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摘 要：随着杭州市经济结构转型升级的加速，加强技术工人职业技能培训显得十分迫切。针对这个问题，本文研究了技工职业技能培训工作的现状和特点，提出了职业技能培训中存在的一系列问题，分析了增强职业技能培训吸引力不足的原因，提出了促进技工职业技能培训发展，增强职业技能培训吸引力的建议。
关键词：职业技能培训 吸引力 原因 建议
杭州历史悠久，是国家首批命名的历史文化名城，也是中国最著名的风景旅游城市之一。现辖8个城区，5个县（市），面积1.6万平方公里，人口870万，2012年杭州规模以上制造业企业3867家，生产总值达1.3万亿元，从业人数96万人。杭州市区（不含萧山区、余杭区，下同）职业技能定点培训机构共有117家，职业技能鉴定所（站）36家，享受政府培训补贴的职业工种170个（包含紧缺工种、特种职业上岗证、专项能力证书等），建有全国一流的综合性公共实训基地。2012年市区职业技能培训鉴定总量达到20余万人次。
杭州市区职业技能培训呈现良好的发展态势，为企业培养了大量技术工人，但仍然存在培训质量不高、认识不到位等问题，不能满足企业转型升级、经济结构调整对技工的需求。杭州市区职业技能培训各项政策有别于县（市、区），且拥有良好的制造业基础。对此，笔者依据多年从事职业技能培训管理工作的经验，在研究职业技能培训社会吸引力时以杭州市区制造业分析入手，提出适合杭州市区职业技能培训发展的一些建议。
一、杭州市区职业技能培训工作特点
随着国有企业改制的完成，劳动力市场化后，市区制造业职业技能培训也呈现出一些新的特点和趋势。
从面上看，经济发展越快的地区，职业技能培训需求越旺盛，技工需求也越强烈，则技能培训吸引力越强。作为先进制造业基地，杭州经济技术开发区近年来经济的迅猛发展得益于制造业的发展，一大批新兴制造业，如摩托罗拉、富士康、松下等，探讨这些企业发展迅猛的奥秘往往都离不开企业对技能培训的先行或同步发展。
从点上看：技术含量越高的企业或是技术更新速度越快的企业，技工及企业对技能培训的需求也越旺盛，这些企业中“我要学”不仅仅是谋生的一种手段更是一种跟上时代步伐的必然要求。如在东方通信、海康威视数字技术、天煌科技等企业中，培训、竞争、淘汰已成为同义词，因此“接受职业技能培训”已是技工共同的理念和追求。
二、职业技能培训吸引力不足的主要原因
1.技工文化水平低，职业技能水平差
通过对杭州市区制造业企业技工人员情况调查发现，有相当数量的技工文化水平偏低，具有高中以上学历的人数仅占54%，具备中级工以上等级的技工占27%。另外，杭州市区职业技能培训无纸化鉴定考试已开始试运行，有一部分技工没有计算机基础水平，在理论培训与鉴定考试中存在困难，这也在一定程度上制约了他们参加职业技能培训的积极性。有相当多技工没有接受过正规的职业技能培训，虽然他们中大多数人有职业技能培训的需求和欲望，但由于种种原因没有参加职业技能培训。整体上，杭州市区企业技工的数量与水平，无法满足企业对技工的需求，从而出现“招工难”“用工荒”等社会现象。
2.政府职能部门对技能培训认识不到位
根据《杭州市关于加强企业职工培训的实施意见》指出，在“十二五”期间杭州市企业职工参加技能培训的人数达到50万人（次）目标。在政策层面对做好技能培训，为提升技工职业水平提供了保障。但在培训实施过程中，存在“重结果，轻过程”的现象。政府职能部门缺乏对培训机构合理的引导、监督和服务，加上各培训机构之间缺乏有效的沟通与合作，出现培训教学混乱、特殊人群重复培训、培训工种与企业需求不匹配等现象，造成职业技能培训质量不高，成效不明显。
3.培训资源分配不够合理
