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拖欠民工工资现象普遍，全国被拖欠民工工资千亿
当前，拖欠工资现象比较普遍，而拖欠农民工工资问题尤为突出。全国总工会的资料显示，目前全国进城务工的农民工被拖欠的工资估计可能在1000亿元左右。
资料还显示，当前拖欠工资的现象主要发生在建筑施工企业和餐饮服务等企业，其中建筑施工企业占拖欠农民工工资案件的70%。
劳动和社会保障部有关负责人表示，目前，我国职工约有2.07亿人，其中分布在各地的进城务工人员有9400万人。在有些地方，特别是一些非公企业和农民工比较多的企业，职工往往由于用人单位不签劳动合同或随意解除劳动合同而得不到应有的报酬，拖欠工资、克扣工资的现象时有发生。
这位负责人强调，农村富余劳动力进城务工就业，是农民增加收入的重要途径，不仅促进了农业和农村经济结构的调整，还促进了城市经济和社会的繁荣。为推动各地进一步做好农民进城务工管理服务工作，切实维护进城务工人员的合法权益。今年初，国务院办公厅下发了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，要求各地区、各有关部门高度重视农民进城务工就业工作，按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，采取有效措施，全面做好农民进城务工就业管理和服务的各项工作。
拖欠农民工工资案例
天津市：民工工程款六年要不回
我们是河北省望都县建筑安装工程集团公司，1999年5月18日，我公司与天津冰峰房地产开发公司（以下简称冰峰公司）签订了承建天津市塘沽区中心桥镇月季花小区6号、7号两栋楼的建设工程，总造价435万元。
1999年底，工程完工，冰峰公司拖欠300余万元不予给付，我公司于2000年1月2日向天津市第二中级人民法院提起诉讼，请求判令冰峰公司给付欠款，并申请对冰峰公司房产进行诉讼保全。天津二中院于2001年1月17日依法查封了冰峰公司在塘沽区北塘镇杨北大街南侧盛达园的在建工程9、10号楼。
经过多次审理，天津市高级人民法院于2004年6月13日作出终审判决，我公司胜诉。
但是，法院判决生效后，由于二中院执行庭不作为，判决至今未能执行。不仅如此，在这期间，法院查封的44套房屋被有关当事人非法卖出，天津二中院仍然不闻不问。此后，天津市高级法院将执行程序上提，并执行回280万元。但天津市高级人民法院却将此款长期扣押，不给我公司任何兑现。
吉林市：市政府拖欠千万工程款
我们是中油吉林化建环艺装饰工程有限公司。由我公司承建的吉林市政府项目——吉林市国际会议中心工程及吉林市西关宾馆政府接见厅工程，分别于1999年末和2003年6月建成投入使用。吉林市政府总计欠我公司工程款1421万元。数百农民工6年多拿不到自己应得的工资，数十家材料供应商拿不到应得的货款。一些农民工被迫靠借高利贷维持生活。更有甚者，江苏东台市工头崔恒富已将自家房屋抵押贷款给农民工开支。我公司因欠材料货款被多次起诉，银行账户被法院多次查封，公司经营面临瘫痪。
吉林市政府承认欠款事实，却以各种理由不还款，造成企业、农民与政府之间的矛盾日益激化。6年多来，没有一位市政府领导出面负责任地和我们平等协商来解决这一问题。
广东雷州市：政府清欠岂能造假
我们是广东雷州市长期被政府拖欠工程款的部分承建人，拖欠的工程款大都已长达10年左右。两年前，我们满怀希望的心情，按规定程序向市建委填写了拖欠情况，拖欠单位也同时作了确认并上了网。此后我们天天盼着政府给我们还钱。清欠第一年，雷州市没有动静，又盼到第二年将尽，同样还是没有动静。直盼到2005年12月9日，《南方日报》公布广东省又有4个市（包括湛江市）已全部完成兑现政府项目拖欠工程款。
看到这个消息我们都呆住了。像雷州市公安局交警大队办公楼工程款已拖欠10年时间，当事人上访到省委有关领导都没有得到解决，哪来的全部完成兑现？我们立即上网查，结果是全部取消了。我们又通过各种渠道了解到，这是湛江市建委叫下面各县市全部取消网上报的政府拖欠工程款，不得上网。
