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摘要从基础教育中的体育教育、高等学校的体育教育、残疾学生体育教育、男女生之间体育教育差异和体育学科的地位五个方面对体育教育公平进行研究。得出城乡二元化造成农村中小学体育教育资源不足场地与器材缺乏,高等学校体育教育公共体育课考试标准单一,残疾学生体育权利得不到保证,男女学生之间的体育教学差异得不到重视,体育课地位低下等结论。并提出了加大对农村中小学体育教育资源投入,以法律手段保障残疾学生体育权利和提高体育课地位、加开生理健康知识课程等对策。
中图分类号:G807文献标识码:A
胡锦涛主席在关于构建社会主义和谐社会的讲话中指出:我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。公平正义,就是社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现。温家宝总理也曾强调:“教育公平是重要的社会公平。”教育公平是社会主义制度优越性的客观要求和必然反映。
我國正处于社会主义的发展阶段,人口有十三亿之多,教育现状是穷国办大教育,教育差距十分突出。教育差距是社会差距的一个重要方面,教育差距在经济社会的差距中更突出、更严峻。教育差距的严重程度和拉大速度在许多方面比经济的差距更大、更明显。教育是经济社会发展的基础,教育的差距会严重制约其他方面的发展,而缩小教育差距比缩小其他差距更困难、更缓慢。缩小教育差距不仅具有教育自身的意义,而且对缩小整个经济社会的差距具有基础性意义。缩小社会差距,已经成为党和政府的工作重点之一,缩小教育差距也无可避免地成为公共政策的重大命题,应该放到宏观战略地位予以考虑。①
体育教育是教育的有机组成部分,并在当今提倡的素质教育中占据着重要的地位。身体是人的基础,体育与健康的教育也是对于一个人最基础的教育。因此体育教育公平的问题也是在教育公平中亟待解决的问题。
1 基础教育的体育教育公平问题
智利诗人加布里拉·米斯特有一句名言:“我们所需要的很多东西都可以等待,但孩子所需要的东西不能等待。他的骨骼正在成型,他的血液正在生成,他的心灵正在发展。我们不能对他说明天,他的名字就叫今天。”
青少年正处与身体发育的重要阶段,如果一个孩子在上小学或初中的时候不能够得到应有的体育教育和体育锻炼,那么对于他的身心发展是十分不利的。如果说知识的缺失是可以弥补的话,那么身体发育的过程则是不可逆的,一旦错过了身体发育的黄金阶段,损失是无法挽回的。
1.1 城乡二元化的基础教育模式
谈到基础教育的体育教育公平问题,首先应该讨论的就是城乡二元化的现状。忽视地区差别和城乡差别的城市中心发展模式,导致城市的教育资源要远远优于农村的教育资源。当然,造成这种现状的原因是复杂的,并且有其独特的历史背景。但是,无论如何城乡青少年在教育上所面临的差异,尤其是在体育教育上面临的差异是值得我们去重视的。
之所以造成农村与城市的基础教育有巨大差别的原因,就是教育经费的投入问题。地处城市的小学、中学得到的教育经费相应的较多,而农村中小学在教育经费方面就有显得捉襟见肘。
表11996-2002年生均财政预算内、外事业性经费支出
资料来源:山海市教科院发展研究中心2000-2002年全国教育经费进展情况分析,教育发展研究,2004.3.
表21996-2002年生均财政预算内、外公用经费支出
资料来源:山海市教科院发展研究中心2000-2002年全国教育经费进展情况分析,教育发展研究,2004.3.
