论文部分内容阅读
【摘 要】大型体育赛事应急管理，是指国家为了有效地应对大型体育赛事过程中的各种突发事件，最大限度地减少突发事件的负面影响，整合各种社会力量所进行的预防和处置突发事件的全过程。随着我国体育赛事产业的快速发展，大型体育赛事突发公共卫生事件应急管理与能力建设有着强烈的现实背景和需求。本研究对大型体育赛事应急管理体系与能力建设的研究现状与未来图景进行探讨，梳理大型体育赛事应急管理体系与能力建设的相关研究现状，并提出了理论与实证相结合、加强顶层设计与微观个案相结合等大型体育赛事应急管理体系与能力建设研究的未来图景与发展方向。
【关键词】大型体育赛事;体育产业;应急管理;能力建设;顶层设计
引言
在全球经济快速发展的今天，体育事业也蓬勃发展，大型体育赛事活动的数量和规模不断增加，各类大型体育活动突发事件也日趋多样。2019年12月，中国武汉爆发的新型冠状病毒迅速蔓延全国，国家体育总局作出了“暂停四月份之前所有体育赛事活动”的指示，全国上下体育赛事一度陷入“瘫痪”状态，给我国体育赛事产业造成了重大经济损失。2020年2月3日，中共中央政治局常务委员会召开会议指出，“要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力”。由此，前瞻性的对大型体育赛事应急管理体系的与应急管理能力建设进行研究就显得颇具意义。
1 研究现状
1.1 应急管理体系研究现状
应急管理体系是一个国家应对突发事件的理念、制度安排与各类资源的总和，其构成和演变决定了一个国家应对突发事件的能力和效率（薛澜，2013），应急管理因其目标、情境及依赖的资源的特殊性，在很大程度上被看作是一个政治的过程（陈淑伟，2016）。我国政府应急管理体系建构起源于9.11事件，但实质性建构行动开始于应对SARS危机及其后的教训总结（程惠霞，2016），在SARS事件后，我国逐步建立了以“一案三制”为基本框架的应急管理体系（雷尚清，2017），一案三制”的核心框架全面推动了我国应急管理体系的建设（薛澜，2013）。随着我国公共治理体系发展，现有应急管理体系面临运行机制封闭、协调成本较大等挑战（温志强，2016），也存在纵向关系尚未捋顺、分级响应尚未完善、指挥决策权重心偏高、中下级政府过度依赖上级政府等问题（陈晓春，2018）。从结构与功能关系角度看，应急管理职能定位不明确、相关职能分散是我国应急管理体系发展面临困境的主要原因（陈淑，2016）。各级党委政府和广大领导干部必须深刻认识我国严峻复杂的风险态势，充分发挥中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，进一步健全国家应急管理体系（李季，2020），应该从单一事件到类型事件、从遵循传统到流程再造等方面提出优化应急管理体系（温志强，2018），应该将传统的政治思维、因果思维、行政思维、垄断思维与周期思维，有效地转变为公共服务思维、相互关联思维、公私合作思维、以人为本思维与系统工程思维，并以此为基础提升政府的应急管理能力，更好地适应国家治理的新要求（李琦，2018）。
1.2 大型体育赛事应急管理体系研究现状
1.2.1 大型体育赛事应急管理体系构建与能力建设的研究
大型体育赛事应急管理是指国家为了有效应对大型体育赛事过程中的各种突发事件，最大限度减少突发事件的负面影响，整合各种社会力量所进行预防和处置突发事件的全过程（中国行政管理学会课题组，2004）。当前我国大型体育赛事应急管理体系是政府主导的多元应急社会参与体系，这一机制存在应急管理体系、应急专业志愿者、应急社会组织、体育赛事应急宣传、公众应急意识与应对技能等方面的不足（钟丽萍，2018）。由于大型体育赛事突发事件的普遍性和危害性，其预防与应对工作十分必要（王少华，2013）。