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中图分类号：G114文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）05-0131-01
一、美国实施“国家出口战略”的措施及效果
“国家出口战略”作为美国政府支持出口的重要战略，其具体措施 系统、全面，涉及到政府职能的方方面面。国家的力量在这里发挥到了极限。具体措施主要包括以下 9 个方面：
（一）成立“全国出口战略委员会”，制定全方位的出口战略。该委员 会制定的出口战略主要分以下几类：（1）区域出口促进战略。美国的 区域出口促进战略，包括欧洲、美洲、亚洲战略，还有传统市场、新兴市场战略等。区域划分具体细致。（2）国别出口促进战略。凡与 美国贸易份额较大的国家， 该委员会都分别制定了详细的出口促进 战略。（3）行业出口促进战略。
（二）加强部门间的合作，建立政府与企业界的伙伴关系。美国现存的 负责促进出口的政府部门和机构有十几个， 为加强这些部门与机构 相互间的合作， 美国商务部于 1995 年专门成立了一个 “倡导中心”， 在各部门与机构之间建立了一个“倡导网络”。通过该网络，可以 有效地协调各部门、机构的行为，为各类出口提供政府高层面的支 持与相关服务。美国政府也十分重视与企业界建立融洽的关系。在 重大战略问题上，双方均可自由交换意见。企业界的意见往往能及 时被收集和反馈到政府部门。
（三）全方位的资金支持。近年来，美国非常重视对出口的资金支持， 在继续推行出口融资和担保等政策措施的基础上，又新设立了“资 本项目限制性援助基金”。政府把出口促进经费纳入政府预算，有 重点、有目标地用于出口促进活动。此外，美国政府还采取多种措 施，帮助美国公司获得有关国际金融机构的资金支持，为小企业获 得资金支持提供便利。美国政府对出口的资金支持还突出体现在出 口补贴方面。虽然有关国际组织和国际协定都严格限制成员国对出 口商品提供补贴， 美国也常常利用有关规定对其他国家出口美国的 商品征收反补贴税， 但美国自己每年都对出口商品提供数百亿美元 的出口补贴。
（四）以国内立法打开他国市场，借助国内立法的授权，以报复和制裁 相威胁，打击对方，迫使其向美国开放市场，是美国政府近年来惯 用的手段。最引人注目的美国国内立法，一是《1974 年贸易法》， 二是《1988 年贸易和竞争综合法案》《1974 年贸易法》中的“301”。条款是用来对付外国所谓“不公平贸易”的重要美国立法。《1988 年贸易和竞争综合法案》对《1974 年贸易法》的有关条款进行了 修改，形成了“超级 301”条款和“特别 301”条款，进一步把保 护范围由商品扩展到劳务、投资、知识产权等领域。“301”条款已 成为美国政府对付“不公平贸易”，最大限度地打开他国市场的最 有力的国内立法。
（五）强化政府对出口的干预，积极倡导展开国际经济外交。为有效促 进出口，美国的有关出口战略都特别强调政府的干预和介入。比如 通过政府首脑会晤、谈判、协商等外交途径向其它国家施加压力， 寻找贸易机会等。从美国总统到美国政府的各级官员，都在为企业 获得贸易合同而积极游说。据报道，冷战结束后，美国国务院立即 指示驻外机构将工作重点转向为美国的出口和投资服务， 为美国公 司在驻在国寻找商业机会。此外，美国政府对那些在推动出口方面 表现突出的驻外官员实行经济奖励政策。近年来，美国政府通过外 交途径不断地对日、韩、中、台等国家和地区施加各种压力，迫其 对美国开放市场，从而减少了美国的巨额商品贸易逆差。
