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［摘 要］农业是我国经济社会发展的基础。随着农村青壮年劳动力的不断转移,农业领域出现“用工荒”现象。农业用工荒呈现“青壮年短缺、季节性短缺、区域性短缺、总量过剩与结构性短缺并存”的特点。加强对现有农民的教育和培训,促使其由传统农民向“有文化、懂技术、会经营”的新型农民转化,提高农民的综合素质和能力,有助于提高农业生产的效率和农民收入水平,从而有助于农业用工荒问题的缓解。
［关键词］农业；用工荒；农民教育问题；探索
［中图分类号］F3236 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）39-0067-03
1 引 言
随着我国户籍制度的不断改革,农民因经济利益的驱动,青壮年劳动力不断由农村转移到城市。受农村青壮年劳动力减少的影响,耕种面积逐年降低,不少地区甚至出现常年土地撂荒的现象。农业是国民经济的基础,粮食是基础的基础,耕地大量荒废的现象,将给我国的农业生产发展埋下隐患。据有关统计,1996—2000年,全国的耕地面积一共减少200万hm2左右,每年平均减少约40万hm2；2000—2005年全国的耕地面积从1382831万hm2减少到1220827万hm2,每年平均减少200多万hm2。数据表明,我国农业耕地面积逐年减少,且减少的幅度不断加大。解决农业用工荒问题,学者从不同角度进行了论述。马长久(2011)建议,农村土地实行集约化、规模化经营,节省农村劳动力,提高土地利用的综合效益。张红宇(2011)表示,农业用工难可以借鉴日本的成功经验,提高农业机械化和社会化服务水平。农业部部长韩长赋(2011)提出,解决农业用工荒问题根本在于提高农民种粮的比较收益,需要通过政策引导,调动农民种粮的积极性。而本文认为,加强农民教育,培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,提高农民综合素质,进而实现土地集约化经营,促进农业科技化和产业化,提高农业生产的效率,从而有助于农业用工荒问题的缓解。
2 农业用工荒的内涵
21 农业用工荒的含义
农业用工荒主要是指农业生产过程中受农业生产条件差,农业生产比较收益低,土地流转缺乏强有力的政策支持等综合因素的影响,出现的农村劳动力季节性短缺和结构性短缺的现象。农业用工荒现象呈现“青壮年短缺、季节性短缺、区域性短缺、总量过剩与结构性短缺并存”的特征。
22 农业用工荒的特点
221 以青壮年劳动力短缺为主
受新生代农民工受教育水平高,职业期望高等因素影响,传统的“思乡念土”观念发生转变,思考问题和行为方式逐渐理性化、经济化。与在家务农相比,外出打工工资收入更高、生活环境更好。随着大量青壮年劳动力的转移,农村中只剩下老人、妇女和儿童,而在农业生产的过程中更需要青壮年劳动力。因此,出现了以青壮年劳动力短缺为主的农业用工荒状况。
222 季节性短缺现象明显
农业用工呈现季节性短缺现象,农作物春耕和夏收季节特别突出。农忙季节,青壮年劳动力已经转移到东部沿海等大中城市,回家的经济成本会更高,在比较收益的影响下,在此季节他们仍选择继续在外地工作,只有年弱体迈的老人进行土地的耕种,出现了农忙时节劳动力用工短缺的情况。
223 区域性短缺问题突出
农业用工荒现象具有区域性的特点。地势平坦的平原地区,农业的规模化和机械化水平高,农产品与市场联系密切,农产品的附加值高,农民收入较高,农业“用工荒”现象并不突出。而在我国的西部多山地、丘陵地形,农业生产的规模化和机械化水平低,交通闭塞,农业生产和销售的成本高,农民收入水平低,大多数农民选择外出打工作替代在家农业生产,越来越多的农村劳动力的向外转移,农业劳动力短缺状况比较突出。
224 总量过剩与结构性短缺并存
农业用工荒现象出现了劳动力总量过剩与结构性短缺并存的局面。据有关部门统计,我国农村劳动力资源总量为53亿,农村劳动力总量还比较大。但农业用工荒背景下劳动力出现结构性失衡的现象,主要体现在劳动力年龄结构和劳动力供求结构失衡。
3 农业用工荒与农民教育的内在逻辑
