的服务业发展滞后，服务业占比过低导致劳动力收入分配所占比重就低.
作者单位：河北经贸大学经济研究所
作者简介：周政国（1988— ），男，江西人，河北经贸大学国民经济学专业，研究方向：居民消费。
作者单位：
[1]鲁从明.亟需推进的社会收入分配关系调整[J].中国党政干部论坛,2011(4).
[2]崔成,牛建国.日本国民收入分配格局及反垄断措施[J].中国经贸导刊,2011(5).
[3]郜海燕.调整国民收入分配格局，促进社会和谐发展[J].现代经济信息,2011(5).