论文部分内容阅读
摘 要： 高等教育事业的快速发展，促使高校固定资产的数量和质量不断提升，随着新《高等学校财务制度》的推行，资产管理工作面临新的历史契机。如何防止固定资产流失，成为高校必须解决的问题。本文集中探讨了防止固定资产流失的两种对策：固定资产计提折旧、绩效评价及共享有偿使用机制的运行，以突破资产管理工作的瓶颈，适应新形势新政策下的新要求。
关键词： 高校固定资产流失 计提折旧 绩效评价 共享有偿使用
一、概述：高校固定资产管理的总体状况
近年来，高等教育事业快速发展，高校办学自主权不断扩大，财政投入逐年增长，经济活动日益频繁，促使高等学校的国有资产从服务于高校教学、科研、学科建设等各项工作逐渐扩展到工业、商业、服务业等各个领域。加强高校国有资产管理，从宏观上讲是合理有效地使用国家资源配置，为国家教育事业服务；从微观上讲是对高校国有资产的科学运营与合理使用[1]。因此，如何加强和完善高校国有资产管理，防止高校国有资产流失，确保国有资产保值、增值，促进高校国有资产的合理有效使用，必须提上我国国有资产监管工作的议事日程。
二、造成高校固定资产流失的背景及原因
（一）背景
随着市场经济改革的深入，高校财务管理与改革发展不相适应的问题逐渐凸显出来，如预算管理不严、财务管理体制分散、内控机制不完善、经费和资产管理不规范、债务风险控制不强、财会队伍建设薄弱等，甚至出现个别违法违纪现象。为进一步规范高等学校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展，根据《事业单位财务规则》（财政部令第68号），财政部会同教育部对《高等学校财务制度》（以下简称新《财务制度》）进行了修订。其中第一章第四条规定：加强资产管理，真实完整地反映资产使用状况，合理配置和有效利用资产，防止资产流失。
（二）原因
1.高校固定资产不计提折旧，资产信息失真。高校固定资产不计提折旧，无法客观地反映固定资产的实际耗费和固定资产新旧程度，也无法真实地计算高等教育成本。高校固定资产中电子类设备、高精尖教学科研仪器设备价值昂贵、更新换代快、淘汰率高。由于原有会计制度规定不计提折旧，造成固定资产账面价值与实际价值不符。同时，账面不反映固定资产因使用年限等原因造成的价值减少，不报废的固定资产的账面价值保持不变，使得高校会计报表中资产总额远大于其实际价值，会计信息不对等资产信息，在无形中提高了高校固定资产的流失率。
2.资产管理监督薄弱，缺少绩效评价及共享有偿使用机制，高校固定资产流失严重。高校固定资产绝大部分为非经营性国有资产，其运行不以盈利为目的，资产的使用效益评估基本为空白，资产利用率较低。资产管理机构不健全、规章制度不完善，资产管理未纳入绩效考核机制，管理人员工作积极性不高。同时，缺乏有效的监督机制及共享有偿使用制度，教职工无偿使用学校资产，存在随意占用、损毁、丢弃的现象，资产管理工作难以推进。因此，在实行新《财务制度》的前提下，建立固定资产绩效评价体系是防止高校资产流失的一项重要任务。
三、高校防止固定资产流失的新对策
（一）高校计提固定资产折旧，如实反映资产总量，控制资产流失率。
新《财务制度》规定：高等学校应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧。计提固定资产折旧不考虑残值。已提足折旧的固定资产，可以继续使用的，应当继续使用，规范管理。计提固定资产折旧能如实反映高校固定资产总量和净资产存量，便于进行成本分析，提供准确的会计信息，有效降低固定资产的流失率。
1.定资产计提折旧的概念。计提折旧是指固定资产在使用中由于磨损或技术进步而转移到它所服务对象的那部分价值。实行折旧的目的在于积累资金、调节损益、收回投资、进行成本核算，以反映资产价值的真实变化[2]。