一方面,农业用工荒客观上要求加强农民教育。农业用工荒现象的出现,表明单纯地依靠大量劳动力投入进行农业生产已不具有现实性,转而需要通过农业科技化来提高农业生产的效率。农业科技水平的提高不仅仅需要国家加大农业科研方面的投入,而且更需要一大批从事农业生产人员进行推广和实现。农民掌握新型的农业科学技术和使用农业生产设备,离不开对农民方面的技能培训。随着经济社会的发展,农业生产也面临着转型升级,不仅要求农民掌握农业技术的使用,而且要求农民如何应对不断变化的市场环境,掌握基本的经营管理知识。总体来说,农业用工荒问题倒逼着加强农民教育。
另一方面,农民教育有助于农业用工荒问题的缓解。农民教育是提高农民素质的主要途径。通过加强对农民生产技能和经营管理等方面的教育,有助于提高农民的农业生产能力,从而降低农业生产的成本和损耗,提高农业生产的效率,增加农民的收入。农民教育有助于农民适应当今社会主义市场经济发展的需要,也有助于加快我国农业生产的转型升级,促进农业生产由依靠劳动力数量型向依靠劳动力质量型转变。加强农民教育是适应我国培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的现实要求,是我国走“生态、高效、优质、安全”的农业发展道路的必然要求。农民通过教育培训掌握的生产技术和经营管理能力,加强农业的集约化和规模化生产,提高单位面积的产量,减少不必要的劳动力的投入,有助于提高农业的机械化和科技化水平,提高农业生产的效率,也有助于农业适应市场化的发展,从而有助于缓解农业用工荒困境。
4 农业用工荒背景下农民教育的思考
41 转变农民意识,调动农民教育的积极性
受经济、文化、教育发展水平和传统观念的影响,农民的思维观念成为展开农民教育重要的障碍。农业用工荒背景下加强农民教育,最重要的是转变农民意识,调动农民接受教育的积极性。通过广播、电视等媒体进行媒介宣传,举办以农民教育主题的三下乡活动,深入农村基层进行宣传,让农民真正地理解农民教育政策的普惠性,让农民亲身感受到新时期需要通过农业技术、管理等知识的学习,不断提升自己的知识水平和能力。通过典型试验的方式,将一个村或一个镇作为示范,然后通过典型成功事例的学习并逐步推广。 42 拓宽农民教育资金来源渠道,促进教育经费来源多元化 建立以政府投入为主导的多渠道投资机制,为农民教育的持续进行提供充足的资金支持。按照中央关于农业扶持政策的要求,将农民教育经费纳入到各级政府的财政预算项目,不断扩大农民教育的规模和资金支持,满足农民教育需求。政府通过政策资金的支持,引导教育资金重点向西部地区倾斜,提高教育的补助标准,制定完善配套的扶持政策,如信贷、补贴、优先承包等惠民政策,加强农民教育的基础设施建设,改善农民教育的教学条件,让更多的农村居民享受到改革开放的发展成果,不断提高农民的教育质量和水平。在政府加强资金投入的同时,还应该合理地引导社会资金进入农民教育领域,积极地促进农民教育的市场化发展,提高农民教育的综合发展效益。农业用工荒问题的出现由于农民的比较收益不高,导致农民宁愿离开农村进入非农产业,造成农村劳动力的短缺问题。而农民教育需要大量的资金,也给农民接受教育带来了极大的障碍,因此,需要通过政府和其他社会资金的支持,促进教育经费来源的多元化,为农民接受教育提供物质保障。
43 构建农民教育的立体化教育体系,满足农民教育需求 农业用工荒背景下需构建农民教育的立体化教育体系,满足农民教育的需求。农民教育需合理优化教学内容,培养新型的综合型农业人才。不仅要加强对农民职业化技能的培训,而且也应加大对计算机、法律、经营管理知识等非农职业技能教育。我国区域经济发展不平衡,不同地方对农业人才存在着差异性需求。因此,农民教育需强调经济发展的差异性需求,适应农民教育的不同发展层次的需要。加强农民教育形式的多元化建设,形成学校教育、函授教育、短期教育、远程教育等教育形式。农民受时间安排和地理位置等因素的限制,可以推广短期职业技能培训,采取远程教育或函授教育的形式来提高农民的知识水平。立体化教育体系要求农民教育需要优化教学内容、满足农民个性化需求、建设多元化教育形式、完善农民教育的组织和管理。