一方面公办与民办培训机构参与度冷热不均。经市人力社保局审核确认的117家定点培训机构中公办培训机构不到40家。公办培训机构一般具备较好的软硬件设施来开展各类技能培训，但因体制机制的原因，参与职业技能培训的积极性不高。按照国家鼓励社会力量开展职业培训工作精神，杭州市各类民办培训机构在师资、设备、场地等基本条件同等情况下，可以参与政府补贴培训工作。民办培训学校在公办学校培训数量不足的情况下，承担了较多培训工作，为提升全市技工职业水平发挥了一定作用。但民办培训机构普遍存在规模较小，受培训场地、师资、教学设施和设备的限制，难以达到培训的预期效果。另一方面参与的政府职能部门多，政策各异。政府有关职能部门各自根据服务对象牵头实施职业技能培训，出现交叉重叠培训现象。市区企业技工培训除杭州市人社局外，市经委、旅委、农办、教育局、总工会、共青团等也在各自职责范围内开展企业技工培训工作。如：市总工会针对全市职工开展“万名职工免费技能培训”，市经委、旅委针对行业内开展“企业职工学历技能双提升培训工程”，市农办、教育局、人力社保局等组织“双证制”教育培训，团市委开展“企业青年职工免费职业技能培训”等等。因财政培训补贴政策重叠致使有些培训项目出现多部门报销培训经费现象，导致公共财政资金的流失。
4.企业对技工参加技能培训看法各异
经过调查杭州市区部分制造业企业表明，一般可以分为两大类：第一类是高新技术产业和规模以上企业。如杭州中策橡胶公司，在职技工1.8万余人，企业每年投入技工教育培训经费达1000余万元，可用于4000人次参加职业技能培训。技工参加技能培训不仅在学费上给予全额报销，并且在取得中级等级以上证书后给予每月50元至300元不等的技术等级补贴。表现出企业通过技能培训来提升技工职业水平，在企业转型升级时期，有效地提高了企业自主创新能力和行业竞争力。第二类是劳动密集和中小企业。在劳动密集企业往往对技工的技术要求不高，只肯干就行，企业对技工技能培训的主观意愿不强。在中小型企业普遍存在对技工“重实绩，轻证书”的现象，大都以师傅带徒弟的培养模式。同时企业又担心技工参加技能培训考取技术等级后，相应待遇没落实，会导致优秀技工流失的现象。 5.技工对参加技能培训在观念上存在偏差
以前，企业技工的技术大都是跟师傅学，现在劳动力市场化以后，很多实体企业不愿意在提升技工职业水平方面投入很多，学技术变成技工自己的事情。受到投机取巧、轻松赚钱等社会心理的冲击，又使得大批新生代农民工不愿意静下心来学技术。在多种因素作用下，技工缺乏已成为常态。如果这一“短板”不努力加长，则不利于市区制造业的发展。
三、增强职业技能培训吸引力的建议
1.统筹协调政府公共资源
职业技能培训要按照杭州市“创建学习型组织，争做知识型职工”为要求，以《杭州市关于加强企业职工培训的实施意见》为指引，在市政府领导下，由市总工会、人力社保局、经委、建委、旅委、贸易局、教育局等组织建立杭州市职工素质教育工程领导小组，办公室设在杭州市工人业余大学。形成“政府支持、工会组织、企业搭台、职工受益”的工作格局。市政府应统筹协调公共资源，理顺职业技能培训工作各方关系，市总工会要在全市技工职业技能培训中发挥独特作用，以《全国职工素质建设工程五年规划》为指引，充分发挥工会“大学校”作用。加强舆论宣传，大力宣传学技术、成能手光荣，在全社会形成技工“吃香”的氛围。大力开展全市性技能大赛和“工人先锋号”等评比表彰，进一步健全完善技能培训、技能帮带、技能竞赛、技能晋级“四位一体”技工技能提升机制。维护技工合法权益，建立技工工资指导标准，规范企业劳动用工行为，加大协调劳动关系和社会利益关系的工作力度。
2.整合优化培训机构资源