（六）通过签订双边、多边协定促进出口。美国经过不懈的外交努力， 已先后签订了 100 多个双边、多边协定，如关贸总协定、北美自由 贸易协定、乌拉圭回合协议、国际贸易组织协定等。美国作为一系 列协定的倡导者和规则的制定者，无疑也是协定的受益者。美国往 往以有关协定为依据， 迫使其他国家减少对美国商品和劳务出口的 壁垒，帮助国内出口部门打开外国市场。美国借助于关贸总协定的七轮谈判， 如：使世界关税平均水平大幅度下降， 为美国商品的大量出口减少了障 碍。美国商务部在 1994 年的一份报告中指出：乌拉圭回合协议的 全部实施，将使美国每年受益 1000 亿至 2000 亿美元，可以增加几十万个就业机会。
（七）积极推行区域经济一体化，维持稳定的出口市场。美国为进一步 巩固和扩展与主要贸易伙伴国的贸易关系，积极寻求与周边国家、地区的区域经贸合作，积极推进区域经济一体化的发展。美国不仅 积极推动“亚太经合组织”成员国之间的经贸合作，努力扩大“北 美自由贸易区”的范围，还力图将“南锥体共同市场”的成员国拉 入 “北美自由贸易区” 并多方努力以加快由 30 多个国家参加的， “美 洲自由贸易区”的建设步伐。
（八）建立出口协助中心。为了更有效地对各类出口商提供服务，以促 进出口， 美国商务部把负责出口促进工作的官员和专家分派到每一 个州，在 19 个大城市里成立了出口协助中心，并进一步与遍布全 国的各类出口协助中心连接成“中心”网络。通过该"中心"网络 及时、有效地向所有美国公司提供广泛的出口扩展和出口资助方面 的信息和咨询服务，特别是对那些中小企业提供此类服务。任何一 个想搞出口贸易、想获取信息或者需要其它方面帮助的公司或个 人， 均可通过该 "中心" 立即与美国设在世界各国的使馆取得联系， 获得相关帮助。
（九）建立美国商务中心。为帮助美国公司拓展新兴市场，美国商务部 在新兴市场地区选择了一些经济高增长且具有代表性的商业城市设立美国商务中心。美国商务中心实际上是一个商业网络，它充分 利用联邦政府和各州提供的一切资源、资料和信息，与国内各类商 会和重要的私有部门紧密配合，并作为国内各州永久的办事处，帮 助美国公司在新兴市场追踪商业线索，获得当地市场第一手资料， 预测市场行情；寻找和评估可靠的贸易伙伴；为有潜力的商业合作 伙伴举行联谊会；负责培训当地员工等。 二、美国实施“国家出口战略”对我们的启示
中国作为一个发展中大国，由于技术相对落后、企业规模小、实力 弱、营销手段原始等比较复杂的原因，在出口贸易方面目前还存在 许多困难。尽管近些年来国家有关部门已经采取一些出口促进措施，但效果并不十分理想。借鉴美国的“家出口战略”，今后一个时期，我国发展出口贸易应注意以下问题：
（一）进一步加强政府的宏观管理与协调。在我国外贸体制改革过程中实行外贸放开经营的政策，对于调动各地区、各部门和各类企业发展外贸的积极性，促进外贸出口的迅速增长，发挥了很好的作用。但是，由于外贸放开经营后相应的宏观管理没有跟上，政府对出口 贸易在产品生产、价格制定、出口规模约束、出口市场选择与划分 等一系列环节上的管理、协调弱化，以致造成了外贸领域里的许多 混乱无序现象，如外贸企业组织结构小型化、分散化；出口产品生 产企业小规模重复建设，盲目扩大生产规模、盲目扩大出口；外贸 出口公司在国内抬价收购，到国外降价竞销；多部门参与对外贸易 管理，造成条块分割，地方保护；出品企业市场选择雷同，造成出口市场过于集中等等。为积极、合理、有效地发展出口贸易，今后一个时期， 政府有关部门必须强化宏观管理与协调功能。