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[摘要] 本文对近年我国农民收入增长的主要特点、影响农民收入增长的原因、优化农民增收环境进行了分析。
[关键词] 农民增收；增加；制度；发展；国民经济
[中图分类号] F036 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）17-0028-02
一、近年来我国农民收入增长的主要特点
（一）我国农民收入增长的制约因素不断强化。改革开放初期，支持农民收入增长的主要因素是农产品产量增长、农产品价格提高、乡镇企业快速发展。20世纪90年代后期以来，随着市场需求约束增强、生产成本刚性增长和乡镇企业吸纳劳动力能力减弱，农民增收的步伐放慢。
（二）我国农民收入增长波动较大。20世纪80年代以来，农民收入增高时曾达到20.9%（1982年），最低为-1.6%（1989年）。1997—2000年，农民收入增速连续四年下降，这在改革开放以来尚属首次。这种波动性反映出农民增收的基础不稳固，具有一定的脆弱性。
（三）我国农民收入增长“三个差距”继续扩大。从我国城乡收入差距来看，改革开放以来呈现出波动扩大的变化态势。据有关资料统计显示，1997—2002年，城镇、农村居民年人均可支配收入之比由2.47∶1扩大到3.11∶1，而且城乡收入差距仍有继续扩大的趋势。从我国不同类型农户收入差距来看，2000年，纯农户和兼业农户人均纯收入分别由1998年的2034元和2031元下降到1933元和1980元，分别比全国平均水平低320元和273元。从不同区域农民收入差距看，1990年东、中、西部农民收入之比为1.50∶1.17∶1，2002年为1.93∶1.49∶1，差距趋于扩大。从“三个差距”的分析可以看出，无论是纵向比较还是横向比较，农民收入增长缓慢的问题都日益突出；低收入农户主要分布在中西部地区、粮食主产区，以及纯农户。
（四）我国农民收入增长构成“非农化”的趋势。20世纪80年代以来，特别是1997年以后，农民收入构成“非农化”速度加快。一是在家庭经营第一产业收入中，畜牧业和渔业收入比重不断上升。据有关资料统计显示，1997—2002年，畜牧业和渔业在农业收入中的比重从18.5%提高到21.4%。二是农民工资性收入和其他非生产性收入占农民纯收入的比重不断上升。1997—2002年，这一比重由29.5%上升为40%。三是在农民家庭经营收入中，来自二、三产业的收入比重不断上升。1997—2002年，这一比重由17.2%上升到23.6%。农民收入构成“非农化”的趋势，反映出农民收入来源逐步趋向多元化，农民增收的渠道不断拓宽，非农业收入成为新阶段推动农民收入增长的主要力量。
二、影响农民收入增长的原因
（一）劳动力转移困难制约增收。当前农村存在着大量剩余劳动力需要转移，但现在面临着的问题是农村二、三产业发展缓慢，吸纳劳动力的能力在减弱；城市所提供的就业机会在减少，农村许多企业人满为患。由于改革开放初期一些地方计划生育工作抓得不力，超生、强生现象严重，现在正在形成新的劳动力。因此，不少剩余劳动力闲在家里。
（二）农产品的质量差制约增收。一方面农产品的供给能力大大提高，并按照原有的惯性继续增加，另一方面，市场需求已开始分层，转向优质、健康、多元化，农产品的供需之间发生的错位，使农产品增多与农民增收不再是线性关系，农产品质量开始制约农民收入的增长。
（三）农产品的加工增值少制约增收。我国农副产品大多数处于较低层次的浅加工，而精细加工较少，这是制约农民收入增加的一个重要因素。目前，我国的农产品加工布局也不合理，有近60%的农产品加工业集中在城市。这不仅加大了运输损耗，增加了加工成本，还影响着农产品深加工的进一步发展。