面对数量庞大的职业技能定点培训机构和无特色的培训项目，市人力社保局要以“品牌培训机构和品牌培训项目”的评比为契机，对培训机构资源进行重新整合和合理配置，以达到资源的有效利用。选择一批品牌培训机构和品牌培训项目，按培训项目区域性划分，将享受政府补贴培训项目优先安排在这些重点培训机构。将具有相同培训项目的培训机构进行统筹安排或进行重新配置。政府应加大对培训机构的监督和服务力度，整顿和清理一批无培训实体的空壳培训机构，严力打击弄虚作假骗取财政经费的培训机构，按照杭州市职业技能定点培训机构管理办法，严格执行培训机构准入和退出机制。培训机构要充分利用已搭建的杭州市公共实训基地这个平台，大力开展校企合作，校校合作等各项工作，以达到培训资源的最优化利用。
3.引导企业重视职业技能培训
职业技能培训的对象主要是技工，调动技工学习的积极性与主动性是增强职业技能培训吸引力的核心。首先要重视技工，著名科学家钱学森说过“人才按类型可分为两种，即理论研究型和实践应用型人才”，优秀的技工就是实践应用型人才。日本把有一定专长的技工，特别是有重大贡献的能工巧匠，由政府授予“人类国宝”的荣誉称号。其次要建立技工素质提升管理体系。建立培训、考核、晋升、使用等有机结合，形成学不好、干不好不能上岗，学不好、干不好不能长工资，学不好、干不好不能提拔晋升的氛围；使技工感到内外有压力，形成“我要学”的正面效应，推动技工职业技术提升。最后着力健全技工职业技术提升激励机制。建立市区技工起档工资指导标准（参照宁波市区：初级工1550元，中级工1800元，高级工2260元，技师2880元，高级技师3890元），同时由市财政对技工的技术等级给予补贴（标准：中级工400元/人年，高级工600元/人年，技师800元/人年，高级技师1000元/人年）。通过激励机制形成内外合力来增强技工参加职业技能培训的吸引力。
职业技能培训的主体是企业，引导和参与职业技能培训是企业的基本职责。企业要确保提取全年工资总额的2.5%，用于技工教育培训，并做到专款专用。在培训实施中，一方面要鼓励规模以上制造业和高新企业大力开展“杭州市技能大师工作室”的创建，浙江万马电缆股份有限公司的叶金龙等15名技师已建立杭州市首批技能大师工作室，通过工作室这个平台，来集合大家的智慧，解决转型升级中企业的技术难题，并将企业中的技术能手把技能、经验传给技工，让他们更迅速地成长为技术能手。另一方面要重视劳动密集型和中小企业的岗前培训和操作人员的持证上岗率。对劳动密集型企业积极开展企业技能人才评价工作，努力实现“学校与企业合一、课堂与车间合一、学生与学徒合一、教师与师傅合一”的校企合作新模式。对中小企业可采取委托培训的方式，积极与高职院校和培训机构合作，充分利用杭州市公共实训基地这个平台，大力开展企业技能人才的培养。
4.创新职业技能培训管理模式
（1）深化杭州市“双证制”教育培训，着力提高市区技工文化水平，适时推出学历教育与技能培训课程学分互认制度。调整与优化政府补贴培训工种，研究开发适合杭州经济转型升级、产业结构调整而涌现的新型技术职业。
（2）市人力社保局要加快制定与职业技能鉴定考试相匹配的专用教材，推广杭州市职业技能鉴定无纸化考试，提高理论与实操考试质量，提升职业资格证书的社会地位。
（3）按照理论与实操并重的培训原则，培训机构应加大培训设备的投入、培训师资队伍的建设，增强培训软硬件设施。不断更新培训内容，适应不同职业工种、不同年龄、不同层次对理论和实操水平的培训需求。针对文化基础差的培训学员，要增加理论课时数，也可增加文化基础课的补习，并将理论教学内容尽量通俗化、形象化。
（4）建立健全职业技能培训信息网络。由杭州市职工素质教育工程领导小组牵头，建立杭州市职业技能培训网上超市，提供培训政策法规、培训信息、课程点播、网上实训平台等内容。
参考文献：
[1]方丽珍.杭州市农民职业技能培训机制改革与城乡一体化发展探索[J].职业教育研究，2012（11）.
