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中图分类号： TU723.3 文献标识码： A 文章编号：
影响建设工程造价的因素存在于工程建设的整个过程和诸多方面,控制工程造价活动也因此贯穿于工程建设的全过程,从建设前期的可研立项、方案论证、初步设计到施工图设计、招标投标、建筑安装施工,直至工程竣工验收投入使用。作为控制工程造价的主体,建设单位的造价人员要把握住以下重要环节，强化造价管理。
一、工程立项决策阶段的工程造价管理
多年来，我国建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段，甚至在工程决算阶段，因此经常出现实际投资超计划的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅度超过计划，因而建设了大量效益不好的工程。所以，我们应更新观念，加强工程立项决策阶段的工程造价管理。工程立项决策阶段，建设单位应切实做好项目可行性研究报告，编写出具有较强说服力和可行性的立项申请，争取项目早日立项。由于工程可行性论证的重要性，特别是大型、复杂、技术性强的项目，业主应选择有相应资质，实力雄厚，具有承担过类似工程经验的工程造价咨询单位编制投资概算，以使投资概算真正起到控制项目总投资的作用。二工程设计阶段的工程造价管理
工程设计一般分为初步设计、施工图设计两个阶段。这两个阶段分别形成初步设计概算和施工图预算。在工程设计阶段，特别是初步设计阶段，建设单位可在设计阶段引进设计监理，特别是规模较大项目，能够通过优化设计挖掘节省投资的潜力。对于较小规模的项目，也可通过监理单位在设计阶段介入，查看图纸，查找可优化的部位。这要求监理单位具有设计监理资质。参与设计监理的人员应由具有类似工程设计经验的监理工程师和工程造价人员组成，协助建设单位配合设计单位进行设计优化，提出合理化建议，这样可在很大程度上节省投资。另一方面建设单位在设计阶段可采用“限额设计”方法，这是被实践证明过的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。这种“限额设计”能有限地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师，他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理。“限额设计”应贯穿于设计工作的全过程，尤其是施工图设计阶段。该阶段限额设计的重点也应放在工程量的控制上，控制的工程量应是审定的初步设计工程量，将其作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。在施工图设计阶段，当建设规模或设计方案发生重大变更时，必须用新编制或修改初步设计及概算，并按原程序报批。
二、工程实施阶段的工程造价管理
实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。该阶段的工程造价管理要强化三方面的管理工作：
（一）招标阶段的工程造价管理
1、要重视招标文件的编制。招标文件是工程建设的发包人以法定方式吸引承包商参加竞争，择优选取施工单位的书面文件。是招标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评标委员会评标的依据。招标文件中规定的各项标准和交易条件直接影响到投标价格，投标价格的高低决定着招标是否本着最节约的原则进行，因此，招标人应根据招标工程项目的特点和需要编制招标文件，使招标达到最佳效果，从而节约工程造价。
2、重视工程量清单的编制。工程量清单是招标文件必不可少的组成部分，应由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的中价机构按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范》、省建设行政主管部门颁发的建设工程费用计算规则、设计图纸进行编制。按照风险谁引起由谁承担的原则及国家标准《建设工程工程量清单计价规范》规定，工程量清单漏项或工程量清单的工程数量计算有误引起的增减均应据实调整，因此，工程量计算应准确，减少漏项，尽可能计算无误，以防止由于漏项和工程量差异太大而引起的索赔，更加大了工程投资。
3、重视评标过程。在评标过程中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往只保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。
4、重视合同签定和管理。施工合同是工程建设质量控制、进度控制、工程造价控制的主要依据。因此，建设单位对施工合同的管理就显得尤为重要，承包人必须具备依法取得相应的资质等级并持有营业执照。在工程实施过程中对工程变更，现场签证严格控制，避免不合理的签证，以减少工程索赔。同时，建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极方法措施。
（二）施工阶段的工程造价管理
1、重视监理工程师执业能力及职责。目前我省招投标的工程基本上都实行了监理制，但很多建设单位未将管理合同的全部职责委托给监理单位，如工程价款的确定等职责仍由自己负责，尤其是涉及的经济签证。这就迫切需要建设单位所委托的监理工程师必须具备一定的工程造价专业知识，以保证经济签证的合理。建设单位所委托监理工程师也应当加强自己的职业道德，不能利用职务之便谋取其它不正当利益，以免扩大工程投資。
2、严格控制材料用量。建设单位必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。
3、严把变更及签证。必须严把变更关，以免通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，加大工程造价，最好实行“分级控制，限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量是提前实现这类型变更，减少损失。为此，建设单位应指派具有工程造价专业知识人员常驻施工现场，随时撑握、控制工程造价的变化情况。
（三）结算阶段的工程造价管理
工程竣工结算是合理确定工程造价的重要依据，在该阶段应严格把好审核关，这就要求相关审核人员要有深厚的专业基础知识和良好的职业道德。在审核过程中首先要严格审查工程量，根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。其次要严格审核项目单价，对那些模棱两可的项目，不得任意高套，应符合实际情况，对定额缺项不得任意高估，要结合现场的实际情况分析计算。最后要严格审核审取费程序及准确性，以防重复取费。这就要求审核人员对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚。
