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〔摘 要〕节能减排，是实现我国经济可持续发展战略的客观要求，也是当前各界人士十分关注的现实问题。怎样才能做到节能，是实际工作必须解决的问题。结合已有的国际国内做法和经验可以发现，积极发展静脉产业，推动循环经济，是我国节能减排中一个值得思考的途径。
〔关键词〕节能减排；静脉产业；循环经济
中图分类号：F120．4文献标识码：A文
章编号：1008-4096（2008）04-0080-04
一、对静脉产业的理解
“静脉产业”是一个形象的说法，也是一个非常有意义的概念，它与“动脉产业”的说法相对应。 “动脉产业”是指开发利用自然资源的生产、流通、消费的产业，这个产业就像经济活动中的一条“动脉”；“静脉产业”则是指那些承担废弃物的收集、运输、分类、分解、资源化或净化处理等过程的产业，因为它能够变废为宝，再生利用，犹如将含有二氧化碳的血液送回心脏的静脉。我国国家环境保护总局在２００６年６月２日发布实施的《静脉产业类生态工业园区标准》对静脉产业的定义是：“静脉产业（资源再利用产业）是以保障环境安全为前提，以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业，包括废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。”
静脉产业是一个新兴的产业。人类在漫长的发展过程中，一直依靠生产活动从而攫取自然界丰富的资源获得生存和发展，甚至以自然界的主人自居。对自然资源大肆开发和利用，并把生产生活的废物——垃圾任意排放到自然界，给环境造成巨大的污染和破坏。直到近现代，人们突然发现，继续破坏环境将直接威胁到人类自身的生存，才幡然醒悟。美国著名经济学家、地球环境学者博尔丁在２０世纪６０年代把地球形象地比喻为一个宇宙飞船，尖锐地指出，人类生活在地球上，就像生活在飞船里，衣食住行、吃喝拉撒都在船里，一旦超出了飞船的承载能力，人类就將居无定所，无所依托，从而自取灭亡。这个比喻对人们的警示作用是十分深刻的。因此，人类必须对自身的行为有所限制，必须停止对自然资源不择手段的攫取和对环境的肆意破坏。就是在这样的背景下，人类开始重视和发展了静脉产业，并在第一、二、三产业之后，该产业成为日趋成型的“第四产业”。
和其他产业的发展相似，静脉产业也有自己的特点：其一，它有独特的领域。静脉产业从事的是对生产和生活过程产生的废弃物进行收集、分类、运输、加工处理和资源化的活动，是一、二、三产业生产过程所没有从事或者较少从事的活动，与它们从事的领域有明显的差异。其二，它有自身的特征。静脉产业从事的工作内容具有相似性、环保性，即对废弃物进行再加工、资源化、环保化。其三，它具有发展的持久性。只要人们进行生产和生活，就需要发展静脉产业，以便保证人类社会的可持续发展。因为人类的生产和生活将不断地产生废弃物，不断地给地球资源和环境造成威胁，如果没有静脉产业对其加以处理，就必然出现人与自然不和谐的问题，这说明它将是一个长期存在和发展的产业。
二、静脉产业是发展循环经济、促进节能减排的产业基础
可以讲，静脉产业是发展循环经济、促进节能减排的产业基础，是实现经济可持续发展的需要。发展静脉产业实质上就是发展循环经济，因为其结果必然是节约资源和保护环境，这与循环经济的要求和起因是一致的。
循环经济是一种基于人与自然和谐发展以及可持续发展战略的经济发展模式。我国国家经济发展与改革委员会对循环经济的定义是：“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以‘减量化、再利用、资源化’为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对‘大量生产、大量消费、大量废弃’的传统增长模式的根本变革。”[1]对于循环经济，可以从循环经济的目标、基本原则、基本途径三个方面加以把握。从循环经济的目标看，要达到节约资源和保护环境，实现社会经济可持续发展；从循环经济的基本原则看，要遵循“减量化、再利用、资源化”三个原则；从循环经济的途径看，要实行清洁生产方式，提高资源利用效率，降低废弃物的排放，减少污染。