2.高校固定资产计提折旧的范围。高校固定资产分为六大类：土地房屋及建筑物、通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书、家具用具装具及动植物，各类固定资产的性能用途、使用年限均有差别，因此高校计提固定资产折旧的范围应该根据资产的使用情况，合理确定。应计提折旧的高校固定资产主要包括：房屋和建筑物，正在使用的通用设备和专用设备，以经营租赁方式租出的固定资产，因各种原因停止使用的固定资产。
3.高校固定资产折旧方法。固定资产的折旧方式一般分为三种：综合折旧、分类折旧和个别折旧。高校各类固定资产的功能、用途及使用情况等各不相同。首要应严格界定固定资产范围，制定较为详细的资产目录，按历史成本，采取分类计提。具体选择如下：（1）平均年限法，其适用于在预计使用年限内提供的效用、损耗的速度比较均衡的固定资产的折旧计算，比如房屋和建筑物及通用设备；（2）工作量法，其适用于那些损耗程度取决于工作量而非使用期间的固定资产折旧的计算。比如，交通运输工具和大型设备可以选择用工作量法进行计提折旧；（3）加速折旧法，即采用双倍余额递减法和年数总和法。这两种方法共同的特点是在固定资产使用寿命的前期计提折旧的额大，而后期折旧额逐渐减少，从而达到固定资产成本在使用寿命内加快得到补偿的目的。对高校购置的具有专门用途和性能的教学、实验、科研用的设备，由于技术含量大、价值比较高、技术生命周期较短、无形损耗十分严重，应该选择采用加速折旧法计算折旧金额；同时，对于计算机等技术更新换代速度较快的通用设备可以采用加速折旧法[3]。
由于折旧方法不同，各期计算出的折旧费用差别很大，因此，为了防止固定资产流失，高校应谨慎核算固定资产折旧，慎重选择折旧方法。
（二）建立绩效评价及共享有偿使用机制，有效降低高校固定资产流失。
新《财务制度》指出：建立健全学校财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益。高校固定资产管理绩效考核是指，利用固定资产年度决算报告、资产专项报告、资产统计信息、资产管理信息化数据等资料，运用一定的方法、指标及标准，对高校固定资产在一定期间的管理效益水平进行监管、考核与评估，科学考核和评价高校固定资产管理效益的行为[4]。建立固定资产管理绩效评价机制及共享有偿使用制度，进一步完善国有资产管理的各项规章制度，推动资产的合理配置和节约、有效利用，实现高校固定资产的保值增值。 1.构建固定资产管理绩效评价机制。制定评价指标体系要综合考虑多方面因素，建立合理可行的固定资产绩效评价指标体系。
（1）设置定性指标评价体系
①考核管理机构健全程度，资产主管领导和资产管理人员对固定资产管理的相关规章制度的熟悉程度。
②考核固定资产采购程序和采购渠道，购置是否符合学校的配置标准和购置计划。
③考核资产验收、保管、出租出借、维修保养、资产清查等专项管理制度是否健全，固定资产的账实是否相符。
④考核固定资产报废是否严格履行报批手续及审批手续的齐全程度。
⑤考核固定资产使用人员是否对资产进行定期维修保养，以及使用部门对资源损失处理制度是否恰当。
⑥考核是否制定了对固定资产的使用部门和使用个人、主管领导、资产管理员的奖惩措施及其落实情况。
（2）设置定量评价指标
①固定资产率：指的是资产的结构指标，即该校固定资产总额占该校资产总额的百分比。该指标值越大说明该校固定资产总值占该校总资产的比重越大。其公式为：固定资产率=固定资产总额/资产总额。固定资产率是各个部门在对固定资产分布进行分析时使用最频繁的数据。
②教学科研仪器设备率：指的是考核教学科研仪器设备情况的指标。其公式为：教学科研仪器设备率=教学科研仪器设备固定资产额/固定资产总额。教学科研仪器设备率可以对高校的固定资产配置的合理程度进行有效反映，有利于全面提高固定资产的管理水平。
③固定资产年更新率：指的是新添的固定资产总金额在上一年固定资产总金额中所占比率，固定资产的年更新率高说明当年购置的固定资产比较多。其公式为：固定资产更新率=当年新增固定资产/年初固定资产总额。固定资产更新率，能够确切地反映高校固定资产的增长和更新速度。
