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静宁县隶属于甘肃省平凉市，位于甘肃省东部，是国家扶贫开发工作重点县，2011年被列入六盘山连片特困地区。全县总面积2193平方公里，人口48.89万人，其中农业人口43.32万人，耕地147.3万亩，山旱地占93%，年均降水量仅383毫米，冰雹霜冻等自然灾害频发，是典型的旱作农业县。农村基础设施建设滞后，全县仍有等外路1210公里，森林覆盖率仅为25.9%，有效灌溉面积仅占耕地面积的9.2%，人均教育、卫生支出分别为全国平均水平的66.9%和28.8%。
2000年以来，全县按照“集中连片、整村推进、整流域开发”的思路，以发展特色产业、改善基础条件、加强农民培训为重点，实施整村推进项目165个，解决了19.72万贫困人口的温饱和增收问题，在发展农村经济、促进农民增收、加快扶贫进程上取得了较好成效。但是按照新的贫困标准，全县目前仍有贫困村150个、贫困人口13.8万人，贫困面高达30.4%，且集中分布于西北部和中南部贫困山区，基础设施建设投入成本高，村与村之间发展不平衡，公共服务设施严重不足，新农村建设的覆盖面还不够宽；贫困人口自我发展能力弱，一些贫困群众对给项目、给资金等持续“输血”的依赖程度越来越高，在危旧房屋改造、居住环境改善上主动性不高，农村无序建设、低层次建设、环境脏乱差等现象仍然比较突出；一些困难群众缺少增收致富的产业和劳动技能，因灾、因学、因病返贫问题没有从根本上得到解决。
习近平总书记强调，“扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，这是新时期扶贫开发方式的重大创新，对加快扶贫攻坚进程具有重大而深远的现实意义。所以，静宁要深入实施全省“1236”扶贫攻坚行动，按照省委王三运书记提出的“五个精准”和“五力齐发”推进扶贫攻坚的要求，全力抓好“十大要件”落实，做到“五精五准五结合”，不断提高扶贫工作的准确性、有效性、持续性。
“五精”
一是谋划要精。扶贫开发是一项系统工程，必须坚持科学规划引导，统筹协调推进，聚焦发力突破，做到总体规划与村户规划接轨，项目安排与资金整合接轨，产业发展与配套服务接轨，政策帮扶与自力更生接轨。我们要结合县情、乡情、村情和户情实际，在充分尊重群众意愿的基础上，以做精苹果主导产业、培育多元增收产业为支撑，以完善基础设施、改善人居环境为重点，以提升劳动技能、增强致富本领为保障，精准制定扶贫攻坚“任务书、作战图、时间表”，为贫困群众脱贫致富打下坚实基础。
二是组织要精。扶贫开发涉及面广、政策性强，全县要认真履行好主体责任，把扶贫攻坚作为当前的最大任务来抓，提高思想认识，明确着力重点，加强组织领导，充实工作力量，引导各级干部在推进扶贫攻坚中展现身手、发挥作用，真正做到思想统一、精力聚焦、力量集中。同时，要积极宣传发动，通过定向结对、定点帮扶方式，组织全社会力量参与扶贫攻坚，举全县之力打好扶贫攻坚战，着力构建协同推进的大扶贫格局。
三是指导要精。思想扶贫是增强贫困群众自我发展能力最根本的举措，县、乡两级要发挥政策指导、科技指导等方面的优势作用，把扶贫与扶智相结合，不断增强贫困群众“造血”功能。今后，我们将整合各类培训资源，大力实施新型农民培训工程，有计划、有重点地开展订单定向培训，力争到2016年实现新增“两后生”培训全覆盖，到2020年每个贫困家庭至少有一人拿到技能资质证书，切实增强贫困群众的市场意识、创业能力和致富本领。
四是管理要精。就是要加强精准扶贫监测，跟踪落实帮扶情况，确保贫困村、贫困户得到有效扶持，在规定时间内达到稳定脱贫目标。要加强信息管理，建立完善扶贫信息网络系统，把每一个贫困村、贫困户和贫困群众的基本情况全部纳入管理，形成到户到人的精准扶贫管理体系。要加强过程管理，及时掌握贫困村、贫困户的帮扶情况和帮扶成效，分析研究工作中存在的差距和不足，有针对性地制定完善帮扶措施。要加强动态管理，根据扶贫对象获得扶持和增收情况，及时对贫困户进行调整，使稳定脱贫的农户有序退出，新出现的贫困人口及时纳入帮扶。
