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银行的改革进行了二十几年，虽然取得了阶段性的成果，但却没有从本质上解决银行的巨额不良资产问题。本文通过建立两阶段的动态博弈模型，分析了政府与国有银行之间的利益博弈行为，阐明国有银行不良资产之所以仍然不断涌现，是由于政府对银行产权份额的过多控制而导致的。在此基础上，提出了推进彻底的银行产权制度改革，完善银行的法人治理结构的建议，以便从根本上减少银行的不良资产。