由表1我们可以看出全国1996-2002年生均财政预算内、外事业性经费支出成每年递增的趋势,同时农村1996-2002年生均财政预算内、外事业性经费支出也是成每年递增的趋势。但是农村生均财政预算内、外事业性经费支出比起全国的平均数据来说,其相差值也在每年递增。也就是说,国家每年都在加大对教育的投入,但是同时也进一步加大了农村小学与城市小学之间的差距,并且初中的情况比起小学来说,更为甚之。在表2中我们也可以看到1996-2002年生均财政预算内、外公用经费支出也是呈现出相同的趋势,既农村中小学的生均经费支出与全国生均值之间的相差值正在加大。
据调查,在农村学校达到国家规定的《中小学体育器材设施配备目录》要求中,小学平均为47%,中学平均为58%。农村地区特别是偏远山区学校,体育设施简陋、器材配备率低,大部分学校勉强维持教学,这和城市有很大的差距。在西北农村地区,只有23.5%的学校拥有200米跑道的田径场。67.4%的学校虽有篮球场,但场地不标准和不规范,篮架大部分是用白杨树做成,由于使用时间较长,无人修补。有32.6%的学校连篮球场也没有。能够同时拥有篮球、足球、排球和部分田径器材以及体操器械的学校仅占22.8%。②
众所周知,体育课的开展很大程度上依赖于器材的使用,而体育器材的价格相对较高,所以对于中小学的经费投入,可以直接影响到其体育课的质量。因此,农村中小学和城市中小学之间教育经费支出的差距,也能够确切的反应出农村中小学和城市中小学之间体育课质量的差距。城市的孩子受到较好的体质教育,而身处农村的孩子就要受到相对差一些的体质教育这本身就是体育教育公平的问题,是值得我们关注的大问题。
1.2 职业高中和普通高中
职业技术高中的教育,对于一个国家的现代化发展至关重要,为此我国加大了对于职业高中的教育投入,职业高中的各项办学指标都在逐年提高。但是,与普通高中的办学条件相比,职业高中还明显处于劣势。
表3职业高中和普通高中的办学条件比较(单位:%)③
由表3我们可以看出职业高中的体育运动场馆面积由1994年的23.77%增长到了2002年的55.20%,同时我们也可以看到普通中学的体育运动场馆面积由1994年的41.34%增长到了2002年的71.67%。虽然,职业高中和普通高中的体育运动场馆面积从1994年到2002年都增长了30%左右,但是它们之间的差距却始终没有消失。
职业教育并非低水平的普通教育,而是有其特殊培养目标和评价标准的培养体系。职业高中培养的人才,是将来奋斗在劳动第一线的蓝领工人们,是我们建设社会主义现代化的主力军。加大对他们的体育培养不仅是解决体育教育公平的问题,也是为将来的职工体育打下良好的根基的问题,更是保证我国社会主义现代化建设的问题。
2 高等教育体育教育公平
在很大程度上,我们对高校教育公平的认识都停留在入学机会和教育资源占用方面。而要体现教育公平,不仅仅是要让每个学生都有相同的入学机会,占有相同的教育资源,我们还应注意到在教学过程中制约教育公平实现的一些复杂的主客观因素。
在高校公共体育课堂中,存在着一些教育不公平的现象,这些现象在大学生的感受经验中,已经造成了较大的负面影响,可以说大学公共体育课堂教学不公平的严重程度,已经引起了不少大学生的心理抵触。