五是督查要精。就是对照扶贫开发的各项任务目标，加强督促检查，强化激励约束，确保扶贫目标任务落地生根。要建立健全督查指导、情况通报、考核评估等制度，采取定期督查与随机抽查、全面检查与专项检查、督促检查与考核奖评相结合的方式，对工作落实进行跟踪问效。要完善考核评价办法，实行扶贫开发工作与评先评优挂钩、效能考核挂钩、干部使用挂钩的“三挂钩”制度，把扶贫开发考核结果作为领导班子评优和干部选拔晋升的重要依据，真正形成凭实绩用干部的导向，推动扶贫攻坚任务高效落实。
“五准”
一是识别对象准。只有通过科学有效的程序把贫困对象精准识别出来，才能避免以普惠政策代替特惠政策，以区域政策代替到户政策，促进扶贫方式由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，不断提升扶贫实效。具体工作中，要突出真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，综合分析贫困家庭收入、住房等实际状况，准确识别贫困户和贫困村的基本情况，全面精准完成贫困对象识别确认和建档立卡工作，做到“户有卡、村有簿、乡有册、县有档”，确保底数清、问题清、任务清。
二是致贫原因准。贫困人口的致贫因素复杂，除了基础设施落后、生产条件差、缺少脱贫门路等普遍性因素外，因病致贫、因学致贫、因婚致贫、因房致贫、因缺少劳动力致贫等也是造成贫困的重要原因。我们要坚持用事实说话、用数据支撑，分类梳理甄别出贫困户致贫的主要原因，对因灾因病等原因陷入暂时性贫困的，提供临时救助；对没有劳动力等原因造成常年生活困难的，提高最低生活保障水平；对不具备就地脱贫条件的，实行易地扶贫搬迁；对因学致贫的，按照有关政策给予救助或减免学费；对孤寡老人、智障患者等原因致贫的，由政府兜底保障其基本生活，通过逐个号脉、找准症结、选定药方，为研究制定更加精准的扶贫措施提供依据。
三是任务目标准。静宁县扶贫开发工作先后经历了以给钱给物为主的救济式扶贫、以项目支持为主的开发式扶贫、以群众参与为主的整村推进扶贫三个阶段，共实施整村推进项目165个，有效解决了19.72万贫困人口的温饱和增收问题。今后，静宁将紧扣“1236”扶贫攻坚行动任务目标，坚持统筹扶贫、精准扶贫、开发扶贫、造血扶贫、生态扶贫并重，全力推进扶贫攻坚进程，确保2017年实现全面脱贫目标，今年重点实施好28个整村推进和5乡10村世行贷款项目，完成减贫人口2.4万人。
四是致富路子准。紧扣农民持续增收这个核心，坚持一村一策、一户一案，因地制宜发展苹果、养殖、蔬菜等产业，既把每个村的富民产业选准、做强，也帮每个农户建立稳定的增收项目。要持续帮助适宜区贫困户发展3亩以上苹果园，全面推进苹果产业扩量提质增效创牌，力争到2017年全县苹果总产量达到88万吨，产值40亿元，农民人均果品收入超过6000元。积极推进县域南北互补均衡发展，促进苹果产业向西北部贫困村社延伸覆盖，大力发展旱作农业和畜牧产业，既为西北部乡镇培育富民增收产业，又为中南部乡镇发展有机苹果提供肥源，实现一元主导、多元增收、果畜结合、优势互补。
五是帮扶内容准。扶持贫困群众脱贫，不仅要帮助发展增收致富产业，还要通过财政资金引导、开展金融扶持、社会力量参与等措施，帮助贫困乡村改善生产生活条件、提升公共服务水平。静宁将积极整合各类项目资金，每年抓建美丽乡村示范村3个、“万村整洁”示范村36个以上，确保2016年全县实现农村安全饮水、通村道路硬化、危房改造全覆盖。加快乡镇幼儿园、文化站、村文化室、卫生室等公共服务设施建设，健全完善农村养老保险、最低生活保障等社会救助体系，推进城乡公共服务均等化。
“五结合”
一是把推进精准扶贫与深化双联行动相结合。按照省委王三运书记提出的“三个深度融合”和“贵在联、重在为、深在制”的要求，把双联行动与扶贫攻坚紧密结合起来，充分发挥各行业、各部门的职能特点，加大党政机关定点扶贫力度，积极引导非公企业、个体工商户等社会力量参与扶贫，深化拓展定点帮扶、社会帮扶、南北协作等帮扶模式，有效整合各类扶贫资源，使行业扶贫、社会扶贫向专项扶贫靠拢，不断扩大贫困村帮扶覆盖面。