静脉产业是对废弃物回收、分类、运输、资源化的产业，其实质就是贯彻循环经济的“减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、资源化（Resource）”“3R”原则。
静脉产业和循环经济相同，都是要解决人与资源环境矛盾，缓解能源紧张局面以实现人与自然以及社会和谐。
发展循环经济，要求在生态经济学原理的指导下，以废物循环利用、物质综合利用为特点，以企业清洁生产和社会物质回收利用为手段，建立起新型社会经济活动模式。循环经济的实质是一种生态经济。发展循环经济，就是在生产中尽量减少资源和能源的投入，做到少投入、多产出，低消耗、高效益；在废弃物的处理上要求对废物资源化，使废物变成有用的物质，再进入生产和消费循环中；对已经使用完的资源或被破坏的环境进行修复，使其达到再生。
循环经济的运行原理是，取自环境的资源进入生产过程，经过加工生产出产品，产品经过消耗和使用，变为废弃物，废弃物经过无害化处理，进入环境，或者资源化处理，变为可再用资源。在循环经济中，关键是废弃物的处理方式与传统经济不同，后者不经过无害化和资源化处理直接被排放到环境中，成为环境污染源。废弃物经过无害化和资源化处理后，变为可再用的资源，延长了资源的使用时间，提高了资源的使用效率，对于解决资源的可持续性以及解决环境问题，具有积极的促进作用。由此可见，循环经济是实现可持续发展的经济模式。
发展循环经济要求加快发展静脉产业。目前我国循环经济的发展还处于起步阶段，许多人对循环经济的认识还比较肤浅，缺乏发展循环经济的动力。我国经济高速增长对资源的需求和对环境的压力急剧增加，迫切要求加快发展静脉产业。
三、国内静脉产业发展状况与发展前景
环境保护是我国的一项基本国策，节约能源也是我国的基本国策，发展静脉产业是环保和节能的必然选择。我国政府从20世纪50、60年代就提倡工业废渣的综合利用，进入90 年代以后，为了保护环境，提高资源利用率，我国把回收利用再生资源作为重要的发展战略，工业固体废弃物综合利用率大大提高。据统计，全国工业固体废弃物综合利用率1990年为30%，2001年为52．1%，2005年综合利用率为56．1%。
目前，在中央发展循环经济的号召和促进下，我国在一些省市已经建立起一些静脉产业园区，还建立了以生态工业园为代表的循环经济型工业区、循环型企业和循环型城市。前者如青岛新天地工业园、宁波北仑工业园区、烟台开发区等；后者如广西贵港的贵糖集团生态工业、山东鲁北国家生态工业示范园区、包头国家生态工业园区、苏州循环型城市等等。它们通过建立行业内部及行业间的产业链，实施清洁生产和资源共享，循环利用，互相提供废弃物做原料，达到节约资源、减少“三废”、降低成本、增加盈利的共赢结果。
在静脉产业的发展上，有的地方直接建立了以废弃物的收集、处理、分解、资源化为方向的产业园，并获得了良好的经济效益。例如我国第一个静脉园区——位于山东莱西市的青岛新天地工业园，该企业实行完全市场化运作，承揽废弃物的回收、再生资源化等业务，建立了废旧家电及电子产品综合利用中心，并正在逐步成为青岛地区废弃物回收利用的龙头企业，经济效益开始显现。上海、宁波、深圳、烟台等城市，也在大力发展静脉产业，成为全国比较早的发展废弃物质资源再生化的城市。
可以说，从国际国内静脉产业发展的前景看，资源再生利用具有光明的前景和巨大的潜力。中国工程院院士左铁镛提出循环经济是未来中国最有发展潜力的行业。一方面中国的经济在持续高速增长，对资源的需求量与日俱增；另一方面，中国资源利用率较低，耗费资源量高居不下。据中科院统计，2003年中国消耗了全球31%的原煤、30%的铁矿石、27%的钢材、40%的水泥，但是创造的GDP却不足世界的4%。节能减排的任务十分艰巨。