当前,高校公体课堂教学不公平现象主要表现在以下几个方面:第一是简单统一的成绩评价有失公平。成绩评价是对学生学业水平的价值判断。课堂中学生成绩评价的不平等主要表现在评价依据的标准、评价方式、评价内容、评价结果等方面。标准评价由于严格地用分数对学生进行“标识”,在学生之间形成严格的等级差序,这样的评价结论对于那些体育基础差却进步较大的学生是不公平的。第二是公体选课塑造了不平等的课堂社会结构。当前许多高校的公共体育教育都实行了学生选课制度,“三自主”在高校运行得如火如荼。但实行这种教育改革的过程中,也存在不少困惑。绝大多数高校都存在着选课的资源不足问题,因此也就导致了课堂建设方面的不公平。一方面是对于社会流行的时尚体育活动课目,因为资源的有限而需要缴付一定的费用,活动中的消耗也需要经济支撑。另一方面是有条件参与选课者,因为指标有限而不得不动用不正当的方式,以期选到自己如意的课程。因此对大多数学生来说,就成了分割群体的课堂制度,造成不公平现象。第三是公体课堂教学中存在着不公平的资源分配。课堂教学中的不公平分配是课堂不公平的重要体现。课堂资源的分配不公主要表现在课堂中的教师资源、课程资源、空间资源和学生资源等四个方面。④
中图分类号:G807文献标识码:A
胡锦涛主席在关于构建社会主义和谐社会的讲话中指出:我们所要建设的社会主义和谐社会应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。公平正义,就是社会各方面的利益关系得到妥善协调,人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理,社会公平和正义得到切实维护和实现。温家宝总理也曾强调:“教育公平是重要的社会公平。”教育公平是社会主义制度优越性的客观要求和必然反映。
我國正处于社会主义的发展阶段,人口有十三亿之多,教育现状是穷国办大教育,教育差距十分突出。教育差距是社会差距的一个重要方面,教育差距在经济社会的差距中更突出、更严峻。教育差距的严重程度和拉大速度在许多方面比经济的差距更大、更明显。教育是经济社会发展的基础,教育的差距会严重制约其他方面的发展,而缩小教育差距比缩小其他差距更困难、更缓慢。缩小教育差距不仅具有教育自身的意义,而且对缩小整个经济社会的差距具有基础性意义。缩小社会差距,已经成为党和政府的工作重点之一,缩小教育差距也无可避免地成为公共政策的重大命题,应该放到宏观战略地位予以考虑。①
体育教育是教育的有机组成部分,并在当今提倡的素质教育中占据着重要的地位。身体是人的基础,体育与健康的教育也是对于一个人最基础的教育。因此体育教育公平的问题也是在教育公平中亟待解决的问题。
1 基础教育的体育教育公平问题
智利诗人加布里拉·米斯特有一句名言:“我们所需要的很多东西都可以等待,但孩子所需要的东西不能等待。他的骨骼正在成型,他的血液正在生成,他的心灵正在发展。我们不能对他说明天,他的名字就叫今天。”
青少年正处与身体发育的重要阶段,如果一个孩子在上小学或初中的时候不能够得到应有的体育教育和体育锻炼,那么对于他的身心发展是十分不利的。如果说知识的缺失是可以弥补的话,那么身体发育的过程则是不可逆的,一旦错过了身体发育的黄金阶段,损失是无法挽回的。
1.1 城乡二元化的基础教育模式
谈到基础教育的体育教育公平问题,首先应该讨论的就是城乡二元化的现状。忽视地区差别和城乡差别的城市中心发展模式,导致城市的教育资源要远远优于农村的教育资源。当然,造成这种现状的原因是复杂的,并且有其独特的历史背景。但是,无论如何城乡青少年在教育上所面临的差异,尤其是在体育教育上面临的差异是值得我们去重视的。
之所以造成农村与城市的基础教育有巨大差别的原因,就是教育经费的投入问题。地处城市的小学、中学得到的教育经费相应的较多,而农村中小学在教育经费方面就有显得捉襟见肘。
表11996-2002年生均财政预算内、外事业性经费支出
资料来源:山海市教科院发展研究中心2000-2002年全国教育经费进展情况分析,教育发展研究,2004.3.
表21996-2002年生均财政预算内、外公用经费支出
资料来源:山海市教科院发展研究中心2000-2002年全国教育经费进展情况分析,教育发展研究,2004.3.