44 完善农民教育工作机制,提高农民教育的质量和效益 农业用工荒背景下切实地保证农民教育工作的有序推进,有助于提高农民教育质量和效益。各级农民教育主管部门贯彻落实好国家关于农民教育工作的政策,根据农民的真实需要,从农业发展的实际,以人为本,全面地推进农民教育工作。财政部门加大农业专用资金投入力度,加强基础设施的基本建设,充分发挥现代农业远程教育的作用,加强农民教育资源的开发与整合,提高现代远程教育技术在农村的实践水平,为农民教育提供强有力的支持。农民教育有关部门引入市场竞争机制,以市场发展为导向,充分把握市场需求,确定教育内容,组织开展农民教育。合理优化农民教育资源,打破地方、部门和行业界限,形成教育优势资源的合作与共享。加强对农民教育工作的有效监督管理,提高农民教育的实践与成效。建立和完善公示、检查验收和信息反馈等监督管理制度,从制度和政策上约束和规范农民教育工作的有效开展。定期组织开展检查与指导,了解农民对其教育工作的看法与建议,真正地把握农民对教育的需求,并不断改善农民教育工作,提高农民教育的质量和效益。
45 搭建农民教育综合评估平台,确保农民教育的良性运行 农业用工荒背景下农民教育的良性运行和协调发展离不开农民教育综合评估平台。遵循“可操作性、科学性、层次性、可比性”的评价原则,以切实提高农民知识和能力水平为目标,建立一套合理有效的农民教育综合评估平台。首先,农民教育评估部门应考虑教育评估数据获取的难易程度,保证数据来源的可靠性,确保衡量标准的量化处理。其次,评估应与农业生产、农村经济发展与提高农民素质结合起来,做到评估标准的全面系统化。再次,我国区域经济发展水平存在着差异,应充分结合区域经济的发展要求,形成不同层次的合理化评估。最后,评估标准需要适度的不断完善和发展,注重评价指标的可比性。坚持持续改进原则,注重评估标准的适应性和效用力,优化改进步骤,遵循“改进计划、实施、检查、处理”PDCA循环的质量管理原理,使农民教育综合评估平台保持持久力,提高评估标准的实践性和成效性。
参考文献：
［1］ 王江试探我国“农工荒”问题及应对措施［J］.农业经济与科技,2009(4)
［2］ 杨春光必须高度重视西部“农工荒”问题［J］.中共贵州省委党校学报,2008(3)
［3］ 伍玉玲,唐继平,邓巧玉,等农业“用工荒”问题的经济学思考［J］.中国市场,2012(26)
［4］ 彭移风我国农民教育培训体系的完善和优化［J］.北京农业职业学院学报,2007(2)
［5］ 郭智奇社会主义新农村建设背景下的农民教育培训研究［J］.高等农业教育,2007(1)
［6］ 陈华宁,姜楠我国农民职业教育评价及区域差异分析［J］.中国软科学,2008(2)
［关键词］农业；用工荒；农民教育问题；探索
［中图分类号］F3236 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2012）39-0067-03
1 引 言
随着我国户籍制度的不断改革,农民因经济利益的驱动,青壮年劳动力不断由农村转移到城市。受农村青壮年劳动力减少的影响,耕种面积逐年降低,不少地区甚至出现常年土地撂荒的现象。农业是国民经济的基础,粮食是基础的基础,耕地大量荒废的现象,将给我国的农业生产发展埋下隐患。据有关统计,1996—2000年,全国的耕地面积一共减少200万hm2左右,每年平均减少约40万hm2；2000—2005年全国的耕地面积从1382831万hm2减少到1220827万hm2,每年平均减少200多万hm2。数据表明,我国农业耕地面积逐年减少,且减少的幅度不断加大。解决农业用工荒问题,学者从不同角度进行了论述。马长久(2011)建议,农村土地实行集约化、规模化经营,节省农村劳动力,提高土地利用的综合效益。张红宇(2011)表示,农业用工难可以借鉴日本的成功经验,提高农业机械化和社会化服务水平。农业部部长韩长赋(2011)提出,解决农业用工荒问题根本在于提高农民种粮的比较收益,需要通过政策引导,调动农民种粮的积极性。而本文认为,加强农民教育,培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,提高农民综合素质,进而实现土地集约化经营,促进农业科技化和产业化,提高农业生产的效率,从而有助于农业用工荒问题的缓解。
2 农业用工荒的内涵
21 农业用工荒的含义
农业用工荒主要是指农业生产过程中受农业生产条件差,农业生产比较收益低,土地流转缺乏强有力的政策支持等综合因素的影响,出现的农村劳动力季节性短缺和结构性短缺的现象。农业用工荒现象呈现“青壮年短缺、季节性短缺、区域性短缺、总量过剩与结构性短缺并存”的特征。
