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摘要：衡水市已于2020年11月10日在市政府第73次常务会议上审议通过了《衡水市物业消防安全管理办法》（以下简称《办法》），并于2020年12月1日起施行。《办法》的施行，从地方立法的角度明确了物业消防安全管理职责，规定了工作流程和标准。物业服务企业的消防安全仍然是目前乃至以后很长一段时间群众最为关切的一个问题，也是消防管理工作难题，切实贯彻落实《办法》依然是我们面临的一重大课题。本文基于对《办法》的理解，结合工作实际，对物业消防安全面临的主要问题和解决途径进行了调研和分析措施。
关键词：住宅物业;消防安全管理
物业管理作为一种和现代化房产开发相配套的综合管理体系，日益受到政府各部门及社会各界的广泛关注。在以往的消防监督检查中发现，部分房地产开发商、物业管理公司对环境卫生和安保投入较多，而对消防设施器材的维护管理关注较少，普遍存在消防安全管理缺失、消防控制系统故障、消防车通道不畅通和电动车违规停放充电的问题。《办法》的颁布实施，为解决此类防火工作中的难题提供了有效办法和有力依据。
一、贯彻《办法》的主要内容
（一）《办法》的适用范围。《办法》将本市内委托物业管理的各类情形均纳入其中，包括商业楼、商业广场等公共场所、住宅小区，以及其他机关、团体、企业、事业等单位，并明确规定，尚未委托物业服务企业的住宅小区，由村（居）民委员会组织负责。
（二）明晰具体责任。《办法》明确要求：明确了县（市、区）政府、乡镇（街道）和城管、住建、自然资源、人防、行政审批、发改、公安、消防以及供水、供电、供气、物业管理协会等各级各部门的职责;规定了物业使用人、租赁双方、业主委员会、村（居）民委员会等主体的物业消防安全管理责任。
（三）行为要求明确细化。《办法》列举了物业服务企业应尽的12项消防安全管理职责、10项消防安全管理制度、7项防火巡查内容和10项防火检查内容，并就电动车停放充电、消防车道划线标识、出租双方所尽职责进行了详细规定;明确提出了物業服务企业每年至少委托检测机构对自动消防设施进行一次全面检测的规定。
（四）执法监督手段多样化。《办法》第三十七条明确：对于违章搭建建（构）筑物占用、堵塞、封闭疏散通道、消防车道、防火间距等，消防救援机构既要与公安派出所落实日常检查职责，亦需同乡镇（街道）、城管综合管理部门协作执法、联合执法。
二、住宅物业消防安全存在的主要问题
住宅小区历来是亡人火灾高发区域，分析其原因，主要为以下四个方面：
（一）电气故障和用电隐患风险居高不下。据统计，2019年度，住宅火灾占总数的44.8%，共造成1045人死亡，占总数的78.3%，远超其他场所亡人的总和。其中，电气线路私拉乱接或老化、违规使用大功率电器、旧电器“超期服役”、电动自行车违规停放充电等问题较为集中。
（二）消防设施器材管理维保不到位。部分住宅小区存在消防设施未定期维护保养，自动消防设施系统瘫痪、消防给水管道无水、消防设施器材损坏、缺失、常闭式防火门未保持关闭状态等等问题，消防设施成为摆设，发生火灾时不能发挥防灭火作用。
（三）疏散通道堆物现象严重。随着私家车不断增多，私家车数量与停车位数量比例严重失衡，私家车占用消防车通道的现象经常出现，甚至一些小区主干道车满为患，消防车通道被占用、堵塞现象日益凸显，一旦发生火灾，将严重影响灭火救援行动迅速开展。
（四）居民业主消防安全意识淡薄。部分居民不懂消防安全常识，对身边的火灾隐患和消防违法行为视而不见。在日常生活中，用火、用电、用气不注意、不规范，乱扔烟头、电气线路私拉乱接、擅自增加大功率电器、私自改装燃气管道等消防安全隐患问题严重。
三、如何应对住宅物业消防安全存在的问题
针对上述问题，根据《办法》规定和工作实际考虑，笔者认为应从以下几个方面强化相应的管理手段和措施。
（一）政府及其职能部门层面
