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回顾我国改革开放的历程，在如何正确认识和处理效率与公平关系问题上共经历了三个阶段：一是“效益优先，兼顾公平”，更加注重效率；二是“效益优先，兼顾公平”，更加注重强调公平；三是“效率优先，兼顾公平”的提法淡出中央文件，强调更加注重社会公平。可以看出，主要的变化表现在对“公平”的政策定位上，之所以如此，是因为在效率问题上我们找到了市场这只“无形的手”，产生效率的源泉主要是自下而上的自由。但在公平问题上却始终缺乏一只属于公平自身的“无形的手”，因而保持公平的力量只能是自上而下的强加，这就使得如何解决“公平”问题