国外学者TD.Madensen（2008）等探讨了球场暴力的成因及应急处置方法，Jeanna（2000）等探讨了人群管理及人群控制的重要性及方法。国内学者陈剑飞（2019）对大型体育赛事在突发性地震灾害中的应对措施进行了建模;陈刚（2014）构建了大型体育突发事件应对群决策的相对熵变权集结模型，实现群体决策的快速、动态集结，确定大型体育突发事件应急群决策过程中决策者权重;刘亚云（2014）探究了大型体育赛事突发事件的预警管理;栾丽霞（2013）根据大型体育赛事突发事件的经验及问题提出预警与应对系统;闫二涛（2015）以系统论思想为指导，对大型体育赛事“五位一体”的应急管理机制;叶鹏（2017）从预警理念、技术支持和个人隐私保护三方面探讨了保障大数据应急管理体系高效运行的措施;刘斌（2016）分别对英国、德国、意大利体育赛场突发事件的应急组织体制、预测预警机制、应急处置机制、法律保障体系等方面进行探究，并提出提高我国应对突发事件的对策建议，
1.2.2 大型体育赛事应急管理风险防范的研究
林桥兵（2020）运用文献研究法、数据统计法、定性分析法和逻辑分析法，对新冠肺炎疫情背景下大型体育赛事风险防范和应急管理的新实践、新情况进行了探讨，认为重大突发公共卫生事件下大型体育赛事风险应对的现实困境有：体育赛事风险防范意识薄弱、体育赛事风险评估体系尚不完善、体育赛事突发公共卫生事件应急体系缺乏等;并提出重大突发公共卫生事件下大型体育赛事风险源有：传染病风险、赛事组织风险、合同履行风险、法律保障风险四个;为保障赛事顺利进行和维护赛事利益相关者权益，提出了重大突发公共卫生事件下大型体育赛事风险应对策略：建构体育赛事突发公共卫生事件应急体系、补齐风险评估短板、提升赛事组织者风险应急管理意识、不断完善体育赛事法律保障制度和探索赛事利益相关者避險机制等。张文俊（2009）对十一届全运会风险防范及法律应急预案进行了研究，运用风险管理的理论与技术分析了十一届全运会的相关风险，并提出了全运会法律风险管理的一般思路和应对措施，即：完善第十一届全运会风险应急法制体系、提供法律服务和法律援助等。 1.2.3 大型体育赛事应急管理经验借鉴的研究
刘斌（2016）对西欧国家（英国、德国、意大利）足球赛事突发事件应急管理进行分析，分别对应急管理的应急组织体制、预测预警机制、应急处置机制、法律保障体系等方面的相关经验进行了介绍。在此基础上，结合我国体育赛场突发事件的应急管理的现状，提出提高我国应对突发事件的对策建议为：完善我国体育赛事突发事件的应急法制体系、加强我国体育赛事突发事件预测预警系统建设、构建我国体育赛事安保标准、构建体育赛事突发事件应急管理信息系统、加强国民体育安全教育培训和培养体育赛事应急管理队伍。罗恒（2015）对欧洲国家体育赛场突发事件应急管理及经验借鉴进行了研究，对英国、德国、意大利体育赛场突发事件应急管理的应急组织体制、预测预警机制、应急处置机制、法律保障体系以及应急预案体系5个方面的成功做法与经验进行了详细介绍，并结合我国体育赛场突发事件应急管理的实际情况，提出对我国的启示：完善体育赛事突发事的应急法制体系、加强体育赛事突发事件预测预警系统的建设、构建体育赛事突发事件应急管理信息系统、加强体育赛事突发事件应急管理队伍建设。刘亚云（2014）对英超赛场突发事件预测预警机制的风险评估、监测预警机制以及“金、银、铜”3级应急处置等进行了详细介绍;并论述了我国体育赛场突发事件预测预警机制存在的主要问题有：风险评估能力不足、监测预警机制不完善、危机管理缺失等;并提出英超赛场突发事件预测预警机制对我国的启示是：设置专门的风险管理机构及培养专业风险管理人才、加强预测预警系统的建设、建立体育赛事突发事件应急指挥机制。