1.积极推 动外贸企业发展规模经营，提高出口企业的国际竞争力，达到交易 费用最小化和经济效益最大化； 2.加强对出口产品总体生产规模和 出口规模的约束，引导企业合理选择和划分市场，合理确定出口产 品价格，制止低价出口行为，遏制恶性价格竞争；3.进一步发挥行 业协会等组织的管理、监督、协调作用，进一步加强其在出口产品 价格协调、出口配额招标、市场信息咨询服务、组织出口企业进行 反倾销应诉等方面的积极作用； 4.通过各种方式和渠道， 加强大陆 与港、澳、台之间的经贸合作，实现优势互补，通过发挥“中国经济区”的整体功能，有效地扩大出口。
（二）尽快实现外贸管理权限的集中化和贸促措施的基金化。近年来， 国家对扩大出口贸易一直比较重视，但支持力度不够。除了扶持出 口的经济力量不足的原因之外，主要是管理权限分散。目前国家管 理外贸的权限不仅存在对地方上分散的情况， 也存在对管理部门的 分散。今后一个时期，改进外贸调控体系的一个主要方面，就是将 运用调控手段的权限向中央适当集中。对一些地方和部门为追求局 部利益而影响企业出口增长的一些做法， 包括截留国有给予出口生 产企业和外贸企业的鼓励政策或经济扶持， 越权对出口企业征收税 费等都应严格制止。对目前存在的多部门参与外贸管理， 各自为政、相互扯皮的现象， 也应通过将宏观调控权限集中交由归口管理部门 行使加以解决。
贸促措施基金化问题也是当前应注意解决的重要问题之一。可以考虑将国家给予出口贸易的经济扶助转变为出口发展基金， 将出口生 产基地扶持费、新产品试制费等转变为出口发展基金，将出口生产 基地扶持费、新产品试制费等转变为出口风险基金和出口新产品开 发基金， 将中央和地方用于发展进料加工的周转外汇及配套人民币 资金转变为进料加工专项基金等。同时还应增设一些新的基金项 目，如出口企业反倾销应诉基金，开发国外新市场风险基金等。这些都是十分必要的。
一、美国实施“国家出口战略”的措施及效果
“国家出口战略”作为美国政府支持出口的重要战略，其具体措施 系统、全面，涉及到政府职能的方方面面。国家的力量在这里发挥到了极限。具体措施主要包括以下 9 个方面：
（一）成立“全国出口战略委员会”，制定全方位的出口战略。该委员 会制定的出口战略主要分以下几类：（1）区域出口促进战略。美国的 区域出口促进战略，包括欧洲、美洲、亚洲战略，还有传统市场、新兴市场战略等。区域划分具体细致。（2）国别出口促进战略。凡与 美国贸易份额较大的国家， 该委员会都分别制定了详细的出口促进 战略。（3）行业出口促进战略。
（二）加强部门间的合作，建立政府与企业界的伙伴关系。美国现存的 负责促进出口的政府部门和机构有十几个， 为加强这些部门与机构 相互间的合作， 美国商务部于 1995 年专门成立了一个 “倡导中心”， 在各部门与机构之间建立了一个“倡导网络”。通过该网络，可以 有效地协调各部门、机构的行为，为各类出口提供政府高层面的支 持与相关服务。美国政府也十分重视与企业界建立融洽的关系。在 重大战略问题上，双方均可自由交换意见。企业界的意见往往能及 时被收集和反馈到政府部门。
（三）全方位的资金支持。近年来，美国非常重视对出口的资金支持， 在继续推行出口融资和担保等政策措施的基础上，又新设立了“资 本项目限制性援助基金”。政府把出口促进经费纳入政府预算，有 重点、有目标地用于出口促进活动。此外，美国政府还采取多种措 施，帮助美国公司获得有关国际金融机构的资金支持，为小企业获 得资金支持提供便利。美国政府对出口的资金支持还突出体现在出 口补贴方面。虽然有关国际组织和国际协定都严格限制成员国对出 口商品提供补贴， 美国也常常利用有关规定对其他国家出口美国的 商品征收反补贴税， 但美国自己每年都对出口商品提供数百亿美元 的出口补贴。
