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【摘 要】 隨着我国经济的快速发展，区域发展的不平衡也日益显现。如何实现落后地区经济的快速发展，特别是关于原先经济欠发达的“洼地”如何崛起的研究显得非常重要，对加快区域经济的发展具有重要的现实意义。文章对江苏省盐城市渠北地区洼地现状进行了调研，分析了渠北地区“洼地”产生的原因，汲取了国内外“洼地”发展的成功经验，结合实际提出了渠北地区“洼地”崛起的对策。
【关键词】 渠北地区；洼地；崛起；对策
【作者简介】 高崇华，盐城工学院继续教育学院在职研究生部主任，硕士。研究方向：战略管理、市场营销。
【中图分类号】 F327 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2018）02-0074-03
一、渠北地区“洼地”发展现状
渠北地区，一般是指苏北灌溉总渠和古黄河之间的芦蒲镇、羊寨镇以及后来被羊寨镇合并的北沙乡这么一个狭长的地区，都隶属江苏省阜宁县。总面积166.6平方公里。总人口11.5万。截至2016年年底，渠北羊寨和芦蒲国内生产总值近16亿元。工业生产总值羊寨为4.5亿，芦蒲为1.5亿。财政收入羊寨为5500万元，芦蒲近3500万元。农林牧渔业生产总值羊寨为5亿元，芦蒲为4.5亿元。人均可支配收入羊寨为1.3万元，芦蒲为1.2万元。（见表1）
二、渠北地区“洼地”成因
1.内部因素
（1）经济基础薄弱，市场化程度低，产业结构差异明显。由于历史的原因，长久以来，整个渠北地区交通不便，经济欠发达，渠北地区的自然经济特征非常明显，商品市场化程度很低。产业结构差异明显，第一产业农业在整个地区占据了很大的比重，而第二第三产业比重明显偏低。改革开放前几乎没有工业，只有一些小作坊，直到在废黄河和苏北灌溉总渠上架设了大桥之后，才稍有起色。
随着形势的发展变化，农产品产量的增加已达到了一定的限度，农民一家一户的小规模与小生产的弊端已明显显现出来，再加上大多数农产品的价格已接近甚至超过了国际水平，国家大幅度提高农产品收购价格已不可能，依靠农产品提价来增加农民收入是不现实的。由此看来，越是以农业为主的地区，经济发展的速度就会受到限制，增加农民收人，加快小康进程就有很多难以解决的问题。无农不稳，无工不富，要想实现小康，首先要从调整产业结构开始。
（2）外向型经济发展滞后，民营经济起步晚。在对外经济发展上，渠北与其他地区的差距比较大，实际利用外资少，外贸依存度低，和发达地区相比，其悬殊程度远远超过人们的想象。由于思想不够解放，渠北民营经济起步也比较晚。近年来，虽然加快了非公有制经济的发展步伐，民营经济已越来越成为推进区域经济发展的主要动力，但依然存在基础差、规模小、技术含量低、分布零散、效率低下和人才匮乏等问题，与其他民营经济早已进入自我发展快车道的地区相比，相差甚远。
（3）产业结构趋同，项目低水平重复，产业升级困难。因经济基础薄弱，经济增长缺乏动力，加上地方政府的政绩需求，导致渠北地区在招商引资和项目投资等方面普遍存在低水平的重复，产业结构趋同，资源得不到合理化利用，这样既不利于区域自身产业结构的转化与升级，也不利于各个区域之间的分工与协作，进而对实行区域经济结构战略性调整产生了很大的阻力。对资源本就匮乏的渠北，实际造成了地区产业结构升级困难。