[2]张蕾.制造业升级中提高产业工人技能问题研究[J].继续教育研究，2012（6）.
[3]黄文科.西藏职业教育生源分析与对策研究[J].职业教育研究，2013（1）.
关键词：职业技能培训 吸引力 原因 建议
杭州历史悠久，是国家首批命名的历史文化名城，也是中国最著名的风景旅游城市之一。现辖8个城区，5个县（市），面积1.6万平方公里，人口870万，2012年杭州规模以上制造业企业3867家，生产总值达1.3万亿元，从业人数96万人。杭州市区（不含萧山区、余杭区，下同）职业技能定点培训机构共有117家，职业技能鉴定所（站）36家，享受政府培训补贴的职业工种170个（包含紧缺工种、特种职业上岗证、专项能力证书等），建有全国一流的综合性公共实训基地。2012年市区职业技能培训鉴定总量达到20余万人次。
杭州市区职业技能培训呈现良好的发展态势，为企业培养了大量技术工人，但仍然存在培训质量不高、认识不到位等问题，不能满足企业转型升级、经济结构调整对技工的需求。杭州市区职业技能培训各项政策有别于县（市、区），且拥有良好的制造业基础。对此，笔者依据多年从事职业技能培训管理工作的经验，在研究职业技能培训社会吸引力时以杭州市区制造业分析入手，提出适合杭州市区职业技能培训发展的一些建议。
一、杭州市区职业技能培训工作特点
随着国有企业改制的完成，劳动力市场化后，市区制造业职业技能培训也呈现出一些新的特点和趋势。
从面上看，经济发展越快的地区，职业技能培训需求越旺盛，技工需求也越强烈，则技能培训吸引力越强。作为先进制造业基地，杭州经济技术开发区近年来经济的迅猛发展得益于制造业的发展，一大批新兴制造业，如摩托罗拉、富士康、松下等，探讨这些企业发展迅猛的奥秘往往都离不开企业对技能培训的先行或同步发展。
从点上看：技术含量越高的企业或是技术更新速度越快的企业，技工及企业对技能培训的需求也越旺盛，这些企业中“我要学”不仅仅是谋生的一种手段更是一种跟上时代步伐的必然要求。如在东方通信、海康威视数字技术、天煌科技等企业中，培训、竞争、淘汰已成为同义词，因此“接受职业技能培训”已是技工共同的理念和追求。
二、职业技能培训吸引力不足的主要原因
1.技工文化水平低，职业技能水平差
通过对杭州市区制造业企业技工人员情况调查发现，有相当数量的技工文化水平偏低，具有高中以上学历的人数仅占54%，具备中级工以上等级的技工占27%。另外，杭州市区职业技能培训无纸化鉴定考试已开始试运行，有一部分技工没有计算机基础水平，在理论培训与鉴定考试中存在困难，这也在一定程度上制约了他们参加职业技能培训的积极性。有相当多技工没有接受过正规的职业技能培训，虽然他们中大多数人有职业技能培训的需求和欲望，但由于种种原因没有参加职业技能培训。整体上，杭州市区企业技工的数量与水平，无法满足企业对技工的需求，从而出现“招工难”“用工荒”等社会现象。
2.政府职能部门对技能培训认识不到位
根据《杭州市关于加强企业职工培训的实施意见》指出，在“十二五”期间杭州市企业职工参加技能培训的人数达到50万人（次）目标。在政策层面对做好技能培训，为提升技工职业水平提供了保障。但在培训实施过程中，存在“重结果，轻过程”的现象。政府职能部门缺乏对培训机构合理的引导、监督和服务，加上各培训机构之间缺乏有效的沟通与合作，出现培训教学混乱、特殊人群重复培训、培训工种与企业需求不匹配等现象，造成职业技能培训质量不高，成效不明显。
3.培训资源分配不够合理