人们关注的拖欠农民工工资问题不是一个新问题。过去的一年，在党中央、国务院的关心、关注下，许多地方、部门拖欠农民工工资问题已经得到妥善解决。但从这组来信看仍有一些地方没有完全落实党中央、国务院的指示精神。拖欠农民工工资问题，牵动着亿万农民工的心。这个问题解决不好，会产生一系列不良反应，给社会造成不安定、不和谐因素。今天刊出的这三篇来信，时间跨度都在5年以上，反映出解决这个问题，仍然存在一些难度，仍然需要加大力度。希望有关地方政府、部门和单位对此引起高度重视，切实解决农民工工资问题，让农民工们都能过上一个安定祥和的春节。
拿到工钱，10民工抱头痛哭
2006年元旦，成都市新都区总工会和新民镇两名工作人员，登上了飞往甘肃省兰州市的航班，去帮助在敦煌打工的10名民工讨要工资。笔者昨日获悉，10名流落敦煌街头的新都民工，终于讨回了5.6万余元工钱并顺利返乡。
2005年5月，成都市新都区新民镇新民村5社村民陈善福等10名农民工前往甘肃省敦煌市，为修建兰州至敦煌的铁路的包工头吴某打工。2005年10月中旬，工程基本结束，但包工头吴某借口上级承包商还没付钱给自己而拖欠了工资。2005年12月26日，当地夜间冷至零下20℃，10名民工身上总共只剩几十元钱，以饼充饥。
2005年12月31日，成都市新都区总工会闻讯并经请示后，于2006年1月3日派两名工作人员辗转抵达敦煌与民工们会合，得到了该市劳动、工会等部门帮助。4日下午5时，包工头终于拿出5.6万元。当被拖欠的工资款交到民工手里时，不少人再也抑制不住，当场抱头痛哭起来。当晚，民工踏上了回家的火车。
昨日，笔者在该区新民镇新民村5组找到陈善福及他的妻子龙兴玉和兄长陈善全，他们3人都是此次被解救回家的。吃着家中的热饭和热菜，想起拿到工钱那天在柳园车站等车时天上飘起的漫天大雪，龙兴玉眼中闪现着泪光，不停地说：“感谢政府，回家的感觉真好……”
拖欠民工工资的症结在哪里？
快过年了，许许多多常年在外打工的农民工却因拿不到辛苦一年的血汗钱，不得一次又一次推迟归乡的日期。到底是谁给了黑心老板拖欠农民工工资的胆量？拖欠工资问题到底有没有彻底解决的方式？为此，笔者做了一次深入细致的采访。
连日来，在与众多农民工的交谈中，笔者听到的最多一句话就是“大老板我们见不到，工程是转包的。”的确，预先垫资、层层转包是导致拖欠农民工工资的一个重要原因。天津市高级人民法院民事厅厅长孙存福介绍，从众多的案例来分析，目前的建筑市场上，在层层转包的过程中，出现的“猫腻”是非常多的，一些有关系的人从开发商手中拿到工程，转手给包工头，包工头再把活分给农民工做。这样一层层下来，一个工程可以转四五个圈。中间转手的大多是“皮包公司”，靠转包牟取暴利，出现问题就一走了之。而农民工是“工程金字塔”的最底层，一旦承包商出现资金困难或携款逃跑，最终倒霉的还是农民工。
预先垫付工程款的行为让可以垫付一定资金的工程队能揽到活，而不能垫付资金的工程队被排除。这不仅损害了工程招标平等的要求，违反建筑法规，而且发包方在工程已经或快完工的情况下仍然不给钱，恶意拖欠工程款，造成承包方无力支付民工工资。
治病先治本，要解决日益突出的拖欠农民工工资问题，必须遏制愈演愈烈的层层转包现象，对工程的承包商进行严格的资格审查。此外，有关部门应出台相关法规，强制用工单位和个人必须签订公平有效的劳务合同，让欠资遭遇不再重演。
天津市金恒信律师事务所主任王建人在接受笔者采访时说，从他和同事代理过的多起追讨工资案件来看，导致农民工工资拖欠的原因除了拖欠方违法乱纪外，农民工求职心切、法律意识淡薄也是一个不容忽视的原因。他还指出了四大用工陷阱，希望能给广大农民工提个醒。
首先是合同陷阱，很多农民工在被雇用时没有签合同或合同不规范。为防后患，农民工必须要与发包单位签订合同，写明工程名称、发包单位、工资结算日期、支付方式等。其次是转包陷阱，如果打工者承建的工程是被人转包过一手、二手，甚至是三手的，那就要特别小心。老板的资产状况以及联系方式都要清楚，以防工资无处索要。再次是时效陷阱，追索劳动报酬的法律时效只有两年，而老板拖欠工资常采取的一招就“拖”，打工者应及时向劳动部门反映。 最后是证据陷阱，想通过法律途径要回工资，必须提供充分的证据。最好是劳动合同、工资单、欠条、人证等一应俱全。