（4）渠北地区干部群众思想保守，创新意识不强。长期以来，渠北地区的广大干群一直过着自给自足的小农经济生活。笔者曾经在渠北工作生活多年，根据笔者的调查和了解，他们大都自我感觉良好，只要没有天灾人祸，多满足于现状。他们大多思想保守，惰性化严重，不敢对现状作出改变。市场经济意识淡薄，思想观念陈旧保守，缺乏敢闯，敢做，敢为人先的社会大环境。一方面导致了经济和社会发展的长期滞后；另一方面造成了投资环境、特别是软环境建设的缓慢落后。同时这两方面又是相互交织，互相影响，并对人才的成长和创业产生了很大的影响。渠北城乡均存在着大量的劳动力，他们的文化水平都比较低，平时又疏于学习，绝大部分都没有一定的专业技能，所以在农村劳动力转移方面有些难度，虽然不少过剩劳动力都外出务工，但他们所从事工作的技术含量都不高，也很容易被替代。
（5）渠北地区基础差，底子薄，所需人才奇缺，引进困难。渠北地区基础差，底子薄。虽经多年的艰苦奋斗，但因基数太小，即使有其他发达地区同样的发展速度，也仍是“低水平的翻番，翻番以后的低水平”，杯水车薪，无济于事。当改革春风吹遍大江南北的时候，其他地区已经开始乡镇企业的原始积累，而渠北才开始启动，以致在后来发展乡镇企业、发展三资企业、发展民营经济中也是大的企业养不活，小的企业养不大，步步迟、步步慢，处处落后于人。同时，由于地理位置限制，渠北的企业所给予员工的待遇和其他地区没有办法比，再加上发展前景不明，很多人才看不到诱人的未来而不愿意来工作，即使很多本地走出的人也没几个愿意回来。观念落后、意识落后、大部分人才向苏南及其他发达地区流失，这反映了渠北在培养、吸纳和留住人才方面所显示出的弱势。而这些弱势又是在很多方面的综合反映：一是整体的经济社会发展水平远远落后于苏南及其他地区；二是企业在吸引人才方面的激励机制不够灵活；三是政府部门对于外来人才的优惠政策不到位也在一定程度上挫伤了人才的积极性。这样渠北企业的发展所需要的各种人才就很难招到，从而造成人才极度匮乏，形成恶性循环，严重制约地区经济的发展。
2.外部因素
（1）融资难，经济增长缺乏动力。渠北地区的投资主要来源于企业自营资金、金融机构的贷款、政府投入和引进外资。因自身基础薄弱和引进外资有限，渠北地区长期存在资金短缺现象。加上由于部分企业信用差，逃避银行债务现象严重，造成银行慎贷，即使有好的项目，银行出于规避风险的考虑，也不轻易放贷，这就迫使企业不得不采取其他措施融资，又进一步加剧了企业，特别是中小型企业的融资难。现阶段，融资难、成本高已成为渠北地区经济发展的瓶颈。 （2）信息来源渠道少，有效信息难以获取。由于渠北经济发展缓慢，对信息收集方面也存在着严重的问题。落后的思想和闭塞的信息环境造成了渠北信息流不够通畅，信息来源渠道少，有效信息难以获得或严重滞后。渠北的企业无法及时获知并了解有价值的商业信息，更不能及时作出反应，因而丧失了许多发展的机会。
（3）上级政府的扶持政策力度不够。多年来，上级政府对渠北地区的发展还是比较关心的，但是由于积弱太久，一般的政策力度根本解决不了问题，因此必须加大政策的力度。现阶段地方政府由于种种原因，对渠北的政策和其他地方相比并没有明显的不同，这样就很难在短期内让这些地区发生实质性改变。另外，每年也会开展各种扶贫活动，但是收效甚微。究其原因，主要是没有考虑到渠北的实际情况。扶贫的着力点不够精准，直到现在依然没有找到切入点。孙子兵法有“知己知彼，百战不殆”，不去仔细研究地区的特色，民众的具体情况，恐怕效果不会好。现阶段的扶贫项目甚至是一些扶贫款在具体的使用中已经发生了偏斜，着力点不够精准。这不仅不会带来积极的效果，反而会带来一些消极的后果。
三、渠北地区洼地崛起对策
1.解放思想，因地制宜，创新发展地方特色经济