二是把推进精准扶贫与效能风暴行动相结合。扎实推进“工作落实年”活动，继续推行县级领导包抓责任制及联系乡镇、部门工作责任制，帮助乡镇、部门解决扶贫工作中的困难和问题，形成上下联动、齐抓共管的工作合力。认真落实机关干部驻村入户制度，经常深入联系村联系户，转变服务方式，延伸服务触角，从广大农民群众最迫切需要、最容易见效、最能直接受益的事情做起，察实情、出实招、办实事，切实为广大农民群众服务好，在推进扶贫攻坚的主战场锤炼干部作风、提升工作能力。
三是把推进精准扶贫与先锋引领行动相结合。按照省委王三运书记提出的“班子强起来、书记强起来、队伍强起来”的要求，深入实施“先锋引领”行动，推进基层服务型党组织、为民型干部、富民型党员建设，真正把基层组织建设成为推进扶贫攻坚的坚强堡垒。教育引导乡村干部强化为民服务意识、提升致富带富本领，全力抓好县乡村三级便民服务体系建设，年内实现乡便民服务中心、村便民服务站全覆盖，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。引导支持农村致富带头人积极开办网店，大力发展电子商务，拓宽特色优势农产品销售平台，不断提升农民增收致富能力。
四是把推进精准扶贫与项目带动行动相结合。项目建设是推进扶贫攻坚的重要支撑，静宁要按照项目布局倾斜在扶贫攻坚上、基础设施优先在扶贫攻坚上的要求，把产业规划、项目布局、招商引资等工作对准扶贫开发，加大公共服务的投入和支持力度，优先解决贫困村和贫困户面临的水电路房等问题。2015年全县实施农村基础设施建设项目20项，完成投资8.3亿元，建成农村集中供水工程10处，改造农村危旧房3500户，建成2个美丽乡村和70个新农村示范村，新建通畅工程480公里，实现村村通硬化路目标。
五是把推进精准扶贫与农村综合改革相结合。坚持以改革创新的思路和办法推进扶贫开发，着力破解体制机制障碍，释放农村生产要素潜能，不断增强扶贫开发的动力和活力。全面推进土地承包经营确权登记颁证，创新土地流转形式，鼓励土地向专业大户、专业合作社和龙头企业流转，盘活闲置撂荒耕地，促进适度规模经营。深入推进集体林权制度配套改革，大力发展林下经济，探索推广经济林抵押贷款，不断扩大林权抵押贷款规模，盘活林业资源。加快农村金融体制改革，积极发展村镇银行、扶贫资金互助社、产业互助社等机构，完善农村金融服务体系，为贫困群众发展产业、增收致富提供资金保障。
2000年以来，全县按照“集中连片、整村推进、整流域开发”的思路，以发展特色产业、改善基础条件、加强农民培训为重点，实施整村推进项目165个，解决了19.72万贫困人口的温饱和增收问题，在发展农村经济、促进农民增收、加快扶贫进程上取得了较好成效。但是按照新的贫困标准，全县目前仍有贫困村150个、贫困人口13.8万人，贫困面高达30.4%，且集中分布于西北部和中南部贫困山区，基础设施建设投入成本高，村与村之间发展不平衡，公共服务设施严重不足，新农村建设的覆盖面还不够宽；贫困人口自我发展能力弱，一些贫困群众对给项目、给资金等持续“输血”的依赖程度越来越高，在危旧房屋改造、居住环境改善上主动性不高，农村无序建设、低层次建设、环境脏乱差等现象仍然比较突出；一些困难群众缺少增收致富的产业和劳动技能，因灾、因学、因病返贫问题没有从根本上得到解决。
习近平总书记强调，“扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”，这是新时期扶贫开发方式的重大创新，对加快扶贫攻坚进程具有重大而深远的现实意义。所以，静宁要深入实施全省“1236”扶贫攻坚行动，按照省委王三运书记提出的“五个精准”和“五力齐发”推进扶贫攻坚的要求，全力抓好“十大要件”落实，做到“五精五准五结合”，不断提高扶贫工作的准确性、有效性、持续性。
“五精”