综观上述研究，我国应急管理体系研究成果丰富，尤其部分学者从不同层面、不同角度针对大型体育赛事应急管理展开地系统深入研究，但通过对现有文献的仔细研读发现，①大型体育赛事应急管理的研究具有分散性，多集中于应对性措施或建议，缺乏对大型体育赛事应急管理体系的整体构建，不利于大型体育赛事管理向系统化、制度化和科学化方向发展;②大型体育赛事应急管理能力研究主要基于“问题—对策”路线由外向内探讨其完善方式，忽略了大型体育赛事应急管理能力的整体性提升。
2 大型体育赛事应急管理体系与能力建设研究的未来图景
我国大数据等经济水平、科技水平的快速发展，大型体育赛事活动的数量和规模不断增加，赛事逐渐增多，大型体育赛事应急管理体系与能力建设的研究也持续深入。大型体育赛事应急管理体系与能力建设对举办大型体育赛事有着重要的作用，如何加强大型体育赛事应急管理体系与能力建设，寻求大型体育赛事应急管理体系与能力建设研究的发展方向与未来图景显得尤其迫切而重要。当前，大型体育赛事应急管理体系与能力建设研究还需从以下三个方面入手。一是应加强理论与实证相结合。在理论研究的同时，深入实践研究是非常重要的。二是加强顶层设计与微观个案相结合。应转变观念，完善大型体育赛事应急管理的顶层体系与制度设计，加强微观个案的探究。三是大型体育赛事应急管理的发展方向要向着综合化、系统化、专业化、协同化和规范化发展，应建立基于信息技术的公共危机管理应急系统，以及时、有效地救治、消解公共危机及其破坏性影响，政府应与非政府组织开展多种契约性、制度性的联合，整合彼此的资源和力量，形成全力，共同应对危机。
3结语
大型体育赛事应急管理是一项复杂的系统工程。对大型体育赛事应急管理体系与能力建设的研究现状进行总结，能够为大型体育赛事应急管理的进一步研究提供理论支撑，从而加强大型体育赛事应急管理体系与能力建设。
参考文献：
[1]薛澜，刘冰.应急管理体系新挑战及其顶层设计[J].国家行政学院学报，2013（01）：10-14+129.
[2]陈淑伟.应急管理职能定位：政府应急管理体系创新的逻辑起点[J].天津行政学院学报，2016，18（03）：11-16.
[3]雷尚清.应急管理中的党政结构[J].南京社会科学，2017（07）：90-96+127.
[4]陈晓春，苏美权.新发展理念下的应急管理发展战略研究[J].治理研究，2018，34（04）：74-84.
[5]李季.健全国家应急管理体系防范化解重大风险[J].行政管理改革，2020（03）：4-9.
[6]李琦.大数据视域下的应急管理思维转变[J].学习与探索，2018（02）：69-75.
[7]中国行政管理学会课题组.建设完整规范的政府应急管理框架[J].中国行政管理，2004（04）：8-11.
[8]钟丽萍，范成文，刘亚云.我国大型体育赛事公共安全应急社会参与研究[J].体育学刊，2018，25（05）：58-62.
[9]刘亚云，罗恒，钟丽萍.英超赛场突发事件预测预警机制及对我国的启示[J].体育学刊，2014，21（03）：58-61.
[10]刘斌，李新国，邹琳.西欧国家体育赛场突发事件应急管理经验及借鉴[J].山东体育学院学报，2016，32（03）：24-29.
[11]闫二涛.系统论思想与大型体育赛事应急管理体系构建[J].中国安全生产科学技术，2015，11（05）：187-191.
[12]林桥兵，吴钟，兰彦芳，熊焰，黄麒.重大突发公共卫生事件下我国大型体育赛事风险防范与管理研究[J].吉林体育学院学报，2020，36（03）：30-35.
[13]刘斌，李新国，邹琳.西欧国家体育赛场突发事件应急管理经验及借鉴[J].山东体育学院学报，2016，32（03）：24-29.
[14]罗恒，钟丽萍.欧洲国家体育赛场突发事件应急管理及其经验借鉴[J].湖南工业大学学报（社会科学版），2015，20（06）：123-128.
[15]刘亚云，罗恒，钟丽萍.英超赛场突发事件预测预警机制及对我国的启示[J].体育学刊，2014，21（03）：58-61.