（四）农业产业结构不合理制约增收。一是农业内部结构不合理。二是种植业结构不合理，经济作物比重很小，而且多是大路货、老品种、质量差，缺少名、优、特、稀产品，市场竞争力低。三是农村一、二、三产业结构不合理。
（五）乡镇企业的贡献减弱制约增收。目前多数乡镇企业由于市场约束增加、资金不足，加之自身产权不清、机制弱化、管理粗放等问题的影响，出现效益滑坡，在一定程度上限制了农村剩余劳动力转移，对农民收入的贡献相应减少。
（六）龙头带动能力薄弱制约增收。农村经济的发展仍然以分散经营为主，农民的小生产与大市场所需求的高科技、高度组织化之间的矛盾越来越突出。市场发展不全，合作经济组织覆盖面小，之前的信息引导和之后的流通服务工作没能及时跟上，有的地方出现了生产的盲目性，严重挫伤了农民的积极性。
（七）社会环境不宽松制约增收。农村乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款等问题，仍然没有从根本上给以解决，四面八方都向农民伸手，农民负担早已超过农民纯收入的5%；农民资金积累不足，严重影响了生产投入。
（八）人均土地资源逐步减少制约增收。我国虽然幅员辽阔，但人均耕地资源极度稀缺。随着经济的发展，这种状况仍在进一步加剧。
（九）农业投入不足制约增收。近年来，中央财政投入各项支农资金虽然有所增加，但远远不能满足农业基本建设的需要。从农民角度看，由于连年收入增加趋缓，降低了扩大投入的能力，造成农业生产条件不能改善，抵御自然灾害的能力减弱。
三、大力推进制度创新优化农民增收环境
（一）继续实施积极财政政策，向农业和农村适度倾斜。为了提高国债资金的使用效益，国家应适当调整国债和财政资金的使用方向，或发行专项用于农民增收工程的国债，投入到能够带动农民收入增长的领域，包括乡村道路建设、人畜饮水工程、小城镇基础设施建设、农业科技推广体系建设、农业生态环境建设、农产品深加工及农业产业化经营、农业现代化建设示范工程、农业沃土和秸秆综合利用工程、优质农产品商品生产基地建设、农业信息工程体系建设、种畜良繁工程、农作物良种工程、动植物重大虫害测报和防治安全体系建设、受灾农民的税费减免和灾害补贴、贫困地区教师工资补贴等等。
（二）深化金融体制改革，优化农民融资环境。一是加快改革农村信用社。要适应城市经济发展和国内外经济一体化需求，经济较发达地区应引导农村信用社改造成为股份制、区域性的小商业银行，形成股权多元化、股权形成和流动的开放化。在不发达地区，应将其改造成区域政策性银行，并创造条件，逐步过渡到股份制小商业银行，促进其产业开发和农民增收。二是谨慎积极地发展民间金融。农村民间金融悄然兴起，因其手续简便，没有僵化的规章制度，农户和乡镇企业比较容易接受。其发展有利于促进金融竞争，推动正规金融的改革创新和金融市场资金供求平衡。对民间金融不能简单地采取压制措施，否则只有增加民间金融资金供给成本，增加农民和企业获得资金的困难。
（三）调整现行土地政策，建立合理的土地流转机制。按照《农村土地承包法》的规定，在农民自愿的基础上，根据农业发展特点和当地经济发展的客观实际，积极引导和鼓励农民加快土地流转，有条件的地方，尽快实现土地集中连片、规模经营。同时要适应农村经济发展的要求，将市场机制引入农村，提高土地利用率和土地回报率。
（四）改革户籍管理制度，为农村劳动力的流动创造宽松条件。我们固然需要正视由农民进城引发对城市管理的挑战，但更要看到，市场经济条件下人口和劳动力流动是正常的，不可阻挡的，我们只能用深化改革、改进管理的办法，去解决由农民进城引发的社会问题。要废除限制农民进城的地方法规和措施，如入托、入学、择业等歧视性做法。
（五）推进农村税费改革，切实减轻农业税费负担。适当减免农牧业税。彻底免除“农业特产税”。取消向农民增收的各种行政性收费，坚决刹住乱收费、乱摊派。