（四）以国内立法打开他国市场，借助国内立法的授权，以报复和制裁 相威胁，打击对方，迫使其向美国开放市场，是美国政府近年来惯 用的手段。最引人注目的美国国内立法，一是《1974 年贸易法》， 二是《1988 年贸易和竞争综合法案》《1974 年贸易法》中的“301”。条款是用来对付外国所谓“不公平贸易”的重要美国立法。《1988 年贸易和竞争综合法案》对《1974 年贸易法》的有关条款进行了 修改，形成了“超级 301”条款和“特别 301”条款，进一步把保 护范围由商品扩展到劳务、投资、知识产权等领域。“301”条款已 成为美国政府对付“不公平贸易”，最大限度地打开他国市场的最 有力的国内立法。
（五）强化政府对出口的干预，积极倡导展开国际经济外交。为有效促 进出口，美国的有关出口战略都特别强调政府的干预和介入。比如 通过政府首脑会晤、谈判、协商等外交途径向其它国家施加压力， 寻找贸易机会等。从美国总统到美国政府的各级官员，都在为企业 获得贸易合同而积极游说。据报道，冷战结束后，美国国务院立即 指示驻外机构将工作重点转向为美国的出口和投资服务， 为美国公 司在驻在国寻找商业机会。此外，美国政府对那些在推动出口方面 表现突出的驻外官员实行经济奖励政策。近年来，美国政府通过外 交途径不断地对日、韩、中、台等国家和地区施加各种压力，迫其 对美国开放市场，从而减少了美国的巨额商品贸易逆差。
（六）通过签订双边、多边协定促进出口。美国经过不懈的外交努力， 已先后签订了 100 多个双边、多边协定，如关贸总协定、北美自由 贸易协定、乌拉圭回合协议、国际贸易组织协定等。美国作为一系 列协定的倡导者和规则的制定者，无疑也是协定的受益者。美国往 往以有关协定为依据， 迫使其他国家减少对美国商品和劳务出口的 壁垒，帮助国内出口部门打开外国市场。美国借助于关贸总协定的七轮谈判， 如：使世界关税平均水平大幅度下降， 为美国商品的大量出口减少了障 碍。美国商务部在 1994 年的一份报告中指出：乌拉圭回合协议的 全部实施，将使美国每年受益 1000 亿至 2000 亿美元，可以增加几十万个就业机会。
（七）积极推行区域经济一体化，维持稳定的出口市场。美国为进一步 巩固和扩展与主要贸易伙伴国的贸易关系，积极寻求与周边国家、地区的区域经贸合作，积极推进区域经济一体化的发展。美国不仅 积极推动“亚太经合组织”成员国之间的经贸合作，努力扩大“北 美自由贸易区”的范围，还力图将“南锥体共同市场”的成员国拉 入 “北美自由贸易区” 并多方努力以加快由 30 多个国家参加的， “美 洲自由贸易区”的建设步伐。
（八）建立出口协助中心。为了更有效地对各类出口商提供服务，以促 进出口， 美国商务部把负责出口促进工作的官员和专家分派到每一 个州，在 19 个大城市里成立了出口协助中心，并进一步与遍布全 国的各类出口协助中心连接成“中心”网络。通过该"中心"网络 及时、有效地向所有美国公司提供广泛的出口扩展和出口资助方面 的信息和咨询服务，特别是对那些中小企业提供此类服务。任何一 个想搞出口贸易、想获取信息或者需要其它方面帮助的公司或个 人， 均可通过该 "中心" 立即与美国设在世界各国的使馆取得联系， 获得相关帮助。