一是谋划要精。扶贫开发是一项系统工程，必须坚持科学规划引导，统筹协调推进，聚焦发力突破，做到总体规划与村户规划接轨，项目安排与资金整合接轨，产业发展与配套服务接轨，政策帮扶与自力更生接轨。我们要结合县情、乡情、村情和户情实际，在充分尊重群众意愿的基础上，以做精苹果主导产业、培育多元增收产业为支撑，以完善基础设施、改善人居环境为重点，以提升劳动技能、增强致富本领为保障，精准制定扶贫攻坚“任务书、作战图、时间表”，为贫困群众脱贫致富打下坚实基础。
二是组织要精。扶贫开发涉及面广、政策性强，全县要认真履行好主体责任，把扶贫攻坚作为当前的最大任务来抓，提高思想认识，明确着力重点，加强组织领导，充实工作力量，引导各级干部在推进扶贫攻坚中展现身手、发挥作用，真正做到思想统一、精力聚焦、力量集中。同时，要积极宣传发动，通过定向结对、定点帮扶方式，组织全社会力量参与扶贫攻坚，举全县之力打好扶贫攻坚战，着力构建协同推进的大扶贫格局。
三是指导要精。思想扶贫是增强贫困群众自我发展能力最根本的举措，县、乡两级要发挥政策指导、科技指导等方面的优势作用，把扶贫与扶智相结合，不断增强贫困群众“造血”功能。今后，我们将整合各类培训资源，大力实施新型农民培训工程，有计划、有重点地开展订单定向培训，力争到2016年实现新增“两后生”培训全覆盖，到2020年每个贫困家庭至少有一人拿到技能资质证书，切实增强贫困群众的市场意识、创业能力和致富本领。
四是管理要精。就是要加强精准扶贫监测，跟踪落实帮扶情况，确保贫困村、贫困户得到有效扶持，在规定时间内达到稳定脱贫目标。要加强信息管理，建立完善扶贫信息网络系统，把每一个贫困村、贫困户和贫困群众的基本情况全部纳入管理，形成到户到人的精准扶贫管理体系。要加强过程管理，及时掌握贫困村、贫困户的帮扶情况和帮扶成效，分析研究工作中存在的差距和不足，有针对性地制定完善帮扶措施。要加强动态管理，根据扶贫对象获得扶持和增收情况，及时对贫困户进行调整，使稳定脱贫的农户有序退出，新出现的贫困人口及时纳入帮扶。
五是督查要精。就是对照扶贫开发的各项任务目标，加强督促检查，强化激励约束，确保扶贫目标任务落地生根。要建立健全督查指导、情况通报、考核评估等制度，采取定期督查与随机抽查、全面检查与专项检查、督促检查与考核奖评相结合的方式，对工作落实进行跟踪问效。要完善考核评价办法，实行扶贫开发工作与评先评优挂钩、效能考核挂钩、干部使用挂钩的“三挂钩”制度，把扶贫开发考核结果作为领导班子评优和干部选拔晋升的重要依据，真正形成凭实绩用干部的导向，推动扶贫攻坚任务高效落实。
“五准”
一是识别对象准。只有通过科学有效的程序把贫困对象精准识别出来，才能避免以普惠政策代替特惠政策，以区域政策代替到户政策，促进扶贫方式由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，不断提升扶贫实效。具体工作中，要突出真实识别贫困、规范建档立卡、实施动态管理、推行挂图作业四个关键环节，综合分析贫困家庭收入、住房等实际状况，准确识别贫困户和贫困村的基本情况，全面精准完成贫困对象识别确认和建档立卡工作，做到“户有卡、村有簿、乡有册、县有档”，确保底数清、问题清、任务清。
二是致贫原因准。贫困人口的致贫因素复杂，除了基础设施落后、生产条件差、缺少脱贫门路等普遍性因素外，因病致贫、因学致贫、因婚致贫、因房致贫、因缺少劳动力致贫等也是造成贫困的重要原因。我们要坚持用事实说话、用数据支撑，分类梳理甄别出贫困户致贫的主要原因，对因灾因病等原因陷入暂时性贫困的，提供临时救助；对没有劳动力等原因造成常年生活困难的，提高最低生活保障水平；对不具备就地脱贫条件的，实行易地扶贫搬迁；对因学致贫的，按照有关政策给予救助或减免学费；对孤寡老人、智障患者等原因致贫的，由政府兜底保障其基本生活，通过逐个号脉、找准症结、选定药方，为研究制定更加精准的扶贫措施提供依据。
三是任务目标准。静宁县扶贫开发工作先后经历了以给钱给物为主的救济式扶贫、以项目支持为主的开发式扶贫、以群众参与为主的整村推进扶贫三个阶段，共实施整村推进项目165个，有效解决了19.72万贫困人口的温饱和增收问题。今后，静宁将紧扣“1236”扶贫攻坚行动任务目标，坚持统筹扶贫、精准扶贫、开发扶贫、造血扶贫、生态扶贫并重，全力推进扶贫攻坚进程，确保2017年实现全面脱贫目标，今年重点实施好28个整村推进和5乡10村世行贷款项目，完成减贫人口2.4万人。