应强制用周薪制降低欠薪风险
用工支付工资，做工获得报酬是法律规定的，所以这道工资公证是可有可无的。报道没有说公证以后，凭什么就有了杜绝拖欠的保障。如果没有事前预存工资和财产抵押，那么，这道公证确实没有什么实质性的意义。
现在，拖欠民工工资似乎已经成为顽症，跳楼讨薪、绑架讨薪和打群架讨薪等手段都使用了，政府和法院等国家机构也已经不同程度地介入了，但是至今没有根本改变老板欠薪的基本格局。
在旧框架内，短时间不能解决老板拖欠工资的问题，那么，为什么不从制度上进行创新呢？从减少民工工资被老板拖欠的风险的角度衡量，强制企业推行“周薪制”是目前值得一试的办法。
现在是月薪制，员工做一个月工作，老板再发一个月工资。民工工资一般少则四五百元，多则七八百元，也有上千元的。民工工作一个月以后才知道领不到工资，这对于一个民工来说是不小的损失。许多民工不忍离去，听信老板的承诺继续做工，但是下个月仍然领不到工资。这时损失更大，民工更舍不得，于是继续做工，这样就越陷越深，损失越来越大。
如果企业实行周薪制，工人做工一周后领不到工资，因为损失不大，就可以轻易选择离开这家欠薪的企业；以此类推，直到找到一家讲信誉又有支付能力的企业。虽然民工也损失了一周的工资，但是，两害相权取其轻，这就叫做“长痛不如短痛”。
中国一律实行的是月薪制，这一方面是沿袭中国传统的薪金制，另一方面是原来的国有企业和集体企业不存在拖欠工资的问题。现在，世界上的发达国家早就是实行的周薪制，因此，中国在企业推行周薪制也是符合国际惯例的。可以降低员工被无良企业大量拖欠工资的风险。
现在银行和企业都可以进行账务联网，企业可以委托银行把工资打入员工的工资卡。所以，企业实行周薪制以后，不会增加多少人力成本，这些人力成本已经被技术进步化解了。所以，率先在企业推行周薪制，是完全可行而且刻不容缓的。
当前，拖欠工资现象比较普遍，而拖欠农民工工资问题尤为突出。全国总工会的资料显示，目前全国进城务工的农民工被拖欠的工资估计可能在1000亿元左右。
资料还显示，当前拖欠工资的现象主要发生在建筑施工企业和餐饮服务等企业，其中建筑施工企业占拖欠农民工工资案件的70%。
劳动和社会保障部有关负责人表示，目前，我国职工约有2.07亿人，其中分布在各地的进城务工人员有9400万人。在有些地方，特别是一些非公企业和农民工比较多的企业，职工往往由于用人单位不签劳动合同或随意解除劳动合同而得不到应有的报酬，拖欠工资、克扣工资的现象时有发生。
这位负责人强调，农村富余劳动力进城务工就业，是农民增加收入的重要途径，不仅促进了农业和农村经济结构的调整，还促进了城市经济和社会的繁荣。为推动各地进一步做好农民进城务工管理服务工作，切实维护进城务工人员的合法权益。今年初，国务院办公厅下发了《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，要求各地区、各有关部门高度重视农民进城务工就业工作，按照公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，采取有效措施，全面做好农民进城务工就业管理和服务的各项工作。
拖欠农民工工资案例
天津市：民工工程款六年要不回
我们是河北省望都县建筑安装工程集团公司，1999年5月18日，我公司与天津冰峰房地产开发公司（以下简称冰峰公司）签订了承建天津市塘沽区中心桥镇月季花小区6号、7号两栋楼的建设工程，总造价435万元。
1999年底，工程完工，冰峰公司拖欠300余万元不予给付，我公司于2000年1月2日向天津市第二中级人民法院提起诉讼，请求判令冰峰公司给付欠款，并申请对冰峰公司房产进行诉讼保全。天津二中院于2001年1月17日依法查封了冰峰公司在塘沽区北塘镇杨北大街南侧盛达园的在建工程9、10号楼。
