强化法律监督 做好“三个必须”

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  法律监督是中国特色的检察制度最本质、最主要的特征,我国宪法第129第规定,检察机关是国家的法律监督机关,明确了检察机关运用法律监督职能保障和维护宪法与法律的统一、正确实施的职权和任务。笔者从多年检察工作实践出发,对基层检察院如何强化法律监督职责,切实履行宪法和法律赋予的神圣职责,提出一些粗浅的看法。
  
  一、强化法律监督,必须从树立正确的执法理念,提高检察官意识上下手
  
  (一)必须树立宪法至上意识。检察机关必须牢固树立宪法意识,确立宪法至上的观念,遵守宪法的各项规定,维护宪法的尊严和权威。在履行法律监督职权时,必须依照宪法的规定来办,在执法中体现宪法的精神,树立人性化的执法理念,坚持以人为本,尊重人权,法律面前人人平等,切实保障公民的权利不受执法权力的任意侵犯,防止随意限制、剥夺公民权利的违宪现象的发生。
  (二)必须树立依法维权意识。检察机关执法过程,实际上是维护国家权力与公民权利的过程。检察机关要树立维权意识,辩证地认识公民权利与国家权力的关系。决不能只强调国家利益而轻视、削弱公民利益,更不能以维护国家利益为理由,滥用权力,对公民权利肆意侵犯,或不尽维护公民权利的职责,对侵犯公民权利的行为视若无睹,逃避、推卸应当承担的责任和义务。
  (三)必须树立程序公正意识。法律程序是执法机关执行职务、实施执法行为的方式、方法、步骤、顺序和时限的总和,是保障执法机关依法办事、公正执法的重要措施。因此,检察机关必须树立程序公正意识,坚持实体与程序并重的原则,严格、文明、公正执法。在执法过程中,严格按照法律程序的要求办案,不论是在刑事执法中的立案、侦查、拘捕、起诉等各个环节,还是适用简易程序、普通程序,都应按照法律程序的规定执行。
  (四)必须树立为民执法意识。检察机关所行使的职权是人民赋予的,保障公民权利,维护最广大人民的根本利益是其执法的出发点和归宿。这就要求检察机关在履行法律监督职责过程中,必须切实从人民群众的根本利益出发,心里装着群众,凡事想着群众,工作依靠群众,一切为了群众,真正做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋。要把履行检察职权的过程,作为为人民服务的过程,端正执法思想,牢固树立宗旨观念和为民服务意识。
  
  二、强化法律监督,必须从加强机制建设,促进检察机关高效履行职能下手
  
  (一)完善内部权力监督模式,强化法律监督。一是要改革现行的内部监督制约体系,建立专门的监督机构,通过对检察官的行为进行调查,如果发现检察官有故意滥用职权,徇私枉法的事实,可对检察官进行停职审查,做出相关处理,对违法情节严重者可以提请人大予以罢免。同时,还必须从工作制度上完善内部监督制约机制,如建立和完善自侦案件立案监督规程;建立和完善民事、行政抗诉案件的备案审查制度;建立和完善办案跟踪监督机制等。二是完善外部制约机制,主要是强化人大对检察权行使的监督,自觉接受社会监督,进一步深化“检务公开”制度,以防止监督权的滥用,维护司法的权威。
  (二)完善内部管理机制,强化法律监督。主要是完善各诉讼监督的责任管理制度、各诉讼监督的工作制度、各诉讼监督考核奖惩制度以及错案责任追究制度,使其更加符合具有检察特色的管理方式,保证各诉讼环节上的监督工作有效开展,防止监督流于形式,走过场。
  (三)完善用人机制建设,强化法律监督。一是在进人、用人的问题上,要坚持“公开、公平、竞争、择优”的原则,严格执行《检察官法》,把真正德才兼备的优秀人才录用到检察机关。二是加大对检察干警的教育培训力度,严格管理队伍,不断提高干警的政治素质、职业道德水平和业务能力。三是强化激励机制,激发干警的工作热情和创新意识,提高法律监督的质量、效率和水平。
  
  三、强化法律监督职能,必须从充分发挥职能作用,推动社会和谐社会建设入手
  
  (一)推进社会主义民主法治建设。检察机关要通过侦查监督、诉讼监督,维护社会主义法制尊严;通过查办职务犯罪案件,促進国家工作人员依法行使职权,使依法治国方略得到落实,还要通过发检察建议、协助整章建制等非法律手段,促进社会主义法律制度的健全与完善;通过进行法律宣传教育,提高全体公民的法律意识,促进社会主义民主政治健康发展。
  (二)维护社会主义公平正义。检察机关要强化诉讼监督工作力度,不断拓宽监督领域,更加注重监督效果,努力维护司法公正,在监督过程中,要追根求源,严查司法不公背后的职务犯罪问题。检察机关要加大查办和预防职务犯罪工作力度,让侵害国家和人民群众利益者得到惩处,让正义得到伸张。对预防职务犯罪工作,坚持标本兼治,综合治理,建立长效的教育、监督并重的预防腐败体系。通过发挥检察机关的监督作用,消除社会各阶层的特权,平等共享社会利益,让人民看到客观公正的过程,得到公平正义的结果。
  (三)正确处理化解矛盾,维护社会稳定。检察机关要从创造安全的社会环境的高度出发,对破坏社会秩序的一切犯罪要依法从严从快打击,为人民群众创造安全的社会治安环境,维护人民群众的正常生活秩序。检察机关要正确对待人民群众的诉求,以对人民高度负责的态度对待来信来访,倾听群众的意见和要求,真心实意地维护群众的切身利益,妥善地化解矛盾、排除纠纷,让人民群众的合理要求得到解决,确保不出现
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