22 农业用工荒的特点
221 以青壮年劳动力短缺为主
受新生代农民工受教育水平高,职业期望高等因素影响,传统的“思乡念土”观念发生转变,思考问题和行为方式逐渐理性化、经济化。与在家务农相比,外出打工工资收入更高、生活环境更好。随着大量青壮年劳动力的转移,农村中只剩下老人、妇女和儿童,而在农业生产的过程中更需要青壮年劳动力。因此,出现了以青壮年劳动力短缺为主的农业用工荒状况。
222 季节性短缺现象明显
农业用工呈现季节性短缺现象,农作物春耕和夏收季节特别突出。农忙季节,青壮年劳动力已经转移到东部沿海等大中城市,回家的经济成本会更高,在比较收益的影响下,在此季节他们仍选择继续在外地工作,只有年弱体迈的老人进行土地的耕种,出现了农忙时节劳动力用工短缺的情况。
223 区域性短缺问题突出
农业用工荒现象具有区域性的特点。地势平坦的平原地区,农业的规模化和机械化水平高,农产品与市场联系密切,农产品的附加值高,农民收入较高,农业“用工荒”现象并不突出。而在我国的西部多山地、丘陵地形,农业生产的规模化和机械化水平低,交通闭塞,农业生产和销售的成本高,农民收入水平低,大多数农民选择外出打工作替代在家农业生产,越来越多的农村劳动力的向外转移,农业劳动力短缺状况比较突出。
224 总量过剩与结构性短缺并存
农业用工荒现象出现了劳动力总量过剩与结构性短缺并存的局面。据有关部门统计,我国农村劳动力资源总量为53亿,农村劳动力总量还比较大。但农业用工荒背景下劳动力出现结构性失衡的现象,主要体现在劳动力年龄结构和劳动力供求结构失衡。
3 农业用工荒与农民教育的内在逻辑
一方面,农业用工荒客观上要求加强农民教育。农业用工荒现象的出现,表明单纯地依靠大量劳动力投入进行农业生产已不具有现实性,转而需要通过农业科技化来提高农业生产的效率。农业科技水平的提高不仅仅需要国家加大农业科研方面的投入,而且更需要一大批从事农业生产人员进行推广和实现。农民掌握新型的农业科学技术和使用农业生产设备,离不开对农民方面的技能培训。随着经济社会的发展,农业生产也面临着转型升级,不仅要求农民掌握农业技术的使用,而且要求农民如何应对不断变化的市场环境,掌握基本的经营管理知识。总体来说,农业用工荒问题倒逼着加强农民教育。
另一方面,农民教育有助于农业用工荒问题的缓解。农民教育是提高农民素质的主要途径。通过加强对农民生产技能和经营管理等方面的教育,有助于提高农民的农业生产能力,从而降低农业生产的成本和损耗,提高农业生产的效率,增加农民的收入。农民教育有助于农民适应当今社会主义市场经济发展的需要,也有助于加快我国农业生产的转型升级,促进农业生产由依靠劳动力数量型向依靠劳动力质量型转变。加强农民教育是适应我国培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民的现实要求,是我国走“生态、高效、优质、安全”的农业发展道路的必然要求。农民通过教育培训掌握的生产技术和经营管理能力,加强农业的集约化和规模化生产,提高单位面积的产量,减少不必要的劳动力的投入,有助于提高农业的机械化和科技化水平,提高农业生产的效率,也有助于农业适应市场化的发展,从而有助于缓解农业用工荒困境。
4 农业用工荒背景下农民教育的思考
41 转变农民意识,调动农民教育的积极性
受经济、文化、教育发展水平和传统观念的影响,农民的思维观念成为展开农民教育重要的障碍。农业用工荒背景下加强农民教育,最重要的是转变农民意识,调动农民接受教育的积极性。通过广播、电视等媒体进行媒介宣传,举办以农民教育主题的三下乡活动,深入农村基层进行宣传,让农民真正地理解农民教育政策的普惠性,让农民亲身感受到新时期需要通过农业技术、管理等知识的学习,不断提升自己的知识水平和能力。通过典型试验的方式,将一个村或一个镇作为示范,然后通过典型成功事例的学习并逐步推广。 42 拓宽农民教育资金来源渠道,促进教育经费来源多元化 建立以政府投入为主导的多渠道投资机制,为农民教育的持续进行提供充足的资金支持。按照中央关于农业扶持政策的要求,将农民教育经费纳入到各级政府的财政预算项目,不断扩大农民教育的规模和资金支持,满足农民教育需求。