经过多次审理，天津市高级人民法院于2004年6月13日作出终审判决，我公司胜诉。
但是，法院判决生效后，由于二中院执行庭不作为，判决至今未能执行。不仅如此，在这期间，法院查封的44套房屋被有关当事人非法卖出，天津二中院仍然不闻不问。此后，天津市高级法院将执行程序上提，并执行回280万元。但天津市高级人民法院却将此款长期扣押，不给我公司任何兑现。
吉林市：市政府拖欠千万工程款
我们是中油吉林化建环艺装饰工程有限公司。由我公司承建的吉林市政府项目——吉林市国际会议中心工程及吉林市西关宾馆政府接见厅工程，分别于1999年末和2003年6月建成投入使用。吉林市政府总计欠我公司工程款1421万元。数百农民工6年多拿不到自己应得的工资，数十家材料供应商拿不到应得的货款。一些农民工被迫靠借高利贷维持生活。更有甚者，江苏东台市工头崔恒富已将自家房屋抵押贷款给农民工开支。我公司因欠材料货款被多次起诉，银行账户被法院多次查封，公司经营面临瘫痪。
吉林市政府承认欠款事实，却以各种理由不还款，造成企业、农民与政府之间的矛盾日益激化。6年多来，没有一位市政府领导出面负责任地和我们平等协商来解决这一问题。
广东雷州市：政府清欠岂能造假
我们是广东雷州市长期被政府拖欠工程款的部分承建人，拖欠的工程款大都已长达10年左右。两年前，我们满怀希望的心情，按规定程序向市建委填写了拖欠情况，拖欠单位也同时作了确认并上了网。此后我们天天盼着政府给我们还钱。清欠第一年，雷州市没有动静，又盼到第二年将尽，同样还是没有动静。直盼到2005年12月9日，《南方日报》公布广东省又有4个市（包括湛江市）已全部完成兑现政府项目拖欠工程款。
看到这个消息我们都呆住了。像雷州市公安局交警大队办公楼工程款已拖欠10年时间，当事人上访到省委有关领导都没有得到解决，哪来的全部完成兑现？我们立即上网查，结果是全部取消了。我们又通过各种渠道了解到，这是湛江市建委叫下面各县市全部取消网上报的政府拖欠工程款，不得上网。
人们关注的拖欠农民工工资问题不是一个新问题。过去的一年，在党中央、国务院的关心、关注下，许多地方、部门拖欠农民工工资问题已经得到妥善解决。但从这组来信看仍有一些地方没有完全落实党中央、国务院的指示精神。拖欠农民工工资问题，牵动着亿万农民工的心。这个问题解决不好，会产生一系列不良反应，给社会造成不安定、不和谐因素。今天刊出的这三篇来信，时间跨度都在5年以上，反映出解决这个问题，仍然存在一些难度，仍然需要加大力度。希望有关地方政府、部门和单位对此引起高度重视，切实解决农民工工资问题，让农民工们都能过上一个安定祥和的春节。
拿到工钱，10民工抱头痛哭
2006年元旦，成都市新都区总工会和新民镇两名工作人员，登上了飞往甘肃省兰州市的航班，去帮助在敦煌打工的10名民工讨要工资。笔者昨日获悉，10名流落敦煌街头的新都民工，终于讨回了5.6万余元工钱并顺利返乡。
2005年5月，成都市新都区新民镇新民村5社村民陈善福等10名农民工前往甘肃省敦煌市，为修建兰州至敦煌的铁路的包工头吴某打工。2005年10月中旬，工程基本结束，但包工头吴某借口上级承包商还没付钱给自己而拖欠了工资。2005年12月26日，当地夜间冷至零下20℃，10名民工身上总共只剩几十元钱，以饼充饥。
2005年12月31日，成都市新都区总工会闻讯并经请示后，于2006年1月3日派两名工作人员辗转抵达敦煌与民工们会合，得到了该市劳动、工会等部门帮助。4日下午5时，包工头终于拿出5.6万元。当被拖欠的工资款交到民工手里时，不少人再也抑制不住，当场抱头痛哭起来。当晚，民工踏上了回家的火车。
昨日，笔者在该区新民镇新民村5组找到陈善福及他的妻子龙兴玉和兄长陈善全，他们3人都是此次被解救回家的。吃着家中的热饭和热菜，想起拿到工钱那天在柳园车站等车时天上飘起的漫天大雪，龙兴玉眼中闪现着泪光，不停地说：“感谢政府，回家的感觉真好……”
拖欠民工工资的症结在哪里？