多年来，由于渠北普遍存在着思想观念陈旧落后。为此，我们必须立足于本地现状，积极探索新的发展措施。仅仅依靠原有的农业资源，将农业产业化，生产专业化，经营规模化，产品市场化。自上而下，同心协力，进一步解放思想，转变传统的陈旧落后观念，对敢于创新的人才要加以培养和保护。区域经济只有走特色发展之路，才能在市场竞争中赢得一席之地，才能从根本上解决问题。 在促进地方经济发展的时候可根据地方特点，因地制宜，创新发展地方特色经济。比如羊寨镇最近在挖掘地方文化底蕴，依托地方产业经济，搞特色旅游，这个固然不错，但放眼全国，这样的事情很多地方都在做，对渠北这样基础比较差的地区，是否能做成特色，值得怀疑。而且这样的事情需要投入大量的资金去搞基础设施，这对本就资金匮乏的渠北地区来讲，无疑会加大工作难度。针对本地的情况，笔者认为创特色的同时一定不能有很高的难度，要考虑本地居民的具体情况，因人而异。可成立专门机构，配备一定人员，加強调研，及时了解市场相关信息，并公告大家，及时调整产业结构，进而形成地方特色。
2.筑巢引凤，吸引外部优秀人才加盟
在政府层面上，要根据渠北地区的特点给予特殊的政策倾斜，加大扶持力度，地方政府能力不足的地方，上级政府可以协助解决。为吸引外部优秀人才加盟，不仅要在物质待遇方面提供好的条件，而且要为这些优秀人员解决后顾之忧，让他们能安心工作；同时要换位思考，对这些优秀人员可实行灵活的人才政策，制定切实可行的人才流动机制，让他们毫无顾虑，为他们提供足以吸引他们的工作和生活条件，筑巢引凤，这样就不愁优秀人才不来。 要注意选拔培养一定数量的领军人才，让这些人通过外出考察、学习、培训等手段使其掌握一定的技能，并率先行动起来，待其取得成功后，实行示范引领。
3.搭建学习平台，及时推广创新经验，提高洼地崛起速度
由于渠北的条件所限，很多人也想发家致富，但没有好的方法和路子。这时我们相关部门或社会上一些有条件或有能力愿意提供帮助的人，可以为他们创造一些条件，让他们走出家门，到一些先进地区或向一些成功人士学习，也可让他们参加一些经验交流会，为他们搭建一个学习的平台或提供一个学习的机会，这对提升他们的能力会大有好处。
对本地的一些成功者在工作过程中所取得的一些创新经验要认真加以总结，这种经验对本地来讲非常实用，一定要加大宣传力度，把他们的经验及时加以推广，这样大家改变家乡的能力会更强些，渠北面貌发生变化的速度也许会更快些。
4.突破常规，加大招商引资的力度，给予外来投资者更多的实惠
招商引资各地都在做，但对于渠北这样的地区如果不出大招，按照常规方法去做，恐怕很难成功。为了改变渠北落后的面貌，不拖地方经济发展的后腿，政府不妨在法律许可范围内出台一些特殊政策，放大招，打破常规，加大招商引资的力度，给予外来投资者更大的优惠，重赏之下必有勇夫。长城汽车股份有限公司董事长最近就说过，面对超过原来3-4倍的收益，在法律许可前提下，没有谁会不动心。当外来投资者纷至沓来的时候，地区的面貌会很快得到改变，我国各地不乏成功的先例。
5.妥善调整经济结构，搞活地方经济动力
树立把工业经济作为区域经济主体的意识，从以农为主转向工农并重，加速区域经济工业化进程，提升区域经济的发展水平和综合经济实力，无疑是一条区域经济发展的必经之路。在现阶段，要想使农民收人再上一个台阶，就要靠科技教育来实现。现在农村特别需要一批有现代农业知识、熟悉农业技术、懂得农业管理的带头人来推动农业发展，为此应推动区域范围内农业科技服务。积极组织有关单位科技人员，向渠北农民推广优良新品种和先进适用技术；允许土地使用权转让或出租，稳步推进农业适度规模经营。及时了解市场信息，和市场接轨。
积极提高地方民营经济所占比重，不断拓展个体私营经济的发展空间。要努力营造公平的竞争环境，对个体私营企业在工商登记、土地使用、贷款融资等方面，实行与国有企业同等待遇；鼓励个体私营企业参与国有企业的发展，对科技含量高、发展潜力大、具有一定规模的民营企业集团，要给予大力支持。
参考文献：
[1] 牛可，李玉梅：《中国区域协调发展文献综述》，《合作经济与科技》2017年第5期。
[2] 叶亚南：《我国农村区域经济发展的影响因素及对策探析》，《山西青年》2016年第4期。
[3] 姚恩东：《以城镇化建设为契机加快发展县域经济》，《农村经济与科技》2016年第10期。