针对农村中小学乱收费、报刊征订中乱摊派、电网改造中搭车收费等乱收费问题开展专项治理。规范各种行政事业性收费和服务性收费，纠正没有法律依据、不按规定程序和标准的收费。
（本文作者：中共山东省济宁市委党校党委书记、常务副校长）
[关键词] 农民增收；增加；制度；发展；国民经济
[中图分类号] F036 [文献标识码] A [文章编号] 1007-1962（2004）17-0028-02
一、近年来我国农民收入增长的主要特点
（一）我国农民收入增长的制约因素不断强化。改革开放初期，支持农民收入增长的主要因素是农产品产量增长、农产品价格提高、乡镇企业快速发展。20世纪90年代后期以来，随着市场需求约束增强、生产成本刚性增长和乡镇企业吸纳劳动力能力减弱，农民增收的步伐放慢。
（二）我国农民收入增长波动较大。20世纪80年代以来，农民收入增高时曾达到20.9%（1982年），最低为-1.6%（1989年）。1997—2000年，农民收入增速连续四年下降，这在改革开放以来尚属首次。这种波动性反映出农民增收的基础不稳固，具有一定的脆弱性。
（三）我国农民收入增长“三个差距”继续扩大。从我国城乡收入差距来看，改革开放以来呈现出波动扩大的变化态势。据有关资料统计显示，1997—2002年，城镇、农村居民年人均可支配收入之比由2.47∶1扩大到3.11∶1，而且城乡收入差距仍有继续扩大的趋势。从我国不同类型农户收入差距来看，2000年，纯农户和兼业农户人均纯收入分别由1998年的2034元和2031元下降到1933元和1980元，分别比全国平均水平低320元和273元。从不同区域农民收入差距看，1990年东、中、西部农民收入之比为1.50∶1.17∶1，2002年为1.93∶1.49∶1，差距趋于扩大。从“三个差距”的分析可以看出，无论是纵向比较还是横向比较，农民收入增长缓慢的问题都日益突出；低收入农户主要分布在中西部地区、粮食主产区，以及纯农户。
（四）我国农民收入增长构成“非农化”的趋势。20世纪80年代以来，特别是1997年以后，农民收入构成“非农化”速度加快。一是在家庭经营第一产业收入中，畜牧业和渔业收入比重不断上升。据有关资料统计显示，1997—2002年，畜牧业和渔业在农业收入中的比重从18.5%提高到21.4%。二是农民工资性收入和其他非生产性收入占农民纯收入的比重不断上升。1997—2002年，这一比重由29.5%上升为40%。三是在农民家庭经营收入中，来自二、三产业的收入比重不断上升。1997—2002年，这一比重由17.2%上升到23.6%。农民收入构成“非农化”的趋势，反映出农民收入来源逐步趋向多元化，农民增收的渠道不断拓宽，非农业收入成为新阶段推动农民收入增长的主要力量。
二、影响农民收入增长的原因
（一）劳动力转移困难制约增收。当前农村存在着大量剩余劳动力需要转移，但现在面临着的问题是农村二、三产业发展缓慢，吸纳劳动力的能力在减弱；城市所提供的就业机会在减少，农村许多企业人满为患。由于改革开放初期一些地方计划生育工作抓得不力，超生、强生现象严重，现在正在形成新的劳动力。因此，不少剩余劳动力闲在家里。
（二）农产品的质量差制约增收。一方面农产品的供给能力大大提高，并按照原有的惯性继续增加，另一方面，市场需求已开始分层，转向优质、健康、多元化，农产品的供需之间发生的错位，使农产品增多与农民增收不再是线性关系，农产品质量开始制约农民收入的增长。
（三）农产品的加工增值少制约增收。我国农副产品大多数处于较低层次的浅加工，而精细加工较少，这是制约农民收入增加的一个重要因素。目前，我国的农产品加工布局也不合理，有近60%的农产品加工业集中在城市。这不仅加大了运输损耗，增加了加工成本，还影响着农产品深加工的进一步发展。
（四）农业产业结构不合理制约增收。一是农业内部结构不合理。二是种植业结构不合理，经济作物比重很小，而且多是大路货、老品种、质量差，缺少名、优、特、稀产品，市场竞争力低。三是农村一、二、三产业结构不合理。