（九）建立美国商务中心。为帮助美国公司拓展新兴市场，美国商务部 在新兴市场地区选择了一些经济高增长且具有代表性的商业城市设立美国商务中心。美国商务中心实际上是一个商业网络，它充分 利用联邦政府和各州提供的一切资源、资料和信息，与国内各类商 会和重要的私有部门紧密配合，并作为国内各州永久的办事处，帮 助美国公司在新兴市场追踪商业线索，获得当地市场第一手资料， 预测市场行情；寻找和评估可靠的贸易伙伴；为有潜力的商业合作 伙伴举行联谊会；负责培训当地员工等。 二、美国实施“国家出口战略”对我们的启示
中国作为一个发展中大国，由于技术相对落后、企业规模小、实力 弱、营销手段原始等比较复杂的原因，在出口贸易方面目前还存在 许多困难。尽管近些年来国家有关部门已经采取一些出口促进措施，但效果并不十分理想。借鉴美国的“家出口战略”，今后一个时期，我国发展出口贸易应注意以下问题：
（一）进一步加强政府的宏观管理与协调。在我国外贸体制改革过程中实行外贸放开经营的政策，对于调动各地区、各部门和各类企业发展外贸的积极性，促进外贸出口的迅速增长，发挥了很好的作用。但是，由于外贸放开经营后相应的宏观管理没有跟上，政府对出口 贸易在产品生产、价格制定、出口规模约束、出口市场选择与划分 等一系列环节上的管理、协调弱化，以致造成了外贸领域里的许多 混乱无序现象，如外贸企业组织结构小型化、分散化；出口产品生 产企业小规模重复建设，盲目扩大生产规模、盲目扩大出口；外贸 出口公司在国内抬价收购，到国外降价竞销；多部门参与对外贸易 管理，造成条块分割，地方保护；出品企业市场选择雷同，造成出口市场过于集中等等。为积极、合理、有效地发展出口贸易，今后一个时期， 政府有关部门必须强化宏观管理与协调功能。1.积极推 动外贸企业发展规模经营，提高出口企业的国际竞争力，达到交易 费用最小化和经济效益最大化； 2.加强对出口产品总体生产规模和 出口规模的约束，引导企业合理选择和划分市场，合理确定出口产 品价格，制止低价出口行为，遏制恶性价格竞争；3.进一步发挥行 业协会等组织的管理、监督、协调作用，进一步加强其在出口产品 价格协调、出口配额招标、市场信息咨询服务、组织出口企业进行 反倾销应诉等方面的积极作用； 4.通过各种方式和渠道， 加强大陆 与港、澳、台之间的经贸合作，实现优势互补，通过发挥“中国经济区”的整体功能，有效地扩大出口。
（二）尽快实现外贸管理权限的集中化和贸促措施的基金化。近年来， 国家对扩大出口贸易一直比较重视，但支持力度不够。除了扶持出 口的经济力量不足的原因之外，主要是管理权限分散。目前国家管 理外贸的权限不仅存在对地方上分散的情况， 也存在对管理部门的 分散。今后一个时期，改进外贸调控体系的一个主要方面，就是将 运用调控手段的权限向中央适当集中。对一些地方和部门为追求局 部利益而影响企业出口增长的一些做法， 包括截留国有给予出口生 产企业和外贸企业的鼓励政策或经济扶持， 越权对出口企业征收税 费等都应严格制止。对目前存在的多部门参与外贸管理， 各自为政、相互扯皮的现象， 也应通过将宏观调控权限集中交由归口管理部门 行使加以解决。
贸促措施基金化问题也是当前应注意解决的重要问题之一。可以考虑将国家给予出口贸易的经济扶助转变为出口发展基金， 将出口生 产基地扶持费、新产品试制费等转变为出口发展基金，将出口生产 基地扶持费、新产品试制费等转变为出口风险基金和出口新产品开 发基金， 将中央和地方用于发展进料加工的周转外汇及配套人民币 资金转变为进料加工专项基金等。同时还应增设一些新的基金项 目，如出口企业反倾销应诉基金，开发国外新市场风险基金等。这些都是十分必要的。