尽管我国已经建立了56个国家级工业园區，但离真正的生态工业园区还有很大的差距。尤其和发达国家相比，我们还需要非常大的努力。目前，欧盟、北美、日本和澳大利亚的主要物资总消耗中，再生资源已经占有相当高的比例：玻璃２６％、橡胶２８％、纸张３５％、钢４５％、塑料５０％。２００３年，美国城镇产生的废弃物为５．５亿吨，回收利用率达到４０％。在各种废弃物回收利用率中，纸张为４２％，软饮料塑料瓶为４０％，铁制包装为５７％。而我国再生资源的利用却少得可怜。在美国，2004年静脉产业创造的毛利润高达2 360亿美元，相当于整个美国汽车工业的产值，并提供了数十万个就业机会。可见，静脉产业的发展潜力十分巨大。
但是，静脉产业的发展只是刚刚露出晨光，还需要大力发展，其中的一些理论和实践问题还有待于研究和解决。主要的问题是以下几个方面：
（1）对静脉产业的认识还比较肤浅。对于大多数民众来讲，静脉产业还停留在“捡破烂”“收废品”的认识水平，没有认识到静脉产业的巨大经济效益和深远意义。对于政府和企业来讲，还处于将其作为末端产业、低级活动的认识状态，甚至把废弃物的处理、回收利用作为包袱，不愿意多投入。
（2）结构不合理。从现实的发展情况看，工业废弃物再生利用率高，回收快，效益好，但生活垃圾再利用水平低，管理不到位，遗弃浪费多，对环境污染重，处理方式单一。
（3）制度不健全。在现行的环境立法中，缺乏回收利用制度和对废弃物排放责任者的约束规定，对一些废弃物的回收缺乏强制性规定。
（4）管理上存在问题。静脉企业由于受到国家和地方种种条条框框的限制，经营缺乏灵活性，在竞争上许多企业处于劣势，缺乏市场竞争力。
四、国外节能减排与发展静脉产业的经验
20世纪中期，西方国家经历了经济增长引起的环境问题及给人体健康带来的严重危害。这一时期发生了著名的八大环境公害事件，环境污染问题开始威胁到人类的生存和发展。80年代，污染预防活动得到广泛的开展。治理污染的重点是污染削减和废弃物回收利用。
从20 世纪90 年代开始，循环经济在西方国家迅速发展起来，成为节能减排的新型经济模式。循环经济的发展，有力推动了静脉产业的发展。从循环经济的实践层次看，主要是在企业、生态工业区、社会层面进行的，其中，社会层面的循环经济体现为居民生活中的绿色消费。
发展循环经济没有固定的模式，大力发展静脉产业，这是发达国家发展循环经济的重要实践经验。由于各个国家的具体情况不同，在对资源循环利用和废物综合利用的方式上也存在差异，形成的循环经济的特点也不同。
丹麦是循环经济发展很快的发达国家之一，它的主要特点是建立生态工业园区，其20世纪50年代自发形成的卡伦堡生态工业生态园是世界上第一个典型的生态工业园区，被誉为工业生态学的典范。其主要特点是按照生态学生物共生原理，建立工业生产中和谐的相互合作的生产关系，各企业通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废弃物或副产品，降低了生产成本和能耗，提高了经济效益、生态效益和社会效益。
韩国十分强调废弃物再利用。早在1992年，韩国就意识到减少废弃物和再利用的巨大经济意义，制定了“废弃物预付金制度”，以后改为“废弃物再利用责任制”。制度规定，废旧的家电、轮胎、电池、报纸、金属制品、玻璃制品等18种材料必须由生产单位负责回收和循环利用。回收和循环利用废弃物都有规定的比例，例如玻璃制品的回收和再利用率必须达到80%，否则政府将课以罚款。为保证废弃物的回收，韩国成立了11家回收和处理废弃物的合作社。生产厂家把回收和处理废弃物的责任交给合作社，根据废弃物的品种和重量缴纳分担金。垃圾收费是韩国的一项制度。韩国于1994年实施了“垃圾终量制”：无论居民还是企业、商家、机关单位，都要购买各个管区出售的环保型垃圾袋，垃圾袋容量不同，价格有差别。不用环保型垃圾袋包装并且乱扔垃圾将被罚款100万韩元（约合人民币6600元）。严格的垃圾收费制度保证了韩国废弃物和垃圾的排放量大批减少，资源回收和再利用率将近60%，成效显著。
发达国家静脉产业的发展经验，综合起来看主要有以下几个方面：