一方面公办与民办培训机构参与度冷热不均。经市人力社保局审核确认的117家定点培训机构中公办培训机构不到40家。公办培训机构一般具备较好的软硬件设施来开展各类技能培训，但因体制机制的原因，参与职业技能培训的积极性不高。按照国家鼓励社会力量开展职业培训工作精神，杭州市各类民办培训机构在师资、设备、场地等基本条件同等情况下，可以参与政府补贴培训工作。民办培训学校在公办学校培训数量不足的情况下，承担了较多培训工作，为提升全市技工职业水平发挥了一定作用。但民办培训机构普遍存在规模较小，受培训场地、师资、教学设施和设备的限制，难以达到培训的预期效果。另一方面参与的政府职能部门多，政策各异。政府有关职能部门各自根据服务对象牵头实施职业技能培训，出现交叉重叠培训现象。市区企业技工培训除杭州市人社局外，市经委、旅委、农办、教育局、总工会、共青团等也在各自职责范围内开展企业技工培训工作。如：市总工会针对全市职工开展“万名职工免费技能培训”，市经委、旅委针对行业内开展“企业职工学历技能双提升培训工程”，市农办、教育局、人力社保局等组织“双证制”教育培训，团市委开展“企业青年职工免费职业技能培训”等等。因财政培训补贴政策重叠致使有些培训项目出现多部门报销培训经费现象，导致公共财政资金的流失。
4.企业对技工参加技能培训看法各异
经过调查杭州市区部分制造业企业表明，一般可以分为两大类：第一类是高新技术产业和规模以上企业。如杭州中策橡胶公司，在职技工1.8万余人，企业每年投入技工教育培训经费达1000余万元，可用于4000人次参加职业技能培训。技工参加技能培训不仅在学费上给予全额报销，并且在取得中级等级以上证书后给予每月50元至300元不等的技术等级补贴。表现出企业通过技能培训来提升技工职业水平，在企业转型升级时期，有效地提高了企业自主创新能力和行业竞争力。第二类是劳动密集和中小企业。在劳动密集企业往往对技工的技术要求不高，只肯干就行，企业对技工技能培训的主观意愿不强。在中小型企业普遍存在对技工“重实绩，轻证书”的现象，大都以师傅带徒弟的培养模式。同时企业又担心技工参加技能培训考取技术等级后，相应待遇没落实，会导致优秀技工流失的现象。 5.技工对参加技能培训在观念上存在偏差
以前，企业技工的技术大都是跟师傅学，现在劳动力市场化以后，很多实体企业不愿意在提升技工职业水平方面投入很多，学技术变成技工自己的事情。受到投机取巧、轻松赚钱等社会心理的冲击，又使得大批新生代农民工不愿意静下心来学技术。在多种因素作用下，技工缺乏已成为常态。如果这一“短板”不努力加长，则不利于市区制造业的发展。
三、增强职业技能培训吸引力的建议
1.统筹协调政府公共资源
职业技能培训要按照杭州市“创建学习型组织，争做知识型职工”为要求，以《杭州市关于加强企业职工培训的实施意见》为指引，在市政府领导下，由市总工会、人力社保局、经委、建委、旅委、贸易局、教育局等组织建立杭州市职工素质教育工程领导小组，办公室设在杭州市工人业余大学。形成“政府支持、工会组织、企业搭台、职工受益”的工作格局。市政府应统筹协调公共资源，理顺职业技能培训工作各方关系，市总工会要在全市技工职业技能培训中发挥独特作用，以《全国职工素质建设工程五年规划》为指引，充分发挥工会“大学校”作用。加强舆论宣传，大力宣传学技术、成能手光荣，在全社会形成技工“吃香”的氛围。大力开展全市性技能大赛和“工人先锋号”等评比表彰，进一步健全完善技能培训、技能帮带、技能竞赛、技能晋级“四位一体”技工技能提升机制。维护技工合法权益，建立技工工资指导标准，规范企业劳动用工行为，加大协调劳动关系和社会利益关系的工作力度。
2.整合优化培训机构资源
面对数量庞大的职业技能定点培训机构和无特色的培训项目，市人力社保局要以“品牌培训机构和品牌培训项目”的评比为契机，对培训机构资源进行重新整合和合理配置，以达到资源的有效利用。选择一批品牌培训机构和品牌培训项目，按培训项目区域性划分，将享受政府补贴培训项目优先安排在这些重点培训机构。将具有相同培训项目的培训机构进行统筹安排或进行重新配置。政府应加大对培训机构的监督和服务力度，整顿和清理一批无培训实体的空壳培训机构，严力打击弄虚作假骗取财政经费的培训机构，按照杭州市职业技能定点培训机构管理办法，严格执行培训机构准入和退出机制。培训机构要充分利用已搭建的杭州市公共实训基地这个平台，大力开展校企合作，校校合作等各项工作，以达到培训资源的最优化利用。