总之，我们要充分认识到价格控制是关键，创造适宜的条件，合理确定管理目标，采用科学的方法，切实从具体工作做起，做到事前、事中、事后控制，把控制工程造价贯穿于工程建设的全过程,才能达到事半功倍的效果。
影响建设工程造价的因素存在于工程建设的整个过程和诸多方面,控制工程造价活动也因此贯穿于工程建设的全过程,从建设前期的可研立项、方案论证、初步设计到施工图设计、招标投标、建筑安装施工,直至工程竣工验收投入使用。作为控制工程造价的主体,建设单位的造价人员要把握住以下重要环节，强化造价管理。
一、工程立项决策阶段的工程造价管理
多年来，我国建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段，甚至在工程决算阶段，因此经常出现实际投资超计划的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅度超过计划，因而建设了大量效益不好的工程。所以，我们应更新观念，加强工程立项决策阶段的工程造价管理。工程立项决策阶段，建设单位应切实做好项目可行性研究报告，编写出具有较强说服力和可行性的立项申请，争取项目早日立项。由于工程可行性论证的重要性，特别是大型、复杂、技术性强的项目，业主应选择有相应资质，实力雄厚，具有承担过类似工程经验的工程造价咨询单位编制投资概算，以使投资概算真正起到控制项目总投资的作用。二工程设计阶段的工程造价管理
工程设计一般分为初步设计、施工图设计两个阶段。这两个阶段分别形成初步设计概算和施工图预算。在工程设计阶段，特别是初步设计阶段，建设单位可在设计阶段引进设计监理，特别是规模较大项目，能够通过优化设计挖掘节省投资的潜力。对于较小规模的项目，也可通过监理单位在设计阶段介入，查看图纸，查找可优化的部位。这要求监理单位具有设计监理资质。参与设计监理的人员应由具有类似工程设计经验的监理工程师和工程造价人员组成，协助建设单位配合设计单位进行设计优化，提出合理化建议，这样可在很大程度上节省投资。另一方面建设单位在设计阶段可采用“限额设计”方法，这是被实践证明过的有效途径，它不单纯是一个经济问题，更准确地说是一个技术经济问题。这种“限额设计”能有限地控制整个项目的工程造价。为使“限额设计”达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验懂技术经济的设计师，他们设计的成果必须是实用、先进而且造价合理。“限额设计”应贯穿于设计工作的全过程，尤其是施工图设计阶段。该阶段限额设计的重点也应放在工程量的控制上，控制的工程量应是审定的初步设计工程量，将其作为施工图设计工程量的最高限额，不得突破。在施工图设计阶段，当建设规模或设计方案发生重大变更时，必须用新编制或修改初步设计及概算，并按原程序报批。
二、工程实施阶段的工程造价管理
实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。该阶段的工程造价管理要强化三方面的管理工作：
（一）招标阶段的工程造价管理
1、要重视招标文件的编制。招标文件是工程建设的发包人以法定方式吸引承包商参加竞争，择优选取施工单位的书面文件。是招标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评标委员会评标的依据。招标文件中规定的各项标准和交易条件直接影响到投标价格，投标价格的高低决定着招标是否本着最节约的原则进行，因此，招标人应根据招标工程项目的特点和需要编制招标文件，使招标达到最佳效果，从而节约工程造价。
2、重视工程量清单的编制。工程量清单是招标文件必不可少的组成部分，应由具有编制招标文件能力的招标人或其委托的具有相应资质的中价机构按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范》、省建设行政主管部门颁发的建设工程费用计算规则、设计图纸进行编制。按照风险谁引起由谁承担的原则及国家标准《建设工程工程量清单计价规范》规定，工程量清单漏项或工程量清单的工程数量计算有误引起的增减均应据实调整，因此，工程量计算应准确，减少漏项，尽可能计算无误，以防止由于漏项和工程量差异太大而引起的索赔，更加大了工程投资。
3、重视评标过程。在评标过程中，审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往只保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。
4、重视合同签定和管理。施工合同是工程建设质量控制、进度控制、工程造价控制的主要依据。因此，建设单位对施工合同的管理就显得尤为重要，承包人必须具备依法取得相应的资质等级并持有营业执照。在工程实施过程中对工程变更，现场签证严格控制，避免不合理的签证，以减少工程索赔。同时，建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极方法措施。
（二）施工阶段的工程造价管理
1、重视监理工程师执业能力及职责。目前我省招投标的工程基本上都实行了监理制，但很多建设单位未将管理合同的全部职责委托给监理单位，如工程价款的确定等职责仍由自己负责，尤其是涉及的经济签证。这就迫切需要建设单位所委托的监理工程师必须具备一定的工程造价专业知识，以保证经济签证的合理。建设单位所委托监理工程师也应当加强自己的职业道德，不能利用职务之便谋取其它不正当利益，以免扩大工程投資。
2、严格控制材料用量。建设单位必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。
3、严把变更及签证。必须严把变更关，以免通过设计变更扩大建设规模，增加建设内容，加大工程造价，最好实行“分级控制，限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量是提前实现这类型变更，减少损失。为此，建设单位应指派具有工程造价专业知识人员常驻施工现场，随时撑握、控制工程造价的变化情况。
（三）结算阶段的工程造价管理
工程竣工结算是合理确定工程造价的重要依据，在该阶段应严格把好审核关，这就要求相关审核人员要有深厚的专业基础知识和良好的职业道德。在审核过程中首先要严格审查工程量，根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证等进行审核，不能多算或不按规则计算，在要求施工企业报送相应的工程计算和材料用量明细表的同时，建设单位也要编制一份完整的结算书和材料用量明细，这样比照审核才能做到客观、公正、合理，准确进行计量审核。其次要严格审核项目单价，对那些模棱两可的项目，不得任意高套，应符合实际情况，对定额缺项不得任意高估，要结合现场的实际情况分析计算。最后要严格审核审取费程序及准确性，以防重复取费。这就要求审核人员对国家现行有关经济政策及本地区管理部门的有关规定及各项费用包含的内容很清楚。
总之，我们要充分认识到价格控制是关键，创造适宜的条件，合理确定管理目标，采用科学的方法，切实从具体工作做起，做到事前、事中、事后控制，把控制工程造价贯穿于工程建设的全过程,才能达到事半功倍的效果。