由表1我们可以看出全国1996-2002年生均财政预算内、外事业性经费支出成每年递增的趋势,同时农村1996-2002年生均财政预算内、外事业性经费支出也是成每年递增的趋势。但是农村生均财政预算内、外事业性经费支出比起全国的平均数据来说,其相差值也在每年递增。也就是说,国家每年都在加大对教育的投入,但是同时也进一步加大了农村小学与城市小学之间的差距,并且初中的情况比起小学来说,更为甚之。在表2中我们也可以看到1996-2002年生均财政预算内、外公用经费支出也是呈现出相同的趋势,既农村中小学的生均经费支出与全国生均值之间的相差值正在加大。
据调查,在农村学校达到国家规定的《中小学体育器材设施配备目录》要求中,小学平均为47%,中学平均为58%。农村地区特别是偏远山区学校,体育设施简陋、器材配备率低,大部分学校勉强维持教学,这和城市有很大的差距。在西北农村地区,只有23.5%的学校拥有200米跑道的田径场。67.4%的学校虽有篮球场,但场地不标准和不规范,篮架大部分是用白杨树做成,由于使用时间较长,无人修补。有32.6%的学校连篮球场也没有。能够同时拥有篮球、足球、排球和部分田径器材以及体操器械的学校仅占22.8%。②
众所周知,体育课的开展很大程度上依赖于器材的使用,而体育器材的价格相对较高,所以对于中小学的经费投入,可以直接影响到其体育课的质量。因此,农村中小学和城市中小学之间教育经费支出的差距,也能够确切的反应出农村中小学和城市中小学之间体育课质量的差距。城市的孩子受到较好的体质教育,而身处农村的孩子就要受到相对差一些的体质教育这本身就是体育教育公平的问题,是值得我们关注的大问题。
1.2 职业高中和普通高中
职业技术高中的教育,对于一个国家的现代化发展至关重要,为此我国加大了对于职业高中的教育投入,职业高中的各项办学指标都在逐年提高。但是,与普通高中的办学条件相比,职业高中还明显处于劣势。
表3职业高中和普通高中的办学条件比较(单位:%)③
由表3我们可以看出职业高中的体育运动场馆面积由1994年的23.77%增长到了2002年的55.20%,同时我们也可以看到普通中学的体育运动场馆面积由1994年的41.34%增长到了2002年的71.67%。虽然,职业高中和普通高中的体育运动场馆面积从1994年到2002年都增长了30%左右,但是它们之间的差距却始终没有消失。
职业教育并非低水平的普通教育,而是有其特殊培养目标和评价标准的培养体系。职业高中培养的人才,是将来奋斗在劳动第一线的蓝领工人们,是我们建设社会主义现代化的主力军。加大对他们的体育培养不仅是解决体育教育公平的问题,也是为将来的职工体育打下良好的根基的问题,更是保证我国社会主义现代化建设的问题。
2 高等教育体育教育公平
在很大程度上,我们对高校教育公平的认识都停留在入学机会和教育资源占用方面。而要体现教育公平,不仅仅是要让每个学生都有相同的入学机会,占有相同的教育资源,我们还应注意到在教学过程中制约教育公平实现的一些复杂的主客观因素。
在高校公共体育课堂中,存在着一些教育不公平的现象,这些现象在大学生的感受经验中,已经造成了较大的负面影响,可以说大学公共体育课堂教学不公平的严重程度,已经引起了不少大学生的心理抵触。
当前,高校公体课堂教学不公平现象主要表现在以下几个方面:第一是简单统一的成绩评价有失公平。成绩评价是对学生学业水平的价值判断。课堂中学生成绩评价的不平等主要表现在评价依据的标准、评价方式、评价内容、评价结果等方面。标准评价由于严格地用分数对学生进行“标识”,在学生之间形成严格的等级差序,这样的评价结论对于那些体育基础差却进步较大的学生是不公平的。第二是公体选课塑造了不平等的课堂社会结构。当前许多高校的公共体育教育都实行了学生选课制度,“三自主”在高校运行得如火如荼。但实行这种教育改革的过程中,也存在不少困惑。绝大多数高校都存在着选课的资源不足问题,因此也就导致了课堂建设方面的不公平。一方面是对于社会流行的时尚体育活动课目,因为资源的有限而需要缴付一定的费用,活动中的消耗也需要经济支撑。另一方面是有条件参与选课者,因为指标有限而不得不动用不正当的方式,以期选到自己如意的课程。因此对大多数学生来说,就成了分割群体的课堂制度,造成不公平现象。第三是公体课堂教学中存在着不公平的资源分配。课堂教学中的不公平分配是课堂不公平的重要体现。课堂资源的分配不公主要表现在课堂中的教师资源、课程资源、空间资源和学生资源等四个方面。④