④固定资产可用率：指的是完好使用的固定资产总值的比例，反映固定资产状态和资产管理水平的一个重要指标。其公式为：固定资产可用率=完好固定资产值/固定资产总值。这项指标是一种相对的指标，能对固定资产进行完整的分析，固定资产可用率越高，就说明可以使用的固定资产越多[5][6]。
2.建立固定资产资源共享有偿使用的运行机制。新《财务制度》规定：高等学校应当按照国家有关规定，建立健全资产管理制度，加强资产管理，按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产，建立资产共享、共用制度，提高资产使用效率。目前，高校正面临不断扩招和教育经费短缺的问题，按照我国的教育管理体制，可以采用固定资产共享的方式减少资产缺口，巩固教育质量，充分发挥学校固定资产的使用效率和社会效益，保障高校教学科研各项工作的顺利开展。
同时，高校应当建立固定资产有偿使用，促使资产管理者改变观念，提高固定资产使用效益。还可以根据固定资产使用效率和完好程度作为考核部门负责人业绩的一个重要指标，科学合理地管理学校资产，完善固定资产管理的具体环节，从而达到优质资产、优质配置，并实现同步监察资产的运转状况，防止固定资产流失。
四、结语
在新政策的前提下，高校固定资产管理工作必须遵守新规定新要求，转换管理思路，改革管理方法，以不断推进资产管理工作的发展。
参考文献：
[1]徐志雄.关于防止高校国有资产流失的探讨[J].文史博览：理论，2006（9）.
[2]杨靖，吴冰.浅谈高校固定资产折旧[J].事业财会，2007.
[3]葛欣.高校固定资产折旧方法探讨[J].财会通讯，2011（9）：49-50.
[4]教育部.教育部关于印发《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》的通知[EB/OL].（2012-12-17）[2014-02-10].
[5]祝慧贞.新时期高校固定资产绩效管理研究[J].经济师：财会经济，2014（8）.
[6]滕雪松.浅谈以绩效管理推进高校固定资产管理水平[J].中国经贸导刊：经营管理，2015（5）.
关键词： 高校固定资产流失 计提折旧 绩效评价 共享有偿使用
一、概述：高校固定资产管理的总体状况
近年来，高等教育事业快速发展，高校办学自主权不断扩大，财政投入逐年增长，经济活动日益频繁，促使高等学校的国有资产从服务于高校教学、科研、学科建设等各项工作逐渐扩展到工业、商业、服务业等各个领域。加强高校国有资产管理，从宏观上讲是合理有效地使用国家资源配置，为国家教育事业服务；从微观上讲是对高校国有资产的科学运营与合理使用[1]。因此，如何加强和完善高校国有资产管理，防止高校国有资产流失，确保国有资产保值、增值，促进高校国有资产的合理有效使用，必须提上我国国有资产监管工作的议事日程。
二、造成高校固定资产流失的背景及原因
（一）背景
随着市场经济改革的深入，高校财务管理与改革发展不相适应的问题逐渐凸显出来，如预算管理不严、财务管理体制分散、内控机制不完善、经费和资产管理不规范、债务风险控制不强、财会队伍建设薄弱等，甚至出现个别违法违纪现象。为进一步规范高等学校财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，促进高等教育事业健康发展，根据《事业单位财务规则》（财政部令第68号），财政部会同教育部对《高等学校财务制度》（以下简称新《财务制度》）进行了修订。其中第一章第四条规定：加强资产管理，真实完整地反映资产使用状况，合理配置和有效利用资产，防止资产流失。
（二）原因