（1）加强循环经济立法。在德国和日本制定相关法律特别多。至于其他国家，尽管立法的种类较少，但是在他们的环境保护法中包括了大量的清洁生产和资源循环利用的内容。如瑞典在1979年制定了《废物收集和处理法》、1983年制定了《铝质饮料容器回收法》等。在法国、英国、意大利、西班牙等国制定了多部单项的资源循环利用和发展循环经济的法律。美国虽然至今尚未制定全国性的循环经济立法，但是在《资源保护和回收法》和《污染预防法》中在一定程度上体现了循环经济的思想。
（2）废物收费政策。对垃圾等废物进行收费，这是德国发展循环经济的一项重要措施。在德国，垃圾处理费的征收主要有两类：一类是向城市居民收费；另一类是向生产者收费。目前，对居民的垃圾收费，在多数城市是按户征收垃圾处理费，部分城市开始实行计量收费制，按照废物的种类、数量收取不同的费用。向生产者收费体现了“谁污染谁付费”的原则，促使生产者提高技术、节约材料，对于筹集垃圾处理资金有很大的帮助。德国实施垃圾收费制后，生活垃圾减少了65%；包装企业每年仅包装废弃物回收所交纳的费用达2．5亿—3亿美元。
（3）财政税收政策。日本政府一直对循环经济大力支持，制定了各种投资和税金制。在预算政策方面，日本对中小企业从事的有关环境技术开发项目给予大约占其研发费用的1/2的补贴；对废弃物在资源化工艺设备生产者给予相当于生产、实验费的1/2的补助；对引进先导型合理利用资源设备给予1/3的补贴，补贴金额最高上限 2亿日元；对民间生产企业采用的高效使用技术（3R）技术给予2/3的补贴，补贴上限为1亿日元。在税收政策上，政府对废物再生处理设备、废物净化和铝制品再生制造设备等给予固定资产特别退税。对公海防治设施减免原金额的40%—70%。对各类环保设施在其原有折旧率的基础上再增加14%—20%的特别折旧率。德国于1998年制定了“绿色规划”，在国内工业经济和金融投资中采用生态税收，对那些使用了对环境有害的材料和消耗了不可再生资源的产品增加一个税种。生态税促使生产商采用先进的工艺和技术，改进生产方式和调整产业结构。
（4）金融支持政策。日本对从事循环经济研究开发、设备投资、工艺改进等活动的民间企业，根据不同情况提供政策贷款利率。如，日本政策开发银行提供的政策利率分为1．85%、1．80%和1．75%三个级别。提供的融资比例可达投资总额的40%。企业设置资源回收系统的，由非赢利性金融机构提供中长期优惠利率贷款。
（5）实施产业倾斜政策。德国政府把垃圾处理作为全民的事业，由于投资巨大，政府的财力有限，就积极推进垃圾处理的市场化和专业化。日本在90 年代，为发展循环型社会，提高产业素质和产品竞争力，对采取环保措施的企业实行产业倾斜政策。对从事环保技术开发的中小企业，政府补助技术开发费用率最高可达50%；对引进3R 技术设备的企业提供低利融资。在税收方面给予引进循环设备的企业减少固定资产税和所得税。
四、发展静脉产业的策略
1．完善和落实促进资源再生利用的财政政策
首先，利用税收政策进行调节。静脉产业企业在经营过程中，以废弃物为原料，经过分拣、运输、净化、加工，成为可以再生利用的资源。其产品对于节约资源具有极大的作用，因此，理应得到税收优惠政策的支持。目前，我国在税收上对废弃物回收利用的企业有一定的优惠政策，主要是税收减免和降低税率。2002年6月，全国人大常委会公布《清洁生产促进法》，其中第三十四条明确规定：“对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税。”这是鼓励企业实施清洁生产、节约使用和充分利用资源的法律措施。但是怎样才能做到对资源再生利用企业的税收激励，还需要在实际工作中进行深入的研究。
其次，开征资源使用税和环境保护税。使用能源等自然资源就要支付一定的费用，目前我国的资源使用税还没有全面征收，品种还较少。今后应对限制开采和保护的资源使用进行征税，提高能源税标准，限量使用，超额则加大税收力度。对高耗能企业使用较高资源税，促使其节能减排。征收环境税，对大量排放污染物的企业采用高税率，直至污染企业停止生产经营。在消费领域，征收资源税和环境保护税，促使消费者节能降耗。