[16]张文俊.十一届全运会风险防范及其法律应急预案探析[J].法制與社会，2009（27）：94-95.
基金项目：
湖南省社会科学成果评审委员会课题（XSP21YBC085）
作者简介：
任文宁（1987-），女，河南周口人，讲师，在读博士，主要从事体育社会学研究。
【关键词】大型体育赛事;体育产业;应急管理;能力建设;顶层设计
引言
在全球经济快速发展的今天，体育事业也蓬勃发展，大型体育赛事活动的数量和规模不断增加，各类大型体育活动突发事件也日趋多样。2019年12月，中国武汉爆发的新型冠状病毒迅速蔓延全国，国家体育总局作出了“暂停四月份之前所有体育赛事活动”的指示，全国上下体育赛事一度陷入“瘫痪”状态，给我国体育赛事产业造成了重大经济损失。2020年2月3日，中共中央政治局常务委员会召开会议指出，“要针对这次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，提高处理急难险重任务能力”。由此，前瞻性的对大型体育赛事应急管理体系的与应急管理能力建设进行研究就显得颇具意义。
1 研究现状
1.1 应急管理体系研究现状
应急管理体系是一个国家应对突发事件的理念、制度安排与各类资源的总和，其构成和演变决定了一个国家应对突发事件的能力和效率（薛澜，2013），应急管理因其目标、情境及依赖的资源的特殊性，在很大程度上被看作是一个政治的过程（陈淑伟，2016）。我国政府应急管理体系建构起源于9.11事件，但实质性建构行动开始于应对SARS危机及其后的教训总结（程惠霞，2016），在SARS事件后，我国逐步建立了以“一案三制”为基本框架的应急管理体系（雷尚清，2017），一案三制”的核心框架全面推动了我国应急管理体系的建设（薛澜，2013）。随着我国公共治理体系发展，现有应急管理体系面临运行机制封闭、协调成本较大等挑战（温志强，2016），也存在纵向关系尚未捋顺、分级响应尚未完善、指挥决策权重心偏高、中下级政府过度依赖上级政府等问题（陈晓春，2018）。从结构与功能关系角度看，应急管理职能定位不明确、相关职能分散是我国应急管理体系发展面临困境的主要原因（陈淑，2016）。各级党委政府和广大领导干部必须深刻认识我国严峻复杂的风险态势，充分发挥中国共产党领导和中国特色社会主义制度的显著优势，进一步健全国家应急管理体系（李季，2020），应该从单一事件到类型事件、从遵循传统到流程再造等方面提出优化应急管理体系（温志强，2018），应该将传统的政治思维、因果思维、行政思维、垄断思维与周期思维，有效地转变为公共服务思维、相互关联思维、公私合作思维、以人为本思维与系统工程思维，并以此为基础提升政府的应急管理能力，更好地适应国家治理的新要求（李琦，2018）。
1.2 大型体育赛事应急管理体系研究现状
1.2.1 大型体育赛事应急管理体系构建与能力建设的研究
大型体育赛事应急管理是指国家为了有效应对大型体育赛事过程中的各种突发事件，最大限度减少突发事件的负面影响，整合各种社会力量所进行预防和处置突发事件的全过程（中国行政管理学会课题组，2004）。当前我国大型体育赛事应急管理体系是政府主导的多元应急社会参与体系，这一机制存在应急管理体系、应急专业志愿者、应急社会组织、体育赛事应急宣传、公众应急意识与应对技能等方面的不足（钟丽萍，2018）。由于大型体育赛事突发事件的普遍性和危害性，其预防与应对工作十分必要（王少华，2013）。国外学者TD.Madensen（2008）等探讨了球场暴力的成因及应急处置方法，Jeanna（2000）等探讨了人群管理及人群控制的重要性及方法。