[4] 吴清华，冯中朝，何红英：《农村基础设施对农业生产率的影响：基于要素投入的视角》，《系统工程理论与实践》2015年第12期。
[5] 王苗苗：《统筹城乡发展的途径研究》，《商》2015年第4期。
责任编辑：侯欣
【关键词】 渠北地区；洼地；崛起；对策
【作者简介】 高崇华，盐城工学院继续教育学院在职研究生部主任，硕士。研究方向：战略管理、市场营销。
【中图分类号】 F327 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2018）02-0074-03
一、渠北地区“洼地”发展现状
渠北地区，一般是指苏北灌溉总渠和古黄河之间的芦蒲镇、羊寨镇以及后来被羊寨镇合并的北沙乡这么一个狭长的地区，都隶属江苏省阜宁县。总面积166.6平方公里。总人口11.5万。截至2016年年底，渠北羊寨和芦蒲国内生产总值近16亿元。工业生产总值羊寨为4.5亿，芦蒲为1.5亿。财政收入羊寨为5500万元，芦蒲近3500万元。农林牧渔业生产总值羊寨为5亿元，芦蒲为4.5亿元。人均可支配收入羊寨为1.3万元，芦蒲为1.2万元。（见表1）
二、渠北地区“洼地”成因
1.内部因素
（1）经济基础薄弱，市场化程度低，产业结构差异明显。由于历史的原因，长久以来，整个渠北地区交通不便，经济欠发达，渠北地区的自然经济特征非常明显，商品市场化程度很低。产业结构差异明显，第一产业农业在整个地区占据了很大的比重，而第二第三产业比重明显偏低。改革开放前几乎没有工业，只有一些小作坊，直到在废黄河和苏北灌溉总渠上架设了大桥之后，才稍有起色。
随着形势的发展变化，农产品产量的增加已达到了一定的限度，农民一家一户的小规模与小生产的弊端已明显显现出来，再加上大多数农产品的价格已接近甚至超过了国际水平，国家大幅度提高农产品收购价格已不可能，依靠农产品提价来增加农民收入是不现实的。由此看来，越是以农业为主的地区，经济发展的速度就会受到限制，增加农民收人，加快小康进程就有很多难以解决的问题。无农不稳，无工不富，要想实现小康，首先要从调整产业结构开始。
（2）外向型经济发展滞后，民营经济起步晚。在对外经济发展上，渠北与其他地区的差距比较大，实际利用外资少，外贸依存度低，和发达地区相比，其悬殊程度远远超过人们的想象。由于思想不够解放，渠北民营经济起步也比较晚。近年来，虽然加快了非公有制经济的发展步伐，民营经济已越来越成为推进区域经济发展的主要动力，但依然存在基础差、规模小、技术含量低、分布零散、效率低下和人才匮乏等问题，与其他民营经济早已进入自我发展快车道的地区相比，相差甚远。
（3）产业结构趋同，项目低水平重复，产业升级困难。因经济基础薄弱，经济增长缺乏动力，加上地方政府的政绩需求，导致渠北地区在招商引资和项目投资等方面普遍存在低水平的重复，产业结构趋同，资源得不到合理化利用，这样既不利于区域自身产业结构的转化与升级，也不利于各个区域之间的分工与协作，进而对实行区域经济结构战略性调整产生了很大的阻力。对资源本就匮乏的渠北，实际造成了地区产业结构升级困难。
（4）渠北地区干部群众思想保守，创新意识不强。长期以来，渠北地区的广大干群一直过着自给自足的小农经济生活。笔者曾经在渠北工作生活多年，根据笔者的调查和了解，他们大都自我感觉良好，只要没有天灾人祸，多满足于现状。他们大多思想保守，惰性化严重，不敢对现状作出改变。市场经济意识淡薄，思想观念陈旧保守，缺乏敢闯，敢做，敢为人先的社会大环境。一方面导致了经济和社会发展的长期滞后；另一方面造成了投资环境、特别是软环境建设的缓慢落后。同时这两方面又是相互交织，互相影响，并对人才的成长和创业产生了很大的影响。渠北城乡均存在着大量的劳动力，他们的文化水平都比较低，平时又疏于学习，绝大部分都没有一定的专业技能，所以在农村劳动力转移方面有些难度，虽然不少过剩劳动力都外出务工，但他们所从事工作的技术含量都不高，也很容易被替代。