（五）乡镇企业的贡献减弱制约增收。目前多数乡镇企业由于市场约束增加、资金不足，加之自身产权不清、机制弱化、管理粗放等问题的影响，出现效益滑坡，在一定程度上限制了农村剩余劳动力转移，对农民收入的贡献相应减少。
（六）龙头带动能力薄弱制约增收。农村经济的发展仍然以分散经营为主，农民的小生产与大市场所需求的高科技、高度组织化之间的矛盾越来越突出。市场发展不全，合作经济组织覆盖面小，之前的信息引导和之后的流通服务工作没能及时跟上，有的地方出现了生产的盲目性，严重挫伤了农民的积极性。
（七）社会环境不宽松制约增收。农村乱收费、乱集资、乱摊派、乱罚款等问题，仍然没有从根本上给以解决，四面八方都向农民伸手，农民负担早已超过农民纯收入的5%；农民资金积累不足，严重影响了生产投入。
（八）人均土地资源逐步减少制约增收。我国虽然幅员辽阔，但人均耕地资源极度稀缺。随着经济的发展，这种状况仍在进一步加剧。
（九）农业投入不足制约增收。近年来，中央财政投入各项支农资金虽然有所增加，但远远不能满足农业基本建设的需要。从农民角度看，由于连年收入增加趋缓，降低了扩大投入的能力，造成农业生产条件不能改善，抵御自然灾害的能力减弱。
三、大力推进制度创新优化农民增收环境
（一）继续实施积极财政政策，向农业和农村适度倾斜。为了提高国债资金的使用效益，国家应适当调整国债和财政资金的使用方向，或发行专项用于农民增收工程的国债，投入到能够带动农民收入增长的领域，包括乡村道路建设、人畜饮水工程、小城镇基础设施建设、农业科技推广体系建设、农业生态环境建设、农产品深加工及农业产业化经营、农业现代化建设示范工程、农业沃土和秸秆综合利用工程、优质农产品商品生产基地建设、农业信息工程体系建设、种畜良繁工程、农作物良种工程、动植物重大虫害测报和防治安全体系建设、受灾农民的税费减免和灾害补贴、贫困地区教师工资补贴等等。
（二）深化金融体制改革，优化农民融资环境。一是加快改革农村信用社。要适应城市经济发展和国内外经济一体化需求，经济较发达地区应引导农村信用社改造成为股份制、区域性的小商业银行，形成股权多元化、股权形成和流动的开放化。在不发达地区，应将其改造成区域政策性银行，并创造条件，逐步过渡到股份制小商业银行，促进其产业开发和农民增收。二是谨慎积极地发展民间金融。农村民间金融悄然兴起，因其手续简便，没有僵化的规章制度，农户和乡镇企业比较容易接受。其发展有利于促进金融竞争，推动正规金融的改革创新和金融市场资金供求平衡。对民间金融不能简单地采取压制措施，否则只有增加民间金融资金供给成本，增加农民和企业获得资金的困难。
（三）调整现行土地政策，建立合理的土地流转机制。按照《农村土地承包法》的规定，在农民自愿的基础上，根据农业发展特点和当地经济发展的客观实际，积极引导和鼓励农民加快土地流转，有条件的地方，尽快实现土地集中连片、规模经营。同时要适应农村经济发展的要求，将市场机制引入农村，提高土地利用率和土地回报率。
（四）改革户籍管理制度，为农村劳动力的流动创造宽松条件。我们固然需要正视由农民进城引发对城市管理的挑战，但更要看到，市场经济条件下人口和劳动力流动是正常的，不可阻挡的，我们只能用深化改革、改进管理的办法，去解决由农民进城引发的社会问题。要废除限制农民进城的地方法规和措施，如入托、入学、择业等歧视性做法。
（五）推进农村税费改革，切实减轻农业税费负担。适当减免农牧业税。彻底免除“农业特产税”。取消向农民增收的各种行政性收费，坚决刹住乱收费、乱摊派。
针对农村中小学乱收费、报刊征订中乱摊派、电网改造中搭车收费等乱收费问题开展专项治理。规范各种行政事业性收费和服务性收费，纠正没有法律依据、不按规定程序和标准的收费。
（本文作者：中共山东省济宁市委党校党委书记、常务副校长）