近年来国内关于国家经济安全的研究很多，大家从不同角度对中国经济发展中存在的不安全因素和可能出现的安全威胁进行了各自的分析，并就维护国家经济安全提出了很多具体的建议和意见。但迄今为止，由于人们对国家经济安全的理解还存在着很大的分歧，很多人试图对国家经济安全下定义或做解释，但都不太成功，所以对维护国家经济安全建议也就众说纷纭。笔者在此也想谈一点自己的看法，并对中国经济中存在的外来不安全因素或安全威胁进行分析。
　　
　　对国家经济安全的基本认识
　　
　　毫无疑问，国家经济安全是国家安全的重要组成部分，而影响国家安全的因素是多方面的。在众多研究国家经济安全的文章中，有人把国家经济安全解释为一种“无威胁的国际生存环境”，还有人说国家经济安全就是“国家的根本经济利益不受损害”。前一种解释显然过于宽泛，后一种解释强调国家利益，显然同国家经济安全不能完全划等号。中共中央2004年9月27日十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(以下简称《决定》)中提出要“坚决防范和打击各种敌对势力的渗透、颠覆和分裂活动，有效防范和应对来自国际经济领域的各种风险，确保国家的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全。”其中特别强调了政治、经济、文化和信息4个方面的威胁，以及威胁的两大来源，即境外敌对势力和国际经济合作。经济安全方面的威胁则主要在于后者。
　　一般我们探讨经济安全，更多地是针对国际经济合作领域中来自外部的经济因素。这一问题已经受到党和政府的高度重视，继上述《决定》之后，中共中央2005年10月18日十六届五中全会通过的《中共中央关于制定第十一个五年规划的建议》中再次强调了这一点。2006年3月5日温家宝总理在第十届全国人民代表大会第四次会议上所作的政府工作报告中也特别强调要“在扩大开放中重视维护国家经济安全”。所以，本文所要探讨的对外开放中的国家经济安全，也就是上述《决定》中提出的“有效防范和应对来自国际经济领域的各种风险”，也就是具体分析我国在国际经济领域中存在的主要不安全因素或安全威胁，并就如何防范提出一些可供参考的建议。中国面临的国际经济领域的不安全因素或安全威胁
　　早在上世纪80年代末，也就是中国实行改革开放后不久，国内就有人提出了“外资进入后的产业安全”和“入世后的金融安全”等问题。以后又有不少人对中国面临的国际经济领域的不安全因素进行了分类。虽然各种分类不尽相同，但基本上都集中于外资和外贸领域。金融安全有时候也被列入产业安全范畴，许多专门针对产业安全的研究也大都包括金融安全问题。但随着服务业对外开放，金融安全经常被单独列为一类，而且所指也超出了产业范围。
　　那么我国的经济安全状况究竟如何呢?概括起来看，目前中国经济领域所面临的安全问题主要就是国际经济领域中外资和外贸两方面存在的外来部不安全因素或安全威胁，也就是外资；中擊国内市场的风险和外贸面临的国际市场风险。具体表现为以下几种情形：
　　第一，外资企业在中国经济发展中发挥了特别重要的作用，从而动摇了内资企业，特别是国有企业的支配地位。2005年外商投资企业实现工业增加值14397亿元，占全国工业增加值的29％；外资企业引进技术占全部引进技术的50％以上；外资企业出口占全部出口约60％。
　　第二，很多领域外资企业对内资企业形成很大的压力和；中击，不少内资企业特别是国有企业在同外资企业竞争中遇到困难，甚至倒闭、破产，尤其是“虚假外资”享受“超国民待遇”进一步加剧了内资企业的困难，威胁到内资企业的生存。
　　第三，目前外贸占GDP的比重达70％以上，出口依存度逐年增加，2002年为50．1％，2003年上升到60％，2004年超过70％，连续三年每年增加10％，服装和鞋类、DVD机的依从度更高。