政府通过政策资金的支持,引导教育资金重点向西部地区倾斜,提高教育的补助标准,制定完善配套的扶持政策,如信贷、补贴、优先承包等惠民政策,加强农民教育的基础设施建设,改善农民教育的教学条件,让更多的农村居民享受到改革开放的发展成果,不断提高农民的教育质量和水平。在政府加强资金投入的同时,还应该合理地引导社会资金进入农民教育领域,积极地促进农民教育的市场化发展,提高农民教育的综合发展效益。农业用工荒问题的出现由于农民的比较收益不高,导致农民宁愿离开农村进入非农产业,造成农村劳动力的短缺问题。而农民教育需要大量的资金,也给农民接受教育带来了极大的障碍,因此,需要通过政府和其他社会资金的支持,促进教育经费来源的多元化,为农民接受教育提供物质保障。
43 构建农民教育的立体化教育体系,满足农民教育需求 农业用工荒背景下需构建农民教育的立体化教育体系,满足农民教育的需求。农民教育需合理优化教学内容,培养新型的综合型农业人才。不仅要加强对农民职业化技能的培训,而且也应加大对计算机、法律、经营管理知识等非农职业技能教育。我国区域经济发展不平衡,不同地方对农业人才存在着差异性需求。因此,农民教育需强调经济发展的差异性需求,适应农民教育的不同发展层次的需要。加强农民教育形式的多元化建设,形成学校教育、函授教育、短期教育、远程教育等教育形式。农民受时间安排和地理位置等因素的限制,可以推广短期职业技能培训,采取远程教育或函授教育的形式来提高农民的知识水平。立体化教育体系要求农民教育需要优化教学内容、满足农民个性化需求、建设多元化教育形式、完善农民教育的组织和管理。
44 完善农民教育工作机制,提高农民教育的质量和效益 农业用工荒背景下切实地保证农民教育工作的有序推进,有助于提高农民教育质量和效益。各级农民教育主管部门贯彻落实好国家关于农民教育工作的政策,根据农民的真实需要,从农业发展的实际,以人为本,全面地推进农民教育工作。财政部门加大农业专用资金投入力度,加强基础设施的基本建设,充分发挥现代农业远程教育的作用,加强农民教育资源的开发与整合,提高现代远程教育技术在农村的实践水平,为农民教育提供强有力的支持。农民教育有关部门引入市场竞争机制,以市场发展为导向,充分把握市场需求,确定教育内容,组织开展农民教育。合理优化农民教育资源,打破地方、部门和行业界限,形成教育优势资源的合作与共享。加强对农民教育工作的有效监督管理,提高农民教育的实践与成效。建立和完善公示、检查验收和信息反馈等监督管理制度,从制度和政策上约束和规范农民教育工作的有效开展。定期组织开展检查与指导,了解农民对其教育工作的看法与建议,真正地把握农民对教育的需求,并不断改善农民教育工作,提高农民教育的质量和效益。
45 搭建农民教育综合评估平台,确保农民教育的良性运行 农业用工荒背景下农民教育的良性运行和协调发展离不开农民教育综合评估平台。遵循“可操作性、科学性、层次性、可比性”的评价原则,以切实提高农民知识和能力水平为目标,建立一套合理有效的农民教育综合评估平台。首先,农民教育评估部门应考虑教育评估数据获取的难易程度,保证数据来源的可靠性,确保衡量标准的量化处理。其次,评估应与农业生产、农村经济发展与提高农民素质结合起来,做到评估标准的全面系统化。再次,我国区域经济发展水平存在着差异,应充分结合区域经济的发展要求,形成不同层次的合理化评估。最后,评估标准需要适度的不断完善和发展,注重评价指标的可比性。坚持持续改进原则,注重评估标准的适应性和效用力,优化改进步骤,遵循“改进计划、实施、检查、处理”PDCA循环的质量管理原理,使农民教育综合评估平台保持持久力,提高评估标准的实践性和成效性。
参考文献：
［1］ 王江试探我国“农工荒”问题及应对措施［J］.农业经济与科技,2009(4)
［2］ 杨春光必须高度重视西部“农工荒”问题［J］.中共贵州省委党校学报,2008(3)
［3］ 伍玉玲,唐继平,邓巧玉,等农业“用工荒”问题的经济学思考［J］.中国市场,2012(26)
［4］ 彭移风我国农民教育培训体系的完善和优化［J］.北京农业职业学院学报,2007(2)
［5］ 郭智奇社会主义新农村建设背景下的农民教育培训研究［J］.高等农业教育,2007(1)
［6］ 陈华宁,姜楠我国农民职业教育评价及区域差异分析［J］.中国软科学,2008(2)