国内学者陈剑飞（2019）对大型体育赛事在突发性地震灾害中的应对措施进行了建模;陈刚（2014）构建了大型体育突发事件应对群决策的相对熵变权集结模型，实现群体决策的快速、动态集结，确定大型体育突发事件应急群决策过程中决策者权重;刘亚云（2014）探究了大型体育赛事突发事件的预警管理;栾丽霞（2013）根据大型体育赛事突发事件的经验及问题提出预警与应对系统;闫二涛（2015）以系统论思想为指导，对大型体育赛事“五位一体”的应急管理机制;叶鹏（2017）从预警理念、技术支持和个人隐私保护三方面探讨了保障大数据应急管理体系高效运行的措施;刘斌（2016）分别对英国、德国、意大利体育赛场突发事件的应急组织体制、预测预警机制、应急处置机制、法律保障体系等方面进行探究，并提出提高我国应对突发事件的对策建议，
1.2.2 大型体育赛事应急管理风险防范的研究
林桥兵（2020）运用文献研究法、数据统计法、定性分析法和逻辑分析法，对新冠肺炎疫情背景下大型体育赛事风险防范和应急管理的新实践、新情况进行了探讨，认为重大突发公共卫生事件下大型体育赛事风险应对的现实困境有：体育赛事风险防范意识薄弱、体育赛事风险评估体系尚不完善、体育赛事突发公共卫生事件应急体系缺乏等;并提出重大突发公共卫生事件下大型体育赛事风险源有：传染病风险、赛事组织风险、合同履行风险、法律保障风险四个;为保障赛事顺利进行和维护赛事利益相关者权益，提出了重大突发公共卫生事件下大型体育赛事风险应对策略：建构体育赛事突发公共卫生事件应急体系、补齐风险评估短板、提升赛事组织者风险应急管理意识、不断完善体育赛事法律保障制度和探索赛事利益相关者避險机制等。张文俊（2009）对十一届全运会风险防范及法律应急预案进行了研究，运用风险管理的理论与技术分析了十一届全运会的相关风险，并提出了全运会法律风险管理的一般思路和应对措施，即：完善第十一届全运会风险应急法制体系、提供法律服务和法律援助等。 1.2.3 大型体育赛事应急管理经验借鉴的研究
刘斌（2016）对西欧国家（英国、德国、意大利）足球赛事突发事件应急管理进行分析，分别对应急管理的应急组织体制、预测预警机制、应急处置机制、法律保障体系等方面的相关经验进行了介绍。在此基础上，结合我国体育赛场突发事件的应急管理的现状，提出提高我国应对突发事件的对策建议为：完善我国体育赛事突发事件的应急法制体系、加强我国体育赛事突发事件预测预警系统建设、构建我国体育赛事安保标准、构建体育赛事突发事件应急管理信息系统、加强国民体育安全教育培训和培养体育赛事应急管理队伍。罗恒（2015）对欧洲国家体育赛场突发事件应急管理及经验借鉴进行了研究，对英国、德国、意大利体育赛场突发事件应急管理的应急组织体制、预测预警机制、应急处置机制、法律保障体系以及应急预案体系5个方面的成功做法与经验进行了详细介绍，并结合我国体育赛场突发事件应急管理的实际情况，提出对我国的启示：完善体育赛事突发事的应急法制体系、加强体育赛事突发事件预测预警系统的建设、构建体育赛事突发事件应急管理信息系统、加强体育赛事突发事件应急管理队伍建设。刘亚云（2014）对英超赛场突发事件预测预警机制的风险评估、监测预警机制以及“金、银、铜”3级应急处置等进行了详细介绍;并论述了我国体育赛场突发事件预测预警机制存在的主要问题有：风险评估能力不足、监测预警机制不完善、危机管理缺失等;并提出英超赛场突发事件预测预警机制对我国的启示是：设置专门的风险管理机构及培养专业风险管理人才、加强预测预警系统的建设、建立体育赛事突发事件应急指挥机制。
综观上述研究，我国应急管理体系研究成果丰富，尤其部分学者从不同层面、不同角度针对大型体育赛事应急管理展开地系统深入研究，但通过对现有文献的仔细研读发现，①大型体育赛事应急管理的研究具有分散性，多集中于应对性措施或建议，缺乏对大型体育赛事应急管理体系的整体构建，不利于大型体育赛事管理向系统化、制度化和科学化方向发展;②大型体育赛事应急管理能力研究主要基于“问题—对策”路线由外向内探讨其完善方式，忽略了大型体育赛事应急管理能力的整体性提升。