　　第四，目前原油、铁矿石和氧化铝进口接近全部需求的50％，石油进口占总需求的比例从1995的6．6％上升到2000年的25％。预计在未来中国除煤炭外绝大部分矿产品对外依赖程度更高。
　　我们先来分析一下外资对中国经济安全的影响。我们知道，资本的渗透力和影响力都非常强大，其所影响范围不仅局限于经济领域，还影响到政治、经济和文化等各个领域；其影响深度也不仅停留在利益上面，甚至还会影响到人的思维方式和价值观等等。但这些影响基本上都是间接的，直接的影响主要是对产业的影响。资本以追求最大利润为目标，天生具有建设性和破坏性，常被比喻为天使和魔鬼的两张脸，因而对产业的影响也表现为两方面，即有利的一面和不利的一面。
　　首先，从外资本身来看，不同类型资本的安全性和破坏性是不一样的。外国直接投资和间接投资(主要是证券投资)相比，前者强调长期性，所以安全性较大。直接投资又被分为新项目投资和跨国并购两种，新项目投资也叫绿地投资，强调实实在在的建设，安全性又大于以产权转让为特点的跨国并购。中国吸收的外资主要是生产领域的新项目投资，这部分外资是所有外资种类中最安全的。新项目投资都实实在在投入到了中国经济的建设，外资企业是按照中国法律成立的，也已经逐渐在中国落地生根。
　　其次，外资对中国经济发展起到不可替代的积极作用。外资来到中国后，不但缓解了我国经济建设资金不足的问题，而且更重要的是在管理、技术、市场开拓等方面，都大大推动了中国和国际市场的接轨，使中国经济的国际化程度不断得到提高。即使给我国带来的利润相当有限的加工贸易，也对我国经济的发展起到了非常积极的作用。外资企业不仅解决了我国大量的就业，而且从组织生产到市场开拓到产品销售等环节的具体做法，给内资企业提供了参考和借鉴的经验，在一定程度上发挥了示范、带动作用。总体来看，外资对中国经济安全的影响是积极的。大量非投机性外资的进入本身就说明，中国经济发展是健康的，安全也有保障。从某种意义上可以说，投资者的信任就是国家经济安全的保证。
　　当然，外资的进入加剧了企业间的竞争，不可避免地对内资企业形成冲击。站在国内企业的角度来看问题，外资的破坏性影响是客观存在的。特别是从短时间来看，某些企业承受的压力非常巨大，很多内资企业特别是国有企业遇到困难，甚至倒闭、破产。国务院发展研究中心国际技术经济研究所张士铨认为，“外资控制了我国相当一部分战略产业和战略资源，客观上挤压了本土企业的发展，凭借技术、管理和规模优势使本土企业在竞争上更加不平等，甚至丧失发展机遇。”有人甚至将外资对某个行业的冲击简单地理解为中国的产业不安全，甚至把国有企业受到冲击理解为民族工业不安全，就把外资企业的冲击当成对民族工业的威胁。
　　公平地说，有些企业即使没有外资；中击也会因为经营不善而倒闭。但如果外资冲击引发国内企业大量倒闭、破产，并由此引起社会动荡，这种动荡就会反过来影响经济以及社会其他 方面的发展。所以为避免这种情况发生而采取适当的调控是必要的，总体来说，中国在吸引外资方面并没有失控，所以并不存在外资造成的经济不安全。
　　下面我们再来分析一下外贸依存度问题，更具体地说，一是能源、原材料大量依靠进口问题，二是制成品大量依靠出口问题。前者的风险在于国际市场供应和价格波动，后者的影响主要是消费市场的不稳定、进口国政府的限制和来自其他国家产品的竞争。事实上，目前全球能源和大宗原材料供应已基本上形成了统一的国际市场，总体上并不存在供应中断问题，但受众多因素的影响，价格波动是经常发生的。而且中国外贸依存度的不断提高是跨国公司生产国际化分工的结果，很大一部分进出口份额并非是中国企业实现的。跨国公司的全球化生产是根据其对国际市场较好的判断和把握来确定产量的，因而不大可能出现严重的原材料短缺和生产过剩。