（5）渠北地区基础差，底子薄，所需人才奇缺，引进困难。渠北地区基础差，底子薄。虽经多年的艰苦奋斗，但因基数太小，即使有其他发达地区同样的发展速度，也仍是“低水平的翻番，翻番以后的低水平”，杯水车薪，无济于事。当改革春风吹遍大江南北的时候，其他地区已经开始乡镇企业的原始积累，而渠北才开始启动，以致在后来发展乡镇企业、发展三资企业、发展民营经济中也是大的企业养不活，小的企业养不大，步步迟、步步慢，处处落后于人。同时，由于地理位置限制，渠北的企业所给予员工的待遇和其他地区没有办法比，再加上发展前景不明，很多人才看不到诱人的未来而不愿意来工作，即使很多本地走出的人也没几个愿意回来。观念落后、意识落后、大部分人才向苏南及其他发达地区流失，这反映了渠北在培养、吸纳和留住人才方面所显示出的弱势。而这些弱势又是在很多方面的综合反映：一是整体的经济社会发展水平远远落后于苏南及其他地区；二是企业在吸引人才方面的激励机制不够灵活；三是政府部门对于外来人才的优惠政策不到位也在一定程度上挫伤了人才的积极性。这样渠北企业的发展所需要的各种人才就很难招到，从而造成人才极度匮乏，形成恶性循环，严重制约地区经济的发展。
2.外部因素
（1）融资难，经济增长缺乏动力。渠北地区的投资主要来源于企业自营资金、金融机构的贷款、政府投入和引进外资。因自身基础薄弱和引进外资有限，渠北地区长期存在资金短缺现象。加上由于部分企业信用差，逃避银行债务现象严重，造成银行慎贷，即使有好的项目，银行出于规避风险的考虑，也不轻易放贷，这就迫使企业不得不采取其他措施融资，又进一步加剧了企业，特别是中小型企业的融资难。现阶段，融资难、成本高已成为渠北地区经济发展的瓶颈。 （2）信息来源渠道少，有效信息难以获取。由于渠北经济发展缓慢，对信息收集方面也存在着严重的问题。落后的思想和闭塞的信息环境造成了渠北信息流不够通畅，信息来源渠道少，有效信息难以获得或严重滞后。渠北的企业无法及时获知并了解有价值的商业信息，更不能及时作出反应，因而丧失了许多发展的机会。
（3）上级政府的扶持政策力度不够。多年来，上级政府对渠北地区的发展还是比较关心的，但是由于积弱太久，一般的政策力度根本解决不了问题，因此必须加大政策的力度。现阶段地方政府由于种种原因，对渠北的政策和其他地方相比并没有明显的不同，这样就很难在短期内让这些地区发生实质性改变。另外，每年也会开展各种扶贫活动，但是收效甚微。究其原因，主要是没有考虑到渠北的实际情况。扶贫的着力点不够精准，直到现在依然没有找到切入点。孙子兵法有“知己知彼，百战不殆”，不去仔细研究地区的特色，民众的具体情况，恐怕效果不会好。现阶段的扶贫项目甚至是一些扶贫款在具体的使用中已经发生了偏斜，着力点不够精准。这不仅不会带来积极的效果，反而会带来一些消极的后果。
三、渠北地区洼地崛起对策
1.解放思想，因地制宜，创新发展地方特色经济
多年来，由于渠北普遍存在着思想观念陈旧落后。为此，我们必须立足于本地现状，积极探索新的发展措施。仅仅依靠原有的农业资源，将农业产业化，生产专业化，经营规模化，产品市场化。自上而下，同心协力，进一步解放思想，转变传统的陈旧落后观念，对敢于创新的人才要加以培养和保护。区域经济只有走特色发展之路，才能在市场竞争中赢得一席之地，才能从根本上解决问题。 在促进地方经济发展的时候可根据地方特点，因地制宜，创新发展地方特色经济。比如羊寨镇最近在挖掘地方文化底蕴，依托地方产业经济，搞特色旅游，这个固然不错，但放眼全国，这样的事情很多地方都在做，对渠北这样基础比较差的地区，是否能做成特色，值得怀疑。而且这样的事情需要投入大量的资金去搞基础设施，这对本就资金匮乏的渠北地区来讲，无疑会加大工作难度。针对本地的情况，笔者认为创特色的同时一定不能有很高的难度，要考虑本地居民的具体情况，因人而异。可成立专门机构，配备一定人员，加強调研，及时了解市场相关信息，并公告大家，及时调整产业结构，进而形成地方特色。
