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20世纪90年代以来,非缴费型养老金进入快速发展时期,因此,重新审视非缴费型养老金地位、界定其功能属性,对完善建立多层次的养老保险体系具有重要意义.文章从养老保险全覆盖视角出发,界定了非缴费型养老金制度属性和概念,同时依据老年人基本生活需要,设计不同年龄层次的养老金补贴数额,通过预测计算得出,2020年至2050年两种方案的养老金补贴总额占财政收入之比均小于0.5％,长远看我国尚有足够的财政基础在全国范围内建立非缴费型养老金制度.