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年初国务院办公厅出台的《2004～2010年全国红色旅游发展规划纲要》中提出：在未来6年，国家将培育形成12个重点红色旅游区，力推30条红色旅游精品线路，打造100个左右的红色旅游经典景区，并逐步产业化，带动革命老区发展，到2010年，红色旅游综合收入达到1000亿元。《纲要》的提出为“红色旅游”开启了通向产业化经营的大门，也让“红色旅游”实现了由“革命传统教育基地”“爱国主义教育基地”向旅游目的地的转型，然而经营红色旅游产品成为摆在了旅游部门面前的现实问题。