1.高校固定资产不计提折旧，资产信息失真。高校固定资产不计提折旧，无法客观地反映固定资产的实际耗费和固定资产新旧程度，也无法真实地计算高等教育成本。高校固定资产中电子类设备、高精尖教学科研仪器设备价值昂贵、更新换代快、淘汰率高。由于原有会计制度规定不计提折旧，造成固定资产账面价值与实际价值不符。同时，账面不反映固定资产因使用年限等原因造成的价值减少，不报废的固定资产的账面价值保持不变，使得高校会计报表中资产总额远大于其实际价值，会计信息不对等资产信息，在无形中提高了高校固定资产的流失率。
2.资产管理监督薄弱，缺少绩效评价及共享有偿使用机制，高校固定资产流失严重。高校固定资产绝大部分为非经营性国有资产，其运行不以盈利为目的，资产的使用效益评估基本为空白，资产利用率较低。资产管理机构不健全、规章制度不完善，资产管理未纳入绩效考核机制，管理人员工作积极性不高。同时，缺乏有效的监督机制及共享有偿使用制度，教职工无偿使用学校资产，存在随意占用、损毁、丢弃的现象，资产管理工作难以推进。因此，在实行新《财务制度》的前提下，建立固定资产绩效评价体系是防止高校资产流失的一项重要任务。
三、高校防止固定资产流失的新对策
（一）高校计提固定资产折旧，如实反映资产总量，控制资产流失率。
新《财务制度》规定：高等学校应当对固定资产采用年限平均法或工作量法计提折旧。计提固定资产折旧不考虑残值。已提足折旧的固定资产，可以继续使用的，应当继续使用，规范管理。计提固定资产折旧能如实反映高校固定资产总量和净资产存量，便于进行成本分析，提供准确的会计信息，有效降低固定资产的流失率。
1.定资产计提折旧的概念。计提折旧是指固定资产在使用中由于磨损或技术进步而转移到它所服务对象的那部分价值。实行折旧的目的在于积累资金、调节损益、收回投资、进行成本核算，以反映资产价值的真实变化[2]。
2.高校固定资产计提折旧的范围。高校固定资产分为六大类：土地房屋及建筑物、通用设备、专用设备、文物和陈列品、图书、家具用具装具及动植物，各类固定资产的性能用途、使用年限均有差别，因此高校计提固定资产折旧的范围应该根据资产的使用情况，合理确定。应计提折旧的高校固定资产主要包括：房屋和建筑物，正在使用的通用设备和专用设备，以经营租赁方式租出的固定资产，因各种原因停止使用的固定资产。
3.高校固定资产折旧方法。固定资产的折旧方式一般分为三种：综合折旧、分类折旧和个别折旧。高校各类固定资产的功能、用途及使用情况等各不相同。首要应严格界定固定资产范围，制定较为详细的资产目录，按历史成本，采取分类计提。具体选择如下：（1）平均年限法，其适用于在预计使用年限内提供的效用、损耗的速度比较均衡的固定资产的折旧计算，比如房屋和建筑物及通用设备；（2）工作量法，其适用于那些损耗程度取决于工作量而非使用期间的固定资产折旧的计算。比如，交通运输工具和大型设备可以选择用工作量法进行计提折旧；（3）加速折旧法，即采用双倍余额递减法和年数总和法。这两种方法共同的特点是在固定资产使用寿命的前期计提折旧的额大，而后期折旧额逐渐减少，从而达到固定资产成本在使用寿命内加快得到补偿的目的。对高校购置的具有专门用途和性能的教学、实验、科研用的设备，由于技术含量大、价值比较高、技术生命周期较短、无形损耗十分严重，应该选择采用加速折旧法计算折旧金额；同时，对于计算机等技术更新换代速度较快的通用设备可以采用加速折旧法[3]。
由于折旧方法不同，各期计算出的折旧费用差别很大，因此，为了防止固定资产流失，高校应谨慎核算固定资产折旧，慎重选择折旧方法。
（二）建立绩效评价及共享有偿使用机制，有效降低高校固定资产流失。
新《财务制度》指出：建立健全学校财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益。高校固定资产管理绩效考核是指，利用固定资产年度决算报告、资产专项报告、资产统计信息、资产管理信息化数据等资料，运用一定的方法、指标及标准，对高校固定资产在一定期间的管理效益水平进行监管、考核与评估，科学考核和评价高校固定资产管理效益的行为[4]。建立固定资产管理绩效评价机制及共享有偿使用制度，进一步完善国有资产管理的各项规章制度，推动资产的合理配置和节约、有效利用，实现高校固定资产的保值增值。 1.构建固定资产管理绩效评价机制。制定评价指标体系要综合考虑多方面因素，建立合理可行的固定资产绩效评价指标体系。