1.物业服务企业建立消防档案是“有据可依”的具体抓手。目前，很多物业服务企业往往对管理区域的消防安全情况底数不清、情况不明，设施停用、器材挪用等消防违法行为时有发生，只有严格消防档案的管理要求，督促监督指导力度，才能真正落实消防安全管理职责。应按照《办法》明确规定，严格要求物业服务企业建立消防工作档案。消防救援机构应依法查处未建立消防档案或者消防档案内容不规范的违法违规行为。
2.宣传提示是物业消防安全管理的重要内容。“消防工作，宣传系于一半”，《办法》以法定的形式明确了物业设置消防安全标志的要求和法律责任，《办法》明确广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体、居（村）民委员会、物业服务企业等在消防安全宣传教育方面承担的责任和义务。
3.发挥微型站火灾防控末端作用。微型消防站社会最末端的火灾防控力量。物业服务企业配备必要的消防器材，建设好微型消防站，积极开展防火巡查和初起火灾扑救等火灾防控工作，切实提高微型消防站的效能。
（二）消防救援机构层面
1.督促住宅物业落实管理责任。要结合《消防法》和新施行的《衡水市物业消防安全管理办法》，制定物业管理消防安全工作导则，打造示范物业消防安全管理示范单位，形成“可推广、可复制、可借鉴”的成熟经验，督促落实消防安全责任制，适时召开现场会予以推广。
2.重视消防安全宣传工作。要与物业公司协调配合，利用“119”宣传月等有利契机，把消防安全知识多维度、多形式进行宣传，面向住户群众广泛开展安全逃生自救、初起火灾扑救等方面的消防安全知识。同时，可联合物业、居委会组织火灾疏散演练，对演练中发现的问题及时点评讲解，进一步丰富物业和户主的消防安全知识，提升安全自救能力。
3.严格执法加强监督管理。要经常深入到社区进行消防安全检查，或适时开展物业服务企业消防安全专项检查工作，发现火灾隐患或消防安全违法行为，依法立案调查，监督指导物业公司对管理区域内共用消防设施进行维护管理，并指导其做好管理区域的消防安全宣传教育工作。
（三）物业服务企业层面
随着《办法》的施行，物业服务企业的消防安全责任进一步细化，也给物业工作提出了新的要求。
1.完善交接手续，严把“交接关”。交接要把消防工作作为重中之重。无论是新物业还是旧物业，都要细致全面地对内部消防设备进行验收。首先，要求交接方提供消防系统的相关图纸和设施设备维保的基础台账，遇到突发情况才不会慌乱;其次，要邀请专业人员对消防系统的组成、性能进行检查、验收，并加强发现缺陷的整改工作;同时，接收方要对技术交底和施工图纸仔细整理归档，做好消防设施设备维保的登记记录，确保消防系统能够可靠运行。
2.明确岗位职责，严把“队伍关”。物业服务企业应确定专（兼）职消防安全管理人员必须具备一定的消防常识和灭火技能，定期接受消防培训，掌握常用消防设施器材的使用方法，提高微型消防站人员应急处置能力，充分发挥微型消防站先期处置作用，消防控制室值班人员持证上岗且熟练掌握自动消防设施操作方法。
3.强化考核监督，严把“长久关”。要定期对物业员工组织消防安全工作技能、能力的自测，对考核优秀的员工要表彰奖励，对考核未通过的员工要强制“回炉重造”。要利用好日常巡查对电气设备、照明灯具和应急标识等进行检查，按时间节点对固定消防设施进行测试，最大限度消除损坏隐患，及时对发现的问题整改并追究责任。
参考文献：
[1]中华人民共和国国务院.物业管理条例[Z].2007-8-26.
[2]全国消防标准化技术委员会消防管理分技术委员会.住宅物业消防安全管理：GA 1283-2015[S].2015-12-22.
[3]陈同刚，徐万利.高层住宅物业消防现状及思考[J].武警学院学报.2011，27（06）：47-49.
[4]夏尚均.浅析物业管理中的消防安全问题及对策[J].中国西部科技，2014，13（07）：81-82.
