政府向社会组织购买公共体育服务存在的问题与对策

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  摘 要:近年来,政府向社会组织购买公共服务的力度不断加强,财政支出也在增加,但在购买过程中存在一定的风险和问题。政府向社会组织购买服务前的规划不明确、计划性不强是造成问题的主要原因。规范政府购买服务过程,就要规范政府职能,改善政府与民间组织关系,优化购买环境,为购买服务提供合理的制度保障。另外,在购买过程中也要建立服务监督机构,保证政府职能与社会组织活动的有效对接。
  一、政府购买公共体育服务现状
  1.政府购买公共体育服务计划性不强、购买范围模糊
  政府购买公共体育服务项目时随意性较强,缺少准确的购买计划和预案,购买范围不明确,购买程序缺少体制约束。社会组织大多数具有一定的不足处,但政府在购买前一般缺少对此类团体的调研,对社会组织的资质要求不准确。另外,虽然有些购买项目做过公示,但数据模糊且不准确,没有做到细致化。
  2.政府向社会组织购买公共体育服务规章制度空缺
  目前,国内政府向社会组织购买公共服务还处于发展初期阶段,主要存在以下几点问题:第一,政府向社会组织购买公共服务缺少有效的评估监管制度;第二,财政支出上缺少有效预案作为基础来进一步确定资金流向问题;第三,政府对社会组织服务的扶持力度不够;第四,购买公共体育服务后的信息公开度不足。
  3.社会组织普遍处在公共服务的低端地段,服务能力有限
  目前,尽管社会组织众多,但多数具有规模小、成员少、素质低、公信力差等特点。另外,由于民间组织起点低、资金少,很难得到正规的营业资格,使得很多组织开不下去。一旦政府拖欠服务项目费用,将直接导致社工工资不能及时发放。
  二、政府向社会组织购买公共体育服务问题反思
  1.购买过程中过于注重购买成本,导致服务质量不高
  购买公共服务不能一味追求低成本,要对服务收益做出评估,且不能够盲目购买,也有一些地方由于财政支出较少,导致政府盲目购买,不顾质量降低成本。实际上,盲目地降低成本不但带来服务质量的下降,由于政府直接提供转变为政府购买,还极可能会导致转化成本与监督工作量的上升。
  2.缺少政府职责与公共社会组织活动的有效对接
  政府在考虑职能转变的过程中会淡忘自己的公共责任,并不是将公共服务转交给社会组织后,自身的公共服务与监督责任就不存在。有些公共服务是社会必须承担的,不在招投标的范围内。在转交服务主体的过程中,政府决不能推卸责任。
  3.政府购买公共体育服务存在一定的风险
  机会主义与贪污腐败是最主要的表現形式。政府与社会组织是一种委托与代理的关系,信息不对称与失真是避免不了的,重点就在于后期出现问题后,合同的解决方法的得当与否。另外,购买服务是个新鲜事物,相关规章制度还不够成熟,就会很难避免贪污腐败问题出现。
  三、改进政府购买公共体育服务的具体方案
  1.完善政府职能,规范政府购买服务范围
  政府要加大对自身职能的监督,逐步将社区养老、公共卫生、就业培训、法律服务、公共文化体育服务理顺,实行行业招投标制度,提高工作效率。
  2.健全政府购买法律法规,为购买服务提供制度保障
  我国的政府购买社会组织公共体育服务还处于发展阶段,现阶段还是依靠文件推行,但从长远来看,需要一整套完整的法律法规,来规范购买服务的范围、程序、标准。
  3.建立社会服务培训机构,提高承接公共服务能力
  改善社会组织发展体制,要通过简化社会组织登记程序,简化手续,给众多社会服务组织提供合理的机会;拓宽社会组织服务半径,有效发挥社会服务领域;还要加大财政支持力度,给予资金上的支持。
  参考文献:
  [1]王玉明,王沛雯.政府向社会组织购买服务:问题与对策[J].广东行政学院学报,2014(1):10-15.
  [2]李一宁,金世斌,吴国玖.推进政府购买公共服务的路径选择[J].中国行政管理,2015(2).
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