（1）设置定性指标评价体系
①考核管理机构健全程度，资产主管领导和资产管理人员对固定资产管理的相关规章制度的熟悉程度。
②考核固定资产采购程序和采购渠道，购置是否符合学校的配置标准和购置计划。
③考核资产验收、保管、出租出借、维修保养、资产清查等专项管理制度是否健全，固定资产的账实是否相符。
④考核固定资产报废是否严格履行报批手续及审批手续的齐全程度。
⑤考核固定资产使用人员是否对资产进行定期维修保养，以及使用部门对资源损失处理制度是否恰当。
⑥考核是否制定了对固定资产的使用部门和使用个人、主管领导、资产管理员的奖惩措施及其落实情况。
（2）设置定量评价指标
①固定资产率：指的是资产的结构指标，即该校固定资产总额占该校资产总额的百分比。该指标值越大说明该校固定资产总值占该校总资产的比重越大。其公式为：固定资产率=固定资产总额/资产总额。固定资产率是各个部门在对固定资产分布进行分析时使用最频繁的数据。
②教学科研仪器设备率：指的是考核教学科研仪器设备情况的指标。其公式为：教学科研仪器设备率=教学科研仪器设备固定资产额/固定资产总额。教学科研仪器设备率可以对高校的固定资产配置的合理程度进行有效反映，有利于全面提高固定资产的管理水平。
③固定资产年更新率：指的是新添的固定资产总金额在上一年固定资产总金额中所占比率，固定资产的年更新率高说明当年购置的固定资产比较多。其公式为：固定资产更新率=当年新增固定资产/年初固定资产总额。固定资产更新率，能够确切地反映高校固定资产的增长和更新速度。
④固定资产可用率：指的是完好使用的固定资产总值的比例，反映固定资产状态和资产管理水平的一个重要指标。其公式为：固定资产可用率=完好固定资产值/固定资产总值。这项指标是一种相对的指标，能对固定资产进行完整的分析，固定资产可用率越高，就说明可以使用的固定资产越多[5][6]。
2.建立固定资产资源共享有偿使用的运行机制。新《财务制度》规定：高等学校应当按照国家有关规定，建立健全资产管理制度，加强资产管理，按照科学规范、从严控制、保障事业发展需要的原则合理配置资产，建立资产共享、共用制度，提高资产使用效率。目前，高校正面临不断扩招和教育经费短缺的问题，按照我国的教育管理体制，可以采用固定资产共享的方式减少资产缺口，巩固教育质量，充分发挥学校固定资产的使用效率和社会效益，保障高校教学科研各项工作的顺利开展。
同时，高校应当建立固定资产有偿使用，促使资产管理者改变观念，提高固定资产使用效益。还可以根据固定资产使用效率和完好程度作为考核部门负责人业绩的一个重要指标，科学合理地管理学校资产，完善固定资产管理的具体环节，从而达到优质资产、优质配置，并实现同步监察资产的运转状况，防止固定资产流失。
四、结语
在新政策的前提下，高校固定资产管理工作必须遵守新规定新要求，转换管理思路，改革管理方法，以不断推进资产管理工作的发展。
参考文献：
[1]徐志雄.关于防止高校国有资产流失的探讨[J].文史博览：理论，2006（9）.
[2]杨靖，吴冰.浅谈高校固定资产折旧[J].事业财会，2007.
[3]葛欣.高校固定资产折旧方法探讨[J].财会通讯，2011（9）：49-50.
[4]教育部.教育部关于印发《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》的通知[EB/OL].（2012-12-17）[2014-02-10].
[5]祝慧贞.新时期高校固定资产绩效管理研究[J].经济师：财会经济，2014（8）.
[6]滕雪松.浅谈以绩效管理推进高校固定资产管理水平[J].中国经贸导刊：经营管理，2015（5）.