2.筑巢引凤，吸引外部优秀人才加盟
在政府层面上，要根据渠北地区的特点给予特殊的政策倾斜，加大扶持力度，地方政府能力不足的地方，上级政府可以协助解决。为吸引外部优秀人才加盟，不仅要在物质待遇方面提供好的条件，而且要为这些优秀人员解决后顾之忧，让他们能安心工作；同时要换位思考，对这些优秀人员可实行灵活的人才政策，制定切实可行的人才流动机制，让他们毫无顾虑，为他们提供足以吸引他们的工作和生活条件，筑巢引凤，这样就不愁优秀人才不来。 要注意选拔培养一定数量的领军人才，让这些人通过外出考察、学习、培训等手段使其掌握一定的技能，并率先行动起来，待其取得成功后，实行示范引领。
3.搭建学习平台，及时推广创新经验，提高洼地崛起速度
由于渠北的条件所限，很多人也想发家致富，但没有好的方法和路子。这时我们相关部门或社会上一些有条件或有能力愿意提供帮助的人，可以为他们创造一些条件，让他们走出家门，到一些先进地区或向一些成功人士学习，也可让他们参加一些经验交流会，为他们搭建一个学习的平台或提供一个学习的机会，这对提升他们的能力会大有好处。
对本地的一些成功者在工作过程中所取得的一些创新经验要认真加以总结，这种经验对本地来讲非常实用，一定要加大宣传力度，把他们的经验及时加以推广，这样大家改变家乡的能力会更强些，渠北面貌发生变化的速度也许会更快些。
4.突破常规，加大招商引资的力度，给予外来投资者更多的实惠
招商引资各地都在做，但对于渠北这样的地区如果不出大招，按照常规方法去做，恐怕很难成功。为了改变渠北落后的面貌，不拖地方经济发展的后腿，政府不妨在法律许可范围内出台一些特殊政策，放大招，打破常规，加大招商引资的力度，给予外来投资者更大的优惠，重赏之下必有勇夫。长城汽车股份有限公司董事长最近就说过，面对超过原来3-4倍的收益，在法律许可前提下，没有谁会不动心。当外来投资者纷至沓来的时候，地区的面貌会很快得到改变，我国各地不乏成功的先例。
5.妥善调整经济结构，搞活地方经济动力
树立把工业经济作为区域经济主体的意识，从以农为主转向工农并重，加速区域经济工业化进程，提升区域经济的发展水平和综合经济实力，无疑是一条区域经济发展的必经之路。在现阶段，要想使农民收人再上一个台阶，就要靠科技教育来实现。现在农村特别需要一批有现代农业知识、熟悉农业技术、懂得农业管理的带头人来推动农业发展，为此应推动区域范围内农业科技服务。积极组织有关单位科技人员，向渠北农民推广优良新品种和先进适用技术；允许土地使用权转让或出租，稳步推进农业适度规模经营。及时了解市场信息，和市场接轨。
积极提高地方民营经济所占比重，不断拓展个体私营经济的发展空间。要努力营造公平的竞争环境，对个体私营企业在工商登记、土地使用、贷款融资等方面，实行与国有企业同等待遇；鼓励个体私营企业参与国有企业的发展，对科技含量高、发展潜力大、具有一定规模的民营企业集团，要给予大力支持。
参考文献：
[1] 牛可，李玉梅：《中国区域协调发展文献综述》，《合作经济与科技》2017年第5期。
[2] 叶亚南：《我国农村区域经济发展的影响因素及对策探析》，《山西青年》2016年第4期。
[3] 姚恩东：《以城镇化建设为契机加快发展县域经济》，《农村经济与科技》2016年第10期。
[4] 吴清华，冯中朝，何红英：《农村基础设施对农业生产率的影响：基于要素投入的视角》，《系统工程理论与实践》2015年第12期。
[5] 王苗苗：《统筹城乡发展的途径研究》，《商》2015年第4期。
责任编辑：侯欣