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摘要:公路工程招投标在实际操作中，需要多方不断完善法规制度，加强过程管理。当前，我国公路招投标过程中，还存在一定的问题，导致管理难度增加。本文对公路招投标中存在的问题进行简单分析，探讨以做出相关改善对策。
关键词：公路工程；招投标问题；改善对策；公路招投标
中图分类号：X734文献标识码： A
一．引言
随着我国经济的快速发展，公路工程建设也取得飞速发展。城市化建设步伐的加快，公路招投标工程也逐渐增多。公路项目招投标通过利用市场竞争的表现形式，订立承包合同，在确保工程质量的前提下，降低工程造价，提高投资效益。
二．公路项目招投标概述
1.公路施工的项目特点
在公路施工中，特别是高级公路的建设项目，其中包括可行性分析阶段、建设阶段、服务阶段等三个阶段。建设阶段中，又可分为四个步骤，分别为设计过程、招投标事宜、施工过程、验收竣工等。以时间计算，建设期多数为2～4年间，也可看出，公路施工的建设工期较长。高级公路的建设项目中，包含着挡土墙、土石方、桥梁、路面、隧道、涵洞、立交等项目，因路线较长，涉及面较广。工程量也会随之加大，技术复杂，资金投入大，整个过程涉及诸多环节。其中，施工、设计不仅会因环境、地质、天气、材料等受到影响，还会因技术力量、施工能力、财务情况，以及，文化、经济、政治等因素受到影响，工程在费用、质量、工期方面，控制难度大。在公路施工过程中，技术指标较多，且具有专业性，受诸多因素影响，是一项综合性工作，与经济、技术、文化、法律等息息相关。建设初期中，选择承包商也直接决定了项目的费用控制、工期目标、质量保障的关键。
2.公路施工招标原理
公路施工的招标，多数投标方案都各有千秋，却没有哪个方案是十全十美，因此，招标人需要对将投标方案做综合分析，从而确保可达到预期效果。层次分析法是目前公路施工项目招标、评标过程中，一个根据投标文件、招标文件所呈现的信息，所形成的评价指标，根据其指标，将重要性进行对比，各项指标给予不同的权重，以此来将主次分明，根据指标评价，建立起专业的数学模型，从而将指标量化进行处理，以此来从中选择最适合、最符合目标的承包商。
三.公路招投标中存在的主要问题
1.现有制度存在部分漏洞
我国现有的工程项目招投标法律制度中还存在一些漏洞和空白。例如，采取邀請招标项目的邀请对象的方式不够明确；现有的法律制度对“化大为小”、“化整为零”，把应招标大工程分解成为无需招标的小工程等相关问题都缺乏明确定义。虽然，我国的《合同法》、《招标投标法》中，明确规定了发包单位无法将工程支解以规避招标，不应该由一个承包单位完成公路工程支解多个部分发包至多个承包人，但对如何进行合理标段未进行规定，同时对最小发包单位未进行规定。以至于公路项目招标人在划分标段时的权利过大，操作随意性较强。
2.招标人存在的问题
招标人作为一个项目的发起人，在项目中占据着主导地位，所有参与招标投标的各方都是围绕着招标人开展工作的，招标人的一言一行将对招标工作产生直接而重要的影响。招标人一般存在的问题有：为了加快施工，采用种种方式规避招标或不按规定方式招标；在招标投标活动中弄虚作假，与投标人相互串通，在招标之前就已经确定了中标人；以不合理条件限制或者排斥某些潜在投标人；与中标人私下签订背离投标文件实质性内容的协议，搞阴阳合同等。
3.投标人存在的问题
投标人是工程招标投标制度中的招标响应单位，为了维系企业自身的生存与发展，改变自己在招标投标过程中的被动或弱势地位，某些投标人常常利用各种方式以达到其成功中标的目的。投标人之间采用陪标、串标、围标等手段，抬高投标价格，损害招标人利益；投标人以其他企业名义进行投标，投标方在自身企业资质不够、实力不强的情况下，为了获取投标资格，常常借用他人或提交虚假的营业执照、资格证明文件等，如资质等级证书、主要工程业绩和企业人员配备等材料，进行投标。
4.招标代理机构存在的主要问题