作者简介：
宋国青（1983.11—），男，汉族，河北冀州人，毕业于桂林电子科技大学，硕士研究生，现任河北省衡水市消防救援支队工程师（专业技术一级指挥员）。
朱召献（1978.1—），男，汉族，现任河北省衡水市消防救援支队副支队长（三级指挥长）。
关键词：住宅物业;消防安全管理
物业管理作为一种和现代化房产开发相配套的综合管理体系，日益受到政府各部门及社会各界的广泛关注。在以往的消防监督检查中发现，部分房地产开发商、物业管理公司对环境卫生和安保投入较多，而对消防设施器材的维护管理关注较少，普遍存在消防安全管理缺失、消防控制系统故障、消防车通道不畅通和电动车违规停放充电的问题。《办法》的颁布实施，为解决此类防火工作中的难题提供了有效办法和有力依据。
一、贯彻《办法》的主要内容
（一）《办法》的适用范围。《办法》将本市内委托物业管理的各类情形均纳入其中，包括商业楼、商业广场等公共场所、住宅小区，以及其他机关、团体、企业、事业等单位，并明确规定，尚未委托物业服务企业的住宅小区，由村（居）民委员会组织负责。
（二）明晰具体责任。《办法》明确要求：明确了县（市、区）政府、乡镇（街道）和城管、住建、自然资源、人防、行政审批、发改、公安、消防以及供水、供电、供气、物业管理协会等各级各部门的职责;规定了物业使用人、租赁双方、业主委员会、村（居）民委员会等主体的物业消防安全管理责任。
（三）行为要求明确细化。《办法》列举了物业服务企业应尽的12项消防安全管理职责、10项消防安全管理制度、7项防火巡查内容和10项防火检查内容，并就电动车停放充电、消防车道划线标识、出租双方所尽职责进行了详细规定;明确提出了物業服务企业每年至少委托检测机构对自动消防设施进行一次全面检测的规定。
（四）执法监督手段多样化。《办法》第三十七条明确：对于违章搭建建（构）筑物占用、堵塞、封闭疏散通道、消防车道、防火间距等，消防救援机构既要与公安派出所落实日常检查职责，亦需同乡镇（街道）、城管综合管理部门协作执法、联合执法。
二、住宅物业消防安全存在的主要问题
住宅小区历来是亡人火灾高发区域，分析其原因，主要为以下四个方面：
（一）电气故障和用电隐患风险居高不下。据统计，2019年度，住宅火灾占总数的44.8%，共造成1045人死亡，占总数的78.3%，远超其他场所亡人的总和。其中，电气线路私拉乱接或老化、违规使用大功率电器、旧电器“超期服役”、电动自行车违规停放充电等问题较为集中。
（二）消防设施器材管理维保不到位。部分住宅小区存在消防设施未定期维护保养，自动消防设施系统瘫痪、消防给水管道无水、消防设施器材损坏、缺失、常闭式防火门未保持关闭状态等等问题，消防设施成为摆设，发生火灾时不能发挥防灭火作用。
（三）疏散通道堆物现象严重。随着私家车不断增多，私家车数量与停车位数量比例严重失衡，私家车占用消防车通道的现象经常出现，甚至一些小区主干道车满为患，消防车通道被占用、堵塞现象日益凸显，一旦发生火灾，将严重影响灭火救援行动迅速开展。
（四）居民业主消防安全意识淡薄。部分居民不懂消防安全常识，对身边的火灾隐患和消防违法行为视而不见。在日常生活中，用火、用电、用气不注意、不规范，乱扔烟头、电气线路私拉乱接、擅自增加大功率电器、私自改装燃气管道等消防安全隐患问题严重。
三、如何应对住宅物业消防安全存在的问题
针对上述问题，根据《办法》规定和工作实际考虑，笔者认为应从以下几个方面强化相应的管理手段和措施。
（一）政府及其职能部门层面
1.物业服务企业建立消防档案是“有据可依”的具体抓手。目前，很多物业服务企业往往对管理区域的消防安全情况底数不清、情况不明，设施停用、器材挪用等消防违法行为时有发生，只有严格消防档案的管理要求，督促监督指导力度，才能真正落实消防安全管理职责。应按照《办法》明确规定，严格要求物业服务企业建立消防工作档案。消防救援机构应依法查处未建立消防档案或者消防档案内容不规范的违法违规行为。