2 大型体育赛事应急管理体系与能力建设研究的未来图景
我国大数据等经济水平、科技水平的快速发展，大型体育赛事活动的数量和规模不断增加，赛事逐渐增多，大型体育赛事应急管理体系与能力建设的研究也持续深入。大型体育赛事应急管理体系与能力建设对举办大型体育赛事有着重要的作用，如何加强大型体育赛事应急管理体系与能力建设，寻求大型体育赛事应急管理体系与能力建设研究的发展方向与未来图景显得尤其迫切而重要。当前，大型体育赛事应急管理体系与能力建设研究还需从以下三个方面入手。一是应加强理论与实证相结合。在理论研究的同时，深入实践研究是非常重要的。二是加强顶层设计与微观个案相结合。应转变观念，完善大型体育赛事应急管理的顶层体系与制度设计，加强微观个案的探究。三是大型体育赛事应急管理的发展方向要向着综合化、系统化、专业化、协同化和规范化发展，应建立基于信息技术的公共危机管理应急系统，以及时、有效地救治、消解公共危机及其破坏性影响，政府应与非政府组织开展多种契约性、制度性的联合，整合彼此的资源和力量，形成全力，共同应对危机。
3结语
大型体育赛事应急管理是一项复杂的系统工程。对大型体育赛事应急管理体系与能力建设的研究现状进行总结，能够为大型体育赛事应急管理的进一步研究提供理论支撑，从而加强大型体育赛事应急管理体系与能力建设。
参考文献：
[1]薛澜，刘冰.应急管理体系新挑战及其顶层设计[J].国家行政学院学报，2013（01）：10-14+129.
[2]陈淑伟.应急管理职能定位：政府应急管理体系创新的逻辑起点[J].天津行政学院学报，2016，18（03）：11-16.
[3]雷尚清.应急管理中的党政结构[J].南京社会科学，2017（07）：90-96+127.
[4]陈晓春，苏美权.新发展理念下的应急管理发展战略研究[J].治理研究，2018，34（04）：74-84.
[5]李季.健全国家应急管理体系防范化解重大风险[J].行政管理改革，2020（03）：4-9.
[6]李琦.大数据视域下的应急管理思维转变[J].学习与探索，2018（02）：69-75.
[7]中国行政管理学会课题组.建设完整规范的政府应急管理框架[J].中国行政管理，2004（04）：8-11.
[8]钟丽萍，范成文，刘亚云.我国大型体育赛事公共安全应急社会参与研究[J].体育学刊，2018，25（05）：58-62.
[9]刘亚云，罗恒，钟丽萍.英超赛场突发事件预测预警机制及对我国的启示[J].体育学刊，2014，21（03）：58-61.
[10]刘斌，李新国，邹琳.西欧国家体育赛场突发事件应急管理经验及借鉴[J].山东体育学院学报，2016，32（03）：24-29.
[11]闫二涛.系统论思想与大型体育赛事应急管理体系构建[J].中国安全生产科学技术，2015，11（05）：187-191.
[12]林桥兵，吴钟，兰彦芳，熊焰，黄麒.重大突发公共卫生事件下我国大型体育赛事风险防范与管理研究[J].吉林体育学院学报，2020，36（03）：30-35.
[13]刘斌，李新国，邹琳.西欧国家体育赛场突发事件应急管理经验及借鉴[J].山东体育学院学报，2016，32（03）：24-29.
[14]罗恒，钟丽萍.欧洲国家体育赛场突发事件应急管理及其经验借鉴[J].湖南工业大学学报（社会科学版），2015，20（06）：123-128.
[15]刘亚云，罗恒，钟丽萍.英超赛场突发事件预测预警机制及对我国的启示[J].体育学刊，2014，21（03）：58-61.
[16]张文俊.十一届全运会风险防范及其法律应急预案探析[J].法制與社会，2009（27）：94-95.
基金项目：
湖南省社会科学成果评审委员会课题（XSP21YBC085）
作者简介：
任文宁（1987-），女，河南周口人，讲师，在读博士，主要从事体育社会学研究。