招标机构审批过多，招标代理机构素质良莠不齐，这是推行招标代理制必然出现的问题。改革开放以来，招标代理行业的市场逐步扩大。招标代理机构以专业、高效、优质、周到的服务及高质量的业绩，赢得了企业的信任，在社会上取得了很高的美誉度。但也应当清醒的认识到，目前招标代理机构的人员素质、自身管理水平与日益发展的招标事业的要求仍有一定差距，因此加强招标代理机构自身建设，完善内部管理机制，强化服务意识，参与市场竞争是不断提高招标质量和服务水平的必要条件。
四.改善公路招投标问题的对策
1.加强公路招投标管理
（1）合理设置管理权限。针对国家性的一些重点公路建设工程，需要由相应的省级、市级等交通主管部门依据国家有关规范规定进行管理。
（2）严格限定投标人资格。投标人必须经过了交通部门和省级交通主管部门核发，并且发放相应的监理资质等级证书，同时具备营业执照和法人资格。首先是监理的业务范围。相应的等级进行相应等级的工程的监理工作，监理等级划分为甲乙丙三个等级。其中具有甲级监理水准的单位可以针对全国范围内的一、二、三类，三个类别的工程都可以进行监理。以此类推，乙级监理二、三类，丙等则只能监理三类工程。
(3)合理编制招标文件。在进行编制当中，一般要参考《公路工程国内招标文件范本》、《公路工程施工监理合同范本》等相关法规。从而确认投标邀请书、投标人须知、合同协议书等内容和标准。
（4）合理编制投标文件。在进行投标文件的编制之时，主要是根据招标文件进行。在编制当中要充分结合企业自身的情况和招标文件，以保障内容更加契合招标者的希望。并且要求在编写之时所有的资料都必须具备真实性要求，工作的方法具有可行性，价格要符合市场要求和企业情况。不能进行一味的生搬硬套，要充分结合自己的实际情况和市场状况，突出自身的优势和特点，提出独到的见解以提高中标的几率。
（5）做好评标结论。评标委员会中，可根据走层次分析法所给出的评价结果和名次排序，可让招标人得到最满足的候选方案。从企业的业绩、信誉、工程质量、标价、工期掌握等各个方面，作为评标的核心，从这几个方面做评标包括，可得出较为准确的结论。单排序到总排序之间，可以对投标方案进行分析，从而判断出方案汇总的不足和优势，就此方案进行分析和协商，根据其中的问题进行了解，从而使得方案可以更加完善，符合公路工程建设目标，满足公路工程建设要求。
2.选择专业的设计单位和招标代理单位
在公路工程的招标中，尽量选择专业水准高、信誉度好的设计单位和招标单位，他们的服务水平将会直接影响到后续阶段的造价控制，因此，在选择中介单位时，要多做了解、多做对比，多听取经验，综合各方面信息多做考虑，争取选择性价比高、服务质量好的设计单位和招标代理单位，为后续的造价管理和造价控制做好铺垫。
3.对现行的定额管理体制进行改革
现行的定额管理体制仍然存在着计划经济的影子。虽然提出了“量”“价”分开，并可以进行量差、价差调整，但编制标底和报价书都采用相同的定额和费用标准，显然不利于反映企业管理水平和竞争能力的差异，也不利于招标单位选择最优秀的承包商，而目前国外的通用作法是：统一规定工程量的计算标准和方法，至于各种资源的消耗数量和取费标准则由各承包商自己决定，有利于招标单位选出最合理的承包商，同时也有利于承包商强化管理，降低成本。
4.政府出台统一的招标规范
目前我国关于招投标的专门法律较少，而已有的《招投标法》的规范相对较粗糙，在实际应用中难以形成统一的标准，也给相关方留有较多的漏洞。为了杜绝招投标中出现的规避招标、招标竞标机制不一致等问题，国家首先应该由专门的立法委员会制定统一的详细的实践性强的法律规范，并有司法解释部门将法律尽量的细化，使得相关利益方的可裁量权减小。其次，将制定的法律从上而下的贯彻下去，对相关工作人员给予必要的培训，详尽的解释相关的法律法规，以使工作人员熟悉相应标准，并按照标准办事。最后，设立专门的监督机关，对相关的问题进行收集调查，设立投诉窗口和举报热线，给予广大的监督者以有效的监督渠道，并保障检举人的权益，对其信息进行一定的保密，再专门的监督部门对此进行审查。
5.强化设计阶段的控制