　　比较而言，由于中国内资企业对市场的把握和控制都能力较差，对国际市场的驾驭能力有限，所以无论是进口还是出口，内资企业都应当非常谨慎，尽量避免闪失。虽然经济全球化和贸易自由化是当今社会的发展潮流，但贸易保护主义依然存在，有时候还相当严重。目前中国产品出口经常会遇到各式各样新老贸易保护主义的限制。在世贸组织成立以来的11年里，中国连续成为遭受反倾销调查最多的国家，且占了全部反倾销调查案件的约1／7。在新一轮的产业结构调整中，摩擦依然会持续不断。由于中国和其他一些发展中国家产业结构类似，企业之间的竞争不仅存在于各自国家的市场，也会出现在发达国家市场。这样就出现了中国与发展中国家贸易摩擦增多的趋势。妥善解决贸易摩擦是摆在中国政府和企业面前的重要而艰巨的任务。目前中国对外投资还很少，受东道国投资环境的影响还不明显。随着更多中国企业“走出去”谋发展，维护国家经济安全的内容会更加丰富。
　　
　　从全球化背景下看国家经济安全
　　 在封闭的状态下，国际贸易和国际经济合作在一国经济中所占的比重微不足道，所以也就不存在经济领域的外来不安全因素或安全威胁。在经济全球化大背景下看中国的国家经济安全，我们会对国际经济合作中的外来部安全因素和安全威胁看得更清楚一些。经济全球化的重要标志就在于生产国际化程度提高，各国的市场开放度加大，各国贸易和投资的关聯性增强。作为跨国公司生产全球化配置的一个环节，中国经济国际化程度确实提高了，因而经济的对外依存度也增加了，但这并不一定会对国家经济安全造成威胁。
　　一些发达国家尽管高唱着经济全球化和贸易自由化的高调，但丝毫不愿看到发展中国家在其中获得更多优势，甚至还不惜经常遏制和打压发展中国家表现出来的某些竞争优势。伴随着经济的全球化，资本家的敛财手段也日趋多样化。一些跨国公司经常巧妙地进行价格转移，还通过其强大的母国政府和受其左右的国际组织竭力推动资本的自由流动，并经常拿出某些规则对发展中国家必要的防范措施进行谴责。作为一个发展中国家，中国对于发达国家的打压和国际大财团的投机不能掉以轻心，在进一步开放市场的同时，一定要提高警惕，维护自己的利益和国家的经济安全不受侵犯，但不必过于紧张。
　　全球化在一定程度上意味着国际竞争的白热化，在激烈的国际竞争中各参与者获得的好处毕竟是不一样的，有的参与者甚至还可能受到伤害。在开放程度较高的情况下，一旦某个国家出现经济危机，就很有可能在相互开放的经济体之间迅速传播，造成连锁反应，使破坏面扩大。对此，各国尤其是应对经济危机能力较弱的广大发展中国家，更要提高警惕，加强防范。
　　
　　努力维护国家经济安全——国内的努力和国际合作
　　
　　外来不安全因素或安全威胁在多大程度上能对一国的经济造成伤害，不但要看这些因素或威胁的破坏力，还要看该国经济自身抵御和应对外来威胁的能力。这两方面加起来，在排除军事入侵可能性的前提下，就构成了维护国家经济安全的综合实力。通过以上分析，我们对中国经济发展的安全状况有了一个基本的判断，也就是说，目前中国经济的发展是积极健康的，发展状态也是基本安全的，但也面临着某些外来的不利因素，比如一些国家的贸易保护主义和国际投机资本作乱的可能，以及国际能源和原材料供应和价格的波动等。至于中国经济对外依存度提高，主要是跨国公司生产国际化配置的结果，同时也是中国经济迈向国际化的标志。在经济全球化大背景下，这种状态是正常的，具有积极意义，虽然存在一定的风险，但风险并不大。中国的对外开放进行了二十多年，开放步伐基本上是循序渐进的，政府并没有失控，失误也比较少，而且取得了巨大成绩。那么如何根据目前中国经济安全的状况和未来可能面临的风险和问题，来采取具体的行动呢?笔者在此提出几点具体的建议。
　　第一，加大解决同其他国家的贸易摩擦的力度，特别是与一些发展中国家的摩擦。由于中国与其他发展中国家的经济互补性相对较差，近年来贸易摩擦越来越多。为此，中国首先应加大同几个反倾销大户的磋商力度，尤其要给印度、阿根廷、秘鲁、巴西等反倾销大户较大的压力，要求他们尽快承认中国的市场经济地位，为中国企业创造一个相对公平的应诉环境，否则应加大对这些国家发起同样的反倾销措施，因为这些国家同中国的贸易为绝对顺差。