再次，发挥财政投资的作用，推进静脉产业发展。在私人投资不足的情况下，政府可以利用财政投资的方式，采用BOT、BOOT等方式，投资兴建资源回收企业，按一定的方式，交给私人进行经营管理。
2．制定支持静脉产业的金融政策
发展静脉产业需要适当的金融政策加以扶持。从间接融资的角度讲，银行等金融机构可以设立专门的绿色融资机构，对静脉企业进行借贷融资。这种绿色融资机构在国外许多银行都已经建立，并且贷款数量较大，有力地促进了绿色企业的发展。我国目前还没有一家银行有这样的机构，对绿色企业的贷款也比较少。随着静脉产业的社会需求的日益增加，银行经营者应当具有这样的眼光，及时发现和抓住时机，加大对静脉产业的融资支持力度。从直接融资的情况看，我国的环境产业上市的企业少，融资规模小，资源回收再生企业还没有上市融资的。这说明我国对静脉产业的直接融资支持还远远不够。
3．积极推行清洁生产技术，建立企业和产业层次循环经济
清洁生产在当今发达国家已经很普遍，几乎很难找到哪一个国家还没有在企业开展清洁生产活动。而且，随着清洁生产实践的深入，新的生产思想和生产工具大量出现，极大地丰富着传统的清洁生产。
清洁生产是一种新的生产方式，它把整體预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效益和减少环境风险。我国在2002年通过的《中华人民共和国清洁生产法》第二条指出：“本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术和设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。”
清洁生产一方面对生产全过程进行控制，节约原料和能源，淘汰有毒材料，减少废物的数量；另一方面对产品的生命周期全过程进行控制，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的一切不利影响。对服务行业来讲，它要求将环境的因素纳入到服务中。
4．建立和完善节能减排和循环经济的法律体系
我国在发展循环经济时，可以借鉴德、日、美和丹麦等国家的做法，制定和完善现有的法律体系。完善我国循环经济立法，可以从两方面着手：一是建立资源管理的相关法律，形成资源法律体系。其中，第一层次是根本法，即我国的《宪法》；第二层次是基本法，即资源综合利用法，包括自然资源综合开发与利用法、物质和资源综合利用法和生产生活废物再生利用法；第三层次是资源综合利用的相关法规，包括资源综合利用的技术指标、监督管理和地方性资源综合利用法规等。二是完善环境保护法律体系。我国为进行防治污染和环境保护，自20世纪80年代就制定出“经济建设、城市建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的“三同步”方针和“实现经济、社会和环境效益相统一”的战略方针，制定了“预防为主”，“谁污染、谁治理”，“强化环境管理”的三大政策。到现在已经有4部环境法、8部资源管理法、20多部环境资源管理法规及260多项环境标准。但是，原有的环境法律法规基本是局限于“污染治理”的模式上，是一种被动的环境管理，加上执行中的一系列问题，我国环境污染的状况还相当严重。今后，应当按照循环经济的“源头预防”“始端防治”的思想，以循环经济“3R”原则为指导，对我国环境立法进行修订，使其成为发展循环经济的有力保障。
5．大力发展物资回收和废物资源化产业，建立循环经济社会服务体系
美国和德国在废物回收利用方面的经验值得我们学习。美国利用各种方式为废物和旧货提供交换的场所，还通过慈善机构建立捐赠机构，使美国社会中的旧货废物得到回收利用。德国则规定企业回收废弃物品，居民按照生活垃圾的种类和数量交纳处理费。我国是一个人口大国，城市和农村的生活垃圾已经成为环境污染的重要来源。为减少废物排放和垃圾污染环境，一方面要大力发展行业协会，帮助企业回收废品和处理废物，另一方面要开展社会垃圾分类放置、回收和处理活动，发展废物综合利用服务产业。
6．积极发展生态工业园区