快过年了，许许多多常年在外打工的农民工却因拿不到辛苦一年的血汗钱，不得一次又一次推迟归乡的日期。到底是谁给了黑心老板拖欠农民工工资的胆量？拖欠工资问题到底有没有彻底解决的方式？为此，笔者做了一次深入细致的采访。
连日来，在与众多农民工的交谈中，笔者听到的最多一句话就是“大老板我们见不到，工程是转包的。”的确，预先垫资、层层转包是导致拖欠农民工工资的一个重要原因。天津市高级人民法院民事厅厅长孙存福介绍，从众多的案例来分析，目前的建筑市场上，在层层转包的过程中，出现的“猫腻”是非常多的，一些有关系的人从开发商手中拿到工程，转手给包工头，包工头再把活分给农民工做。这样一层层下来，一个工程可以转四五个圈。中间转手的大多是“皮包公司”，靠转包牟取暴利，出现问题就一走了之。而农民工是“工程金字塔”的最底层，一旦承包商出现资金困难或携款逃跑，最终倒霉的还是农民工。
预先垫付工程款的行为让可以垫付一定资金的工程队能揽到活，而不能垫付资金的工程队被排除。这不仅损害了工程招标平等的要求，违反建筑法规，而且发包方在工程已经或快完工的情况下仍然不给钱，恶意拖欠工程款，造成承包方无力支付民工工资。
治病先治本，要解决日益突出的拖欠农民工工资问题，必须遏制愈演愈烈的层层转包现象，对工程的承包商进行严格的资格审查。此外，有关部门应出台相关法规，强制用工单位和个人必须签订公平有效的劳务合同，让欠资遭遇不再重演。
天津市金恒信律师事务所主任王建人在接受笔者采访时说，从他和同事代理过的多起追讨工资案件来看，导致农民工工资拖欠的原因除了拖欠方违法乱纪外，农民工求职心切、法律意识淡薄也是一个不容忽视的原因。他还指出了四大用工陷阱，希望能给广大农民工提个醒。
首先是合同陷阱，很多农民工在被雇用时没有签合同或合同不规范。为防后患，农民工必须要与发包单位签订合同，写明工程名称、发包单位、工资结算日期、支付方式等。其次是转包陷阱，如果打工者承建的工程是被人转包过一手、二手，甚至是三手的，那就要特别小心。老板的资产状况以及联系方式都要清楚，以防工资无处索要。再次是时效陷阱，追索劳动报酬的法律时效只有两年，而老板拖欠工资常采取的一招就“拖”，打工者应及时向劳动部门反映。 最后是证据陷阱，想通过法律途径要回工资，必须提供充分的证据。最好是劳动合同、工资单、欠条、人证等一应俱全。
应强制用周薪制降低欠薪风险
用工支付工资，做工获得报酬是法律规定的，所以这道工资公证是可有可无的。报道没有说公证以后，凭什么就有了杜绝拖欠的保障。如果没有事前预存工资和财产抵押，那么，这道公证确实没有什么实质性的意义。
现在，拖欠民工工资似乎已经成为顽症，跳楼讨薪、绑架讨薪和打群架讨薪等手段都使用了，政府和法院等国家机构也已经不同程度地介入了，但是至今没有根本改变老板欠薪的基本格局。
在旧框架内，短时间不能解决老板拖欠工资的问题，那么，为什么不从制度上进行创新呢？从减少民工工资被老板拖欠的风险的角度衡量，强制企业推行“周薪制”是目前值得一试的办法。
现在是月薪制，员工做一个月工作，老板再发一个月工资。民工工资一般少则四五百元，多则七八百元，也有上千元的。民工工作一个月以后才知道领不到工资，这对于一个民工来说是不小的损失。许多民工不忍离去，听信老板的承诺继续做工，但是下个月仍然领不到工资。这时损失更大，民工更舍不得，于是继续做工，这样就越陷越深，损失越来越大。
如果企业实行周薪制，工人做工一周后领不到工资，因为损失不大，就可以轻易选择离开这家欠薪的企业；以此类推，直到找到一家讲信誉又有支付能力的企业。虽然民工也损失了一周的工资，但是，两害相权取其轻，这就叫做“长痛不如短痛”。
中国一律实行的是月薪制，这一方面是沿袭中国传统的薪金制，另一方面是原来的国有企业和集体企业不存在拖欠工资的问题。现在，世界上的发达国家早就是实行的周薪制，因此，中国在企业推行周薪制也是符合国际惯例的。可以降低员工被无良企业大量拖欠工资的风险。
现在银行和企业都可以进行账务联网，企业可以委托银行把工资打入员工的工资卡。所以，企业实行周薪制以后，不会增加多少人力成本，这些人力成本已经被技术进步化解了。所以，率先在企业推行周薪制，是完全可行而且刻不容缓的。