3.引导企业重视职业技能培训
职业技能培训的对象主要是技工，调动技工学习的积极性与主动性是增强职业技能培训吸引力的核心。首先要重视技工，著名科学家钱学森说过“人才按类型可分为两种，即理论研究型和实践应用型人才”，优秀的技工就是实践应用型人才。日本把有一定专长的技工，特别是有重大贡献的能工巧匠，由政府授予“人类国宝”的荣誉称号。其次要建立技工素质提升管理体系。建立培训、考核、晋升、使用等有机结合，形成学不好、干不好不能上岗，学不好、干不好不能长工资，学不好、干不好不能提拔晋升的氛围；使技工感到内外有压力，形成“我要学”的正面效应，推动技工职业技术提升。最后着力健全技工职业技术提升激励机制。建立市区技工起档工资指导标准（参照宁波市区：初级工1550元，中级工1800元，高级工2260元，技师2880元，高级技师3890元），同时由市财政对技工的技术等级给予补贴（标准：中级工400元/人年，高级工600元/人年，技师800元/人年，高级技师1000元/人年）。通过激励机制形成内外合力来增强技工参加职业技能培训的吸引力。
职业技能培训的主体是企业，引导和参与职业技能培训是企业的基本职责。企业要确保提取全年工资总额的2.5%，用于技工教育培训，并做到专款专用。在培训实施中，一方面要鼓励规模以上制造业和高新企业大力开展“杭州市技能大师工作室”的创建，浙江万马电缆股份有限公司的叶金龙等15名技师已建立杭州市首批技能大师工作室，通过工作室这个平台，来集合大家的智慧，解决转型升级中企业的技术难题，并将企业中的技术能手把技能、经验传给技工，让他们更迅速地成长为技术能手。另一方面要重视劳动密集型和中小企业的岗前培训和操作人员的持证上岗率。对劳动密集型企业积极开展企业技能人才评价工作，努力实现“学校与企业合一、课堂与车间合一、学生与学徒合一、教师与师傅合一”的校企合作新模式。对中小企业可采取委托培训的方式，积极与高职院校和培训机构合作，充分利用杭州市公共实训基地这个平台，大力开展企业技能人才的培养。
4.创新职业技能培训管理模式
（1）深化杭州市“双证制”教育培训，着力提高市区技工文化水平，适时推出学历教育与技能培训课程学分互认制度。调整与优化政府补贴培训工种，研究开发适合杭州经济转型升级、产业结构调整而涌现的新型技术职业。
（2）市人力社保局要加快制定与职业技能鉴定考试相匹配的专用教材，推广杭州市职业技能鉴定无纸化考试，提高理论与实操考试质量，提升职业资格证书的社会地位。
（3）按照理论与实操并重的培训原则，培训机构应加大培训设备的投入、培训师资队伍的建设，增强培训软硬件设施。不断更新培训内容，适应不同职业工种、不同年龄、不同层次对理论和实操水平的培训需求。针对文化基础差的培训学员，要增加理论课时数，也可增加文化基础课的补习，并将理论教学内容尽量通俗化、形象化。
（4）建立健全职业技能培训信息网络。由杭州市职工素质教育工程领导小组牵头，建立杭州市职业技能培训网上超市，提供培训政策法规、培训信息、课程点播、网上实训平台等内容。
参考文献：
[1]方丽珍.杭州市农民职业技能培训机制改革与城乡一体化发展探索[J].职业教育研究，2012（11）.
[2]张蕾.制造业升级中提高产业工人技能问题研究[J].继续教育研究，2012（6）.
[3]黄文科.西藏职业教育生源分析与对策研究[J].职业教育研究，2013（1）.