四是致富路子准。紧扣农民持续增收这个核心，坚持一村一策、一户一案，因地制宜发展苹果、养殖、蔬菜等产业，既把每个村的富民产业选准、做强，也帮每个农户建立稳定的增收项目。要持续帮助适宜区贫困户发展3亩以上苹果园，全面推进苹果产业扩量提质增效创牌，力争到2017年全县苹果总产量达到88万吨，产值40亿元，农民人均果品收入超过6000元。积极推进县域南北互补均衡发展，促进苹果产业向西北部贫困村社延伸覆盖，大力发展旱作农业和畜牧产业，既为西北部乡镇培育富民增收产业，又为中南部乡镇发展有机苹果提供肥源，实现一元主导、多元增收、果畜结合、优势互补。
五是帮扶内容准。扶持贫困群众脱贫，不仅要帮助发展增收致富产业，还要通过财政资金引导、开展金融扶持、社会力量参与等措施，帮助贫困乡村改善生产生活条件、提升公共服务水平。静宁将积极整合各类项目资金，每年抓建美丽乡村示范村3个、“万村整洁”示范村36个以上，确保2016年全县实现农村安全饮水、通村道路硬化、危房改造全覆盖。加快乡镇幼儿园、文化站、村文化室、卫生室等公共服务设施建设，健全完善农村养老保险、最低生活保障等社会救助体系，推进城乡公共服务均等化。
“五结合”
一是把推进精准扶贫与深化双联行动相结合。按照省委王三运书记提出的“三个深度融合”和“贵在联、重在为、深在制”的要求，把双联行动与扶贫攻坚紧密结合起来，充分发挥各行业、各部门的职能特点，加大党政机关定点扶贫力度，积极引导非公企业、个体工商户等社会力量参与扶贫，深化拓展定点帮扶、社会帮扶、南北协作等帮扶模式，有效整合各类扶贫资源，使行业扶贫、社会扶贫向专项扶贫靠拢，不断扩大贫困村帮扶覆盖面。
二是把推进精准扶贫与效能风暴行动相结合。扎实推进“工作落实年”活动，继续推行县级领导包抓责任制及联系乡镇、部门工作责任制，帮助乡镇、部门解决扶贫工作中的困难和问题，形成上下联动、齐抓共管的工作合力。认真落实机关干部驻村入户制度，经常深入联系村联系户，转变服务方式，延伸服务触角，从广大农民群众最迫切需要、最容易见效、最能直接受益的事情做起，察实情、出实招、办实事，切实为广大农民群众服务好，在推进扶贫攻坚的主战场锤炼干部作风、提升工作能力。
三是把推进精准扶贫与先锋引领行动相结合。按照省委王三运书记提出的“班子强起来、书记强起来、队伍强起来”的要求，深入实施“先锋引领”行动，推进基层服务型党组织、为民型干部、富民型党员建设，真正把基层组织建设成为推进扶贫攻坚的坚强堡垒。教育引导乡村干部强化为民服务意识、提升致富带富本领，全力抓好县乡村三级便民服务体系建设，年内实现乡便民服务中心、村便民服务站全覆盖，切实解决联系服务群众“最后一公里”问题。引导支持农村致富带头人积极开办网店，大力发展电子商务，拓宽特色优势农产品销售平台，不断提升农民增收致富能力。
四是把推进精准扶贫与项目带动行动相结合。项目建设是推进扶贫攻坚的重要支撑，静宁要按照项目布局倾斜在扶贫攻坚上、基础设施优先在扶贫攻坚上的要求，把产业规划、项目布局、招商引资等工作对准扶贫开发，加大公共服务的投入和支持力度，优先解决贫困村和贫困户面临的水电路房等问题。2015年全县实施农村基础设施建设项目20项，完成投资8.3亿元，建成农村集中供水工程10处，改造农村危旧房3500户，建成2个美丽乡村和70个新农村示范村，新建通畅工程480公里，实现村村通硬化路目标。
五是把推进精准扶贫与农村综合改革相结合。坚持以改革创新的思路和办法推进扶贫开发，着力破解体制机制障碍，释放农村生产要素潜能，不断增强扶贫开发的动力和活力。全面推进土地承包经营确权登记颁证，创新土地流转形式，鼓励土地向专业大户、专业合作社和龙头企业流转，盘活闲置撂荒耕地，促进适度规模经营。深入推进集体林权制度配套改革，大力发展林下经济，探索推广经济林抵押贷款，不断扩大林权抵押贷款规模，盘活林业资源。加快农村金融体制改革，积极发展村镇银行、扶贫资金互助社、产业互助社等机构，完善农村金融服务体系，为贫困群众发展产业、增收致富提供资金保障。