建立生态工业园是发展循环经济的一个重要途径。生态工业相对于传统工业而言，改变了投入产出的直线型生产方式，把资源节约、物质循环、综合利用的循环经济原则贯彻到生产过程，起到了资源环境保护的作用。
生态工业的有效形式是生态产业园。所谓生态产业园，是指依据循环经济理论和产业生态学原理而设计的一种新型工业组织形态。其目标是通过在园内物质循环、废物交换利用、清洁生产等手段，实现资源的充分利用，达到减少废物、降低污染、保护环境的目的。生态产业园建立的历史较短，但其发展迅速。目前在世界上有近30个生态产业园项目，主要在发达国家，尤其集中在美国。加拿大、法国、丹麦、英国、奥地利、瑞士、意大利、日本等发达国家有了较大的发展，亚洲的菲律宾、印度尼西亚、泰国、印度都在处在生态产业化的起步阶段。2001年8月，我国第一个生态工业园——贵糖集团挂牌，标志着我国生态产业园诞生。发展生态产业园在我国才刚刚开始，还有待于加大发展力度，今后应当采取有力的财政政策和金融措施促进生态产业的发展。
参考文献：
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［2］ 吴易明 ．循环经济是实现可持续发展经济的必然途径［J］．凉山大学学报，2002，（4）．
［3］ 张琦 ．资源约束下我国循环经济发展战略探讨［J］．资源科学，2006，（6）．
［4］ 张小兰 ．论实行循环经济的制度障碍［J］．经济问题，2005，（2）．
［5］ 王玉庆 ．发展循环经济要解决机制问题［N］．中国环境报，2006-01-06．
［6］ 孟耀 ．循环经济的原则和发展层次问题探析［J］．经济与管理，2006，（10）．
［7］ 遆红．静脉产业：循环经济不可缺少的链条［N］．辽宁日报，2007-07-13．
（责任编辑：杨 放）
〔关键词〕节能减排；静脉产业；循环经济
中图分类号：F120．4文献标识码：A文
章编号：1008-4096（2008）04-0080-04
一、对静脉产业的理解
“静脉产业”是一个形象的说法，也是一个非常有意义的概念，它与“动脉产业”的说法相对应。 “动脉产业”是指开发利用自然资源的生产、流通、消费的产业，这个产业就像经济活动中的一条“动脉”；“静脉产业”则是指那些承担废弃物的收集、运输、分类、分解、资源化或净化处理等过程的产业，因为它能够变废为宝，再生利用，犹如将含有二氧化碳的血液送回心脏的静脉。我国国家环境保护总局在２００６年６月２日发布实施的《静脉产业类生态工业园区标准》对静脉产业的定义是：“静脉产业（资源再利用产业）是以保障环境安全为前提，以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业，包括废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。”
静脉产业是一个新兴的产业。人类在漫长的发展过程中，一直依靠生产活动从而攫取自然界丰富的资源获得生存和发展，甚至以自然界的主人自居。对自然资源大肆开发和利用，并把生产生活的废物——垃圾任意排放到自然界，给环境造成巨大的污染和破坏。直到近现代，人们突然发现，继续破坏环境将直接威胁到人类自身的生存，才幡然醒悟。美国著名经济学家、地球环境学者博尔丁在２０世纪６０年代把地球形象地比喻为一个宇宙飞船，尖锐地指出，人类生活在地球上，就像生活在飞船里，衣食住行、吃喝拉撒都在船里，一旦超出了飞船的承载能力，人类就將居无定所，无所依托，从而自取灭亡。这个比喻对人们的警示作用是十分深刻的。因此，人类必须对自身的行为有所限制，必须停止对自然资源不择手段的攫取和对环境的肆意破坏。就是在这样的背景下，人类开始重视和发展了静脉产业，并在第一、二、三产业之后，该产业成为日趋成型的“第四产业”。