从我国现有的公路工程建设市场来看，作为进入施工阶段工作依据的设计阶段还存在着很多不可忽略的问题。而就全国目前的监理市场来看，实施设计阶段建设监理的工程项目凤毛麟角。由于设计阶段没有监理的监管，使得一些诸如设计原因造成的工程项目质量、投资、进度等方面的问题在施工阶段得不到彻底解决或不能够解决，从而造成许多不必要的浪费和损失。另外，设计人员应在设计前加强收集资料的工作，充分了解项目可行性研究报告的内容、场地周围环境、地形、水文、地貌、工程地质条件、工艺设备选型、材料和性能、建设空间和平面等，努力优化设计方案。然后，根据实际的情况，在确保质量、功能的前提下，按照批准的初步设计详细编制施工图，各专业要按分配的投资额来控制设计，保证估算、概算起到层层控制作用。
6.完善招标体系，严格进行资格审查
为了避免招投标过程中漏洞的出现，规范相关方的行为，应该完善招投标体系。完善招投标体系首要的就是要增加招投标项目的公开程度，可以采用网络、公告栏、报纸等对信息进行公开，给予大众可以监督的真正的权利；其次，就是完善评价机制，出台回避政策，降低人为的干扰因素，以及相关利益者的相互勾结，推动评价更加的科学，使结果更加的公平公正；最后，在评价组专家的选择上要充分的考虑其专业性质，根据专业进行配比，并尽量的对专家进行一定的考核，提高专家的整体的水平。同时，在完善招投标体系时，要加强对于竞标方的资格审查，可以通过严格审查程序、齐全手续审查以及全过程的监督等过程来，强化资格审查的效果，杜绝单位弄虚作假，以不合格参加竞标，并对弄虚作假的单位进行严重的惩罚，加大其违纪成本
五．结束语
公路工程建设项目招投标过程中还存在一定的问题，通过加强招投标管理，改进招投标体制，完善招投标体系，加强资格审查，杜绝招投标隐患，确保公路工程建设质量，保障项目建设经济效益。
参考文献：
[1]陈华.我国公路招投标问题及对策[J].中国科技博览,2010,(31):108-108.
[2]马祥伟.公路工程施工招投标中存在的问题及对策[J].公路与汽运,2009,(3):218-219.
[3]韩世生.浅谈公路工程招投标中的一些问题及对策[J].中国外资,2010,(8):167.
[4]侯泽涯.论公路工程招投标过程中的问题及对策[J].现代商貿工业,2010,22(12):29-30.
[5]李巧珍.公路招投标工作中存在的问题及对策讨论[J].建材与装饰,2014,(25):185-186.
[6]王芳.公路工程招投标存在的问题及对策[J].黑龙江交通科技,2008,31(4):119-120.
[7]高星林,黄黔桂.浅论公路工程施工招投标存在的问题及对策[J].交通科技,2002,(4):67-69.
[8]曹伟.公路项目招投标中存在的问题及对策[J].交通标准化,2010,(15):45-48.
关键词：公路工程；招投标问题；改善对策；公路招投标
中图分类号：X734文献标识码： A
一．引言
随着我国经济的快速发展，公路工程建设也取得飞速发展。城市化建设步伐的加快，公路招投标工程也逐渐增多。公路项目招投标通过利用市场竞争的表现形式，订立承包合同，在确保工程质量的前提下，降低工程造价，提高投资效益。
二．公路项目招投标概述
1.公路施工的项目特点
在公路施工中，特别是高级公路的建设项目，其中包括可行性分析阶段、建设阶段、服务阶段等三个阶段。建设阶段中，又可分为四个步骤，分别为设计过程、招投标事宜、施工过程、验收竣工等。以时间计算，建设期多数为2～4年间，也可看出，公路施工的建设工期较长。高级公路的建设项目中，包含着挡土墙、土石方、桥梁、路面、隧道、涵洞、立交等项目，因路线较长，涉及面较广。工程量也会随之加大，技术复杂，资金投入大，整个过程涉及诸多环节。其中，施工、设计不仅会因环境、地质、天气、材料等受到影响，还会因技术力量、施工能力、财务情况，以及，文化、经济、政治等因素受到影响，工程在费用、质量、工期方面，控制难度大。在公路施工过程中，技术指标较多，且具有专业性，受诸多因素影响，是一项综合性工作，与经济、技术、文化、法律等息息相关。建设初期中，选择承包商也直接决定了项目的费用控制、工期目标、质量保障的关键。
2.公路施工招标原理
公路施工的招标，多数投标方案都各有千秋，却没有哪个方案是十全十美，因此，招标人需要对将投标方案做综合分析，从而确保可达到预期效果。层次分析法是目前公路施工项目招标、评标过程中，一个根据投标文件、招标文件所呈现的信息，所形成的评价指标，根据其指标，将重要性进行对比，各项指标给予不同的权重，以此来将主次分明，根据指标评价，建立起专业的数学模型，从而将指标量化进行处理，以此来从中选择最适合、最符合目标的承包商。