　　第二，在参与多边、双边或区域性贸易谈判方面，中国应发挥更多的主动性。在推动WTO谈判方面，中国应就谈判议题提出主导性意见，坚持提出对WTO反倾销协议的修改和完善。另外，中国应开展更多的双边和区域性优惠贸易或自由贸易协定的谈判，特别是一些重要国家的谈判，比如加快与澳大利亚、新西兰的谈判，启动与印度、俄罗斯和日本的自由贸易谈判，甚至也不排除与美国和欧盟的谈判。中国在同发达国家的谈判中，不但应努力争取发展中国家的特殊待遇，还要时刻不忘在任何谈判中都不能忽略为广大发展中国家争取特殊差别待遇。这是我们的利益所决定的，特别是政治利益所决定的。
　　第三，继续加紧国内法规制度的建设，健全执行机制。为了适应加入WTO的要求，中国的法规、制度建设取得了空前的进步，但在加入WTO之后也应继续加强法制建设，特别是司法执行体制的建设，不能因为没有外部压力就过于松懈，更不能让法律判决成为一纸空文。为此可率先考虑开放法律服务市场。目前国内经营秩序中存在的很多问题，以及体制方面存在的问题，只有通过深化改革加以解决，有些甚至还需要结合扩大开放才能解决。只有不断加强法规制度方面的建设，才能为企业营造一个良好的经营环境，也才有利于推动企业不断提高经营能力，适应参与国际竞争的需要。
　　第四，加大对国内重点服务部门特别是一些垄断性较高的行业的改革力度，同时要特别重视敏感行业监控体系的建设。面对服务业扩大开放的压力，一方面要加大金融、保险、电讯等领域的改革力度，建立更加充分的行业内竞争机制。另一方面，也要尽快制订国有事业单位的改革方案，尽快启动改革，甚至对铁路部门的改革也应早日列入政府工作的议事日程。这些领域不改革，不仅很难出效益，还会拖慢经济发展的步伐。金融体制改革应特别慎重，尤其要把重点放在建立有效的监控体系上面。从长远考虑，应尽早设计将来能够替代现行外汇管制系统的外汇监控系统。
　　第五，定期举行国家经济安全状况和外来不安全因素评估，并就清除或回避某些安全隐患提出解决放案。
　　以上前面四点事实上一直以来都是政府工作的重点，第五条专门针对维护国家经济安全提出。由于目前这样的机制还不存在，所以只是原则性地提出，至于机制如何设立，由哪些单位、那些人组成，以什么形式展开工作等具体细节，本文将不做深入探讨。
　　维护国家的经济安全和防范国际经济领域的安全风险，不仅需要国内的努力，有些工作通过加强国际合作会实现得更快、更好。比如说提高国际竞争力这一核心问题，看起来主要是国内的事，其实不然，因为竞争力的提高本身也需要国际竞争与合作来推动。再比如提高内资企业的技术水平问题，同样需要国际合作，而且加强国际合作往往可以使这些问题得到更好的解决。
　　总之，在对外开放中维护国家的经济安全，既要靠积极的防御，更要靠国际合作。国际间的影响是相互的，但影响力的大小不同。过去我们落后，不少人在谈论开放和现代化时特别担心会“全盘西化”。现在也有一种听起来很自豪的说法，认为经济全球化就是全球中国化。这种说法虽然有失偏颇，但中国吸引力和影响力的扩大是不争的事实。目前，中国已被公认为推动世界经济的重要力量，在国际经济舞台上正扮演着越来越重要的角色。中国经济对外依存度提高和国际风险增加的另一面所反映出来的，恰恰就是中国经济的国际化程度越来越高和中国企业的国际竞争力越来越强。在这样一种有利的形势下，只要我们虚心学习先进国家的经验，通过自己创造或国际合作不断提高技术水平，能够继续保持并充分发挥自身的比较优势，并且在开展国际经济合作方面不断取得成绩、扩大影响，就一定能够有效控制来自国际经济领域的任何不安全因素，并有效防范和应对任何安全威胁。
　　(作者单位：商务部国际贸易经济合作研究院)