和其他产业的发展相似，静脉产业也有自己的特点：其一，它有独特的领域。静脉产业从事的是对生产和生活过程产生的废弃物进行收集、分类、运输、加工处理和资源化的活动，是一、二、三产业生产过程所没有从事或者较少从事的活动，与它们从事的领域有明显的差异。其二，它有自身的特征。静脉产业从事的工作内容具有相似性、环保性，即对废弃物进行再加工、资源化、环保化。其三，它具有发展的持久性。只要人们进行生产和生活，就需要发展静脉产业，以便保证人类社会的可持续发展。因为人类的生产和生活将不断地产生废弃物，不断地给地球资源和环境造成威胁，如果没有静脉产业对其加以处理，就必然出现人与自然不和谐的问题，这说明它将是一个长期存在和发展的产业。
二、静脉产业是发展循环经济、促进节能减排的产业基础
可以讲，静脉产业是发展循环经济、促进节能减排的产业基础，是实现经济可持续发展的需要。发展静脉产业实质上就是发展循环经济，因为其结果必然是节约资源和保护环境，这与循环经济的要求和起因是一致的。
循环经济是一种基于人与自然和谐发展以及可持续发展战略的经济发展模式。我国国家经济发展与改革委员会对循环经济的定义是：“循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以‘减量化、再利用、资源化’为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对‘大量生产、大量消费、大量废弃’的传统增长模式的根本变革。”[1]对于循环经济，可以从循环经济的目标、基本原则、基本途径三个方面加以把握。从循环经济的目标看，要达到节约资源和保护环境，实现社会经济可持续发展；从循环经济的基本原则看，要遵循“减量化、再利用、资源化”三个原则；从循环经济的途径看，要实行清洁生产方式，提高资源利用效率，降低废弃物的排放，减少污染。
静脉产业是对废弃物回收、分类、运输、资源化的产业，其实质就是贯彻循环经济的“减量化（Reduce）、再利用（Reuse）、资源化（Resource）”“3R”原则。
静脉产业和循环经济相同，都是要解决人与资源环境矛盾，缓解能源紧张局面以实现人与自然以及社会和谐。
发展循环经济，要求在生态经济学原理的指导下，以废物循环利用、物质综合利用为特点，以企业清洁生产和社会物质回收利用为手段，建立起新型社会经济活动模式。循环经济的实质是一种生态经济。发展循环经济，就是在生产中尽量减少资源和能源的投入，做到少投入、多产出，低消耗、高效益；在废弃物的处理上要求对废物资源化，使废物变成有用的物质，再进入生产和消费循环中；对已经使用完的资源或被破坏的环境进行修复，使其达到再生。
循环经济的运行原理是，取自环境的资源进入生产过程，经过加工生产出产品，产品经过消耗和使用，变为废弃物，废弃物经过无害化处理，进入环境，或者资源化处理，变为可再用资源。在循环经济中，关键是废弃物的处理方式与传统经济不同，后者不经过无害化和资源化处理直接被排放到环境中，成为环境污染源。废弃物经过无害化和资源化处理后，变为可再用的资源，延长了资源的使用时间，提高了资源的使用效率，对于解决资源的可持续性以及解决环境问题，具有积极的促进作用。由此可见，循环经济是实现可持续发展的经济模式。
发展循环经济要求加快发展静脉产业。目前我国循环经济的发展还处于起步阶段，许多人对循环经济的认识还比较肤浅，缺乏发展循环经济的动力。我国经济高速增长对资源的需求和对环境的压力急剧增加，迫切要求加快发展静脉产业。
三、国内静脉产业发展状况与发展前景
环境保护是我国的一项基本国策，节约能源也是我国的基本国策，发展静脉产业是环保和节能的必然选择。我国政府从20世纪50、60年代就提倡工业废渣的综合利用，进入90 年代以后，为了保护环境，提高资源利用率，我国把回收利用再生资源作为重要的发展战略，工业固体废弃物综合利用率大大提高。据统计，全国工业固体废弃物综合利用率1990年为30%，2001年为52．1%，2005年综合利用率为56．1%。
目前，在中央发展循环经济的号召和促进下，我国在一些省市已经建立起一些静脉产业园区，还建立了以生态工业园为代表的循环经济型工业区、循环型企业和循环型城市。前者如青岛新天地工业园、宁波北仑工业园区、烟台开发区等；后者如广西贵港的贵糖集团生态工业、山东鲁北国家生态工业示范园区、包头国家生态工业园区、苏州循环型城市等等。它们通过建立行业内部及行业间的产业链，实施清洁生产和资源共享，循环利用，互相提供废弃物做原料，达到节约资源、减少“三废”、降低成本、增加盈利的共赢结果。