三.公路招投标中存在的主要问题
1.现有制度存在部分漏洞
我国现有的工程项目招投标法律制度中还存在一些漏洞和空白。例如，采取邀請招标项目的邀请对象的方式不够明确；现有的法律制度对“化大为小”、“化整为零”，把应招标大工程分解成为无需招标的小工程等相关问题都缺乏明确定义。虽然，我国的《合同法》、《招标投标法》中，明确规定了发包单位无法将工程支解以规避招标，不应该由一个承包单位完成公路工程支解多个部分发包至多个承包人，但对如何进行合理标段未进行规定，同时对最小发包单位未进行规定。以至于公路项目招标人在划分标段时的权利过大，操作随意性较强。
2.招标人存在的问题
招标人作为一个项目的发起人，在项目中占据着主导地位，所有参与招标投标的各方都是围绕着招标人开展工作的，招标人的一言一行将对招标工作产生直接而重要的影响。招标人一般存在的问题有：为了加快施工，采用种种方式规避招标或不按规定方式招标；在招标投标活动中弄虚作假，与投标人相互串通，在招标之前就已经确定了中标人；以不合理条件限制或者排斥某些潜在投标人；与中标人私下签订背离投标文件实质性内容的协议，搞阴阳合同等。
3.投标人存在的问题
投标人是工程招标投标制度中的招标响应单位，为了维系企业自身的生存与发展，改变自己在招标投标过程中的被动或弱势地位，某些投标人常常利用各种方式以达到其成功中标的目的。投标人之间采用陪标、串标、围标等手段，抬高投标价格，损害招标人利益；投标人以其他企业名义进行投标，投标方在自身企业资质不够、实力不强的情况下，为了获取投标资格，常常借用他人或提交虚假的营业执照、资格证明文件等，如资质等级证书、主要工程业绩和企业人员配备等材料，进行投标。
4.招标代理机构存在的主要问题
招标机构审批过多，招标代理机构素质良莠不齐，这是推行招标代理制必然出现的问题。改革开放以来，招标代理行业的市场逐步扩大。招标代理机构以专业、高效、优质、周到的服务及高质量的业绩，赢得了企业的信任，在社会上取得了很高的美誉度。但也应当清醒的认识到，目前招标代理机构的人员素质、自身管理水平与日益发展的招标事业的要求仍有一定差距，因此加强招标代理机构自身建设，完善内部管理机制，强化服务意识，参与市场竞争是不断提高招标质量和服务水平的必要条件。
四.改善公路招投标问题的对策
1.加强公路招投标管理
（1）合理设置管理权限。针对国家性的一些重点公路建设工程，需要由相应的省级、市级等交通主管部门依据国家有关规范规定进行管理。
（2）严格限定投标人资格。投标人必须经过了交通部门和省级交通主管部门核发，并且发放相应的监理资质等级证书，同时具备营业执照和法人资格。首先是监理的业务范围。相应的等级进行相应等级的工程的监理工作，监理等级划分为甲乙丙三个等级。其中具有甲级监理水准的单位可以针对全国范围内的一、二、三类，三个类别的工程都可以进行监理。以此类推，乙级监理二、三类，丙等则只能监理三类工程。
(3)合理编制招标文件。在进行编制当中，一般要参考《公路工程国内招标文件范本》、《公路工程施工监理合同范本》等相关法规。从而确认投标邀请书、投标人须知、合同协议书等内容和标准。
（4）合理编制投标文件。在进行投标文件的编制之时，主要是根据招标文件进行。在编制当中要充分结合企业自身的情况和招标文件，以保障内容更加契合招标者的希望。并且要求在编写之时所有的资料都必须具备真实性要求，工作的方法具有可行性，价格要符合市场要求和企业情况。不能进行一味的生搬硬套，要充分结合自己的实际情况和市场状况，突出自身的优势和特点，提出独到的见解以提高中标的几率。
（5）做好评标结论。评标委员会中，可根据走层次分析法所给出的评价结果和名次排序，可让招标人得到最满足的候选方案。从企业的业绩、信誉、工程质量、标价、工期掌握等各个方面，作为评标的核心，从这几个方面做评标包括，可得出较为准确的结论。单排序到总排序之间，可以对投标方案进行分析，从而判断出方案汇总的不足和优势，就此方案进行分析和协商，根据其中的问题进行了解，从而使得方案可以更加完善，符合公路工程建设目标，满足公路工程建设要求。