2.宣传提示是物业消防安全管理的重要内容。“消防工作，宣传系于一半”，《办法》以法定的形式明确了物业设置消防安全标志的要求和法律责任，《办法》明确广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体、居（村）民委员会、物业服务企业等在消防安全宣传教育方面承担的责任和义务。
3.发挥微型站火灾防控末端作用。微型消防站社会最末端的火灾防控力量。物业服务企业配备必要的消防器材，建设好微型消防站，积极开展防火巡查和初起火灾扑救等火灾防控工作，切实提高微型消防站的效能。
（二）消防救援机构层面
1.督促住宅物业落实管理责任。要结合《消防法》和新施行的《衡水市物业消防安全管理办法》，制定物业管理消防安全工作导则，打造示范物业消防安全管理示范单位，形成“可推广、可复制、可借鉴”的成熟经验，督促落实消防安全责任制，适时召开现场会予以推广。
2.重视消防安全宣传工作。要与物业公司协调配合，利用“119”宣传月等有利契机，把消防安全知识多维度、多形式进行宣传，面向住户群众广泛开展安全逃生自救、初起火灾扑救等方面的消防安全知识。同时，可联合物业、居委会组织火灾疏散演练，对演练中发现的问题及时点评讲解，进一步丰富物业和户主的消防安全知识，提升安全自救能力。
3.严格执法加强监督管理。要经常深入到社区进行消防安全检查，或适时开展物业服务企业消防安全专项检查工作，发现火灾隐患或消防安全违法行为，依法立案调查，监督指导物业公司对管理区域内共用消防设施进行维护管理，并指导其做好管理区域的消防安全宣传教育工作。
（三）物业服务企业层面
随着《办法》的施行，物业服务企业的消防安全责任进一步细化，也给物业工作提出了新的要求。
1.完善交接手续，严把“交接关”。交接要把消防工作作为重中之重。无论是新物业还是旧物业，都要细致全面地对内部消防设备进行验收。首先，要求交接方提供消防系统的相关图纸和设施设备维保的基础台账，遇到突发情况才不会慌乱;其次，要邀请专业人员对消防系统的组成、性能进行检查、验收，并加强发现缺陷的整改工作;同时，接收方要对技术交底和施工图纸仔细整理归档，做好消防设施设备维保的登记记录，确保消防系统能够可靠运行。
2.明确岗位职责，严把“队伍关”。物业服务企业应确定专（兼）职消防安全管理人员必须具备一定的消防常识和灭火技能，定期接受消防培训，掌握常用消防设施器材的使用方法，提高微型消防站人员应急处置能力，充分发挥微型消防站先期处置作用，消防控制室值班人员持证上岗且熟练掌握自动消防设施操作方法。
3.强化考核监督，严把“长久关”。要定期对物业员工组织消防安全工作技能、能力的自测，对考核优秀的员工要表彰奖励，对考核未通过的员工要强制“回炉重造”。要利用好日常巡查对电气设备、照明灯具和应急标识等进行检查，按时间节点对固定消防设施进行测试，最大限度消除损坏隐患，及时对发现的问题整改并追究责任。
参考文献：
[1]中华人民共和国国务院.物业管理条例[Z].2007-8-26.
[2]全国消防标准化技术委员会消防管理分技术委员会.住宅物业消防安全管理：GA 1283-2015[S].2015-12-22.
[3]陈同刚，徐万利.高层住宅物业消防现状及思考[J].武警学院学报.2011，27（06）：47-49.
[4]夏尚均.浅析物业管理中的消防安全问题及对策[J].中国西部科技，2014，13（07）：81-82.
作者简介：
宋国青（1983.11—），男，汉族，河北冀州人，毕业于桂林电子科技大学，硕士研究生，现任河北省衡水市消防救援支队工程师（专业技术一级指挥员）。
朱召献（1978.1—），男，汉族，现任河北省衡水市消防救援支队副支队长（三级指挥长）。