2.选择专业的设计单位和招标代理单位
在公路工程的招标中，尽量选择专业水准高、信誉度好的设计单位和招标单位，他们的服务水平将会直接影响到后续阶段的造价控制，因此，在选择中介单位时，要多做了解、多做对比，多听取经验，综合各方面信息多做考虑，争取选择性价比高、服务质量好的设计单位和招标代理单位，为后续的造价管理和造价控制做好铺垫。
3.对现行的定额管理体制进行改革
现行的定额管理体制仍然存在着计划经济的影子。虽然提出了“量”“价”分开，并可以进行量差、价差调整，但编制标底和报价书都采用相同的定额和费用标准，显然不利于反映企业管理水平和竞争能力的差异，也不利于招标单位选择最优秀的承包商，而目前国外的通用作法是：统一规定工程量的计算标准和方法，至于各种资源的消耗数量和取费标准则由各承包商自己决定，有利于招标单位选出最合理的承包商，同时也有利于承包商强化管理，降低成本。
4.政府出台统一的招标规范
目前我国关于招投标的专门法律较少，而已有的《招投标法》的规范相对较粗糙，在实际应用中难以形成统一的标准，也给相关方留有较多的漏洞。为了杜绝招投标中出现的规避招标、招标竞标机制不一致等问题，国家首先应该由专门的立法委员会制定统一的详细的实践性强的法律规范，并有司法解释部门将法律尽量的细化，使得相关利益方的可裁量权减小。其次，将制定的法律从上而下的贯彻下去，对相关工作人员给予必要的培训，详尽的解释相关的法律法规，以使工作人员熟悉相应标准，并按照标准办事。最后，设立专门的监督机关，对相关的问题进行收集调查，设立投诉窗口和举报热线，给予广大的监督者以有效的监督渠道，并保障检举人的权益，对其信息进行一定的保密，再专门的监督部门对此进行审查。
5.强化设计阶段的控制
从我国现有的公路工程建设市场来看，作为进入施工阶段工作依据的设计阶段还存在着很多不可忽略的问题。而就全国目前的监理市场来看，实施设计阶段建设监理的工程项目凤毛麟角。由于设计阶段没有监理的监管，使得一些诸如设计原因造成的工程项目质量、投资、进度等方面的问题在施工阶段得不到彻底解决或不能够解决，从而造成许多不必要的浪费和损失。另外，设计人员应在设计前加强收集资料的工作，充分了解项目可行性研究报告的内容、场地周围环境、地形、水文、地貌、工程地质条件、工艺设备选型、材料和性能、建设空间和平面等，努力优化设计方案。然后，根据实际的情况，在确保质量、功能的前提下，按照批准的初步设计详细编制施工图，各专业要按分配的投资额来控制设计，保证估算、概算起到层层控制作用。
6.完善招标体系，严格进行资格审查
为了避免招投标过程中漏洞的出现，规范相关方的行为，应该完善招投标体系。完善招投标体系首要的就是要增加招投标项目的公开程度，可以采用网络、公告栏、报纸等对信息进行公开，给予大众可以监督的真正的权利；其次，就是完善评价机制，出台回避政策，降低人为的干扰因素，以及相关利益者的相互勾结，推动评价更加的科学，使结果更加的公平公正；最后，在评价组专家的选择上要充分的考虑其专业性质，根据专业进行配比，并尽量的对专家进行一定的考核，提高专家的整体的水平。同时，在完善招投标体系时，要加强对于竞标方的资格审查，可以通过严格审查程序、齐全手续审查以及全过程的监督等过程来，强化资格审查的效果，杜绝单位弄虚作假，以不合格参加竞标，并对弄虚作假的单位进行严重的惩罚，加大其违纪成本
五．结束语
公路工程建设项目招投标过程中还存在一定的问题，通过加强招投标管理，改进招投标体制，完善招投标体系，加强资格审查，杜绝招投标隐患，确保公路工程建设质量，保障项目建设经济效益。
参考文献：
[1]陈华.我国公路招投标问题及对策[J].中国科技博览,2010,(31):108-108.
[2]马祥伟.公路工程施工招投标中存在的问题及对策[J].公路与汽运,2009,(3):218-219.
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[7]高星林,黄黔桂.浅论公路工程施工招投标存在的问题及对策[J].交通科技,2002,(4):67-69.
[8]曹伟.公路项目招投标中存在的问题及对策[J].交通标准化,2010,(15):45-48.