在静脉产业的发展上，有的地方直接建立了以废弃物的收集、处理、分解、资源化为方向的产业园，并获得了良好的经济效益。例如我国第一个静脉园区——位于山东莱西市的青岛新天地工业园，该企业实行完全市场化运作，承揽废弃物的回收、再生资源化等业务，建立了废旧家电及电子产品综合利用中心，并正在逐步成为青岛地区废弃物回收利用的龙头企业，经济效益开始显现。上海、宁波、深圳、烟台等城市，也在大力发展静脉产业，成为全国比较早的发展废弃物质资源再生化的城市。
可以说，从国际国内静脉产业发展的前景看，资源再生利用具有光明的前景和巨大的潜力。中国工程院院士左铁镛提出循环经济是未来中国最有发展潜力的行业。一方面中国的经济在持续高速增长，对资源的需求量与日俱增；另一方面，中国资源利用率较低，耗费资源量高居不下。据中科院统计，2003年中国消耗了全球31%的原煤、30%的铁矿石、27%的钢材、40%的水泥，但是创造的GDP却不足世界的4%。节能减排的任务十分艰巨。
尽管我国已经建立了56个国家级工业园區，但离真正的生态工业园区还有很大的差距。尤其和发达国家相比，我们还需要非常大的努力。目前，欧盟、北美、日本和澳大利亚的主要物资总消耗中，再生资源已经占有相当高的比例：玻璃２６％、橡胶２８％、纸张３５％、钢４５％、塑料５０％。２００３年，美国城镇产生的废弃物为５．５亿吨，回收利用率达到４０％。在各种废弃物回收利用率中，纸张为４２％，软饮料塑料瓶为４０％，铁制包装为５７％。而我国再生资源的利用却少得可怜。在美国，2004年静脉产业创造的毛利润高达2 360亿美元，相当于整个美国汽车工业的产值，并提供了数十万个就业机会。可见，静脉产业的发展潜力十分巨大。
但是，静脉产业的发展只是刚刚露出晨光，还需要大力发展，其中的一些理论和实践问题还有待于研究和解决。主要的问题是以下几个方面：
（1）对静脉产业的认识还比较肤浅。对于大多数民众来讲，静脉产业还停留在“捡破烂”“收废品”的认识水平，没有认识到静脉产业的巨大经济效益和深远意义。对于政府和企业来讲，还处于将其作为末端产业、低级活动的认识状态，甚至把废弃物的处理、回收利用作为包袱，不愿意多投入。
（2）结构不合理。从现实的发展情况看，工业废弃物再生利用率高，回收快，效益好，但生活垃圾再利用水平低，管理不到位，遗弃浪费多，对环境污染重，处理方式单一。
（3）制度不健全。在现行的环境立法中，缺乏回收利用制度和对废弃物排放责任者的约束规定，对一些废弃物的回收缺乏强制性规定。
（4）管理上存在问题。静脉企业由于受到国家和地方种种条条框框的限制，经营缺乏灵活性，在竞争上许多企业处于劣势，缺乏市场竞争力。
四、国外节能减排与发展静脉产业的经验
20世纪中期，西方国家经历了经济增长引起的环境问题及给人体健康带来的严重危害。这一时期发生了著名的八大环境公害事件，环境污染问题开始威胁到人类的生存和发展。80年代，污染预防活动得到广泛的开展。治理污染的重点是污染削减和废弃物回收利用。
从20 世纪90 年代开始，循环经济在西方国家迅速发展起来，成为节能减排的新型经济模式。循环经济的发展，有力推动了静脉产业的发展。从循环经济的实践层次看，主要是在企业、生态工业区、社会层面进行的，其中，社会层面的循环经济体现为居民生活中的绿色消费。
发展循环经济没有固定的模式，大力发展静脉产业，这是发达国家发展循环经济的重要实践经验。由于各个国家的具体情况不同，在对资源循环利用和废物综合利用的方式上也存在差异，形成的循环经济的特点也不同。
丹麦是循环经济发展很快的发达国家之一，它的主要特点是建立生态工业园区，其20世纪50年代自发形成的卡伦堡生态工业生态园是世界上第一个典型的生态工业园区，被誉为工业生态学的典范。其主要特点是按照生态学生物共生原理，建立工业生产中和谐的相互合作的生产关系，各企业通过贸易方式利用对方生产过程中产生的废弃物或副产品，降低了生产成本和能耗，提高了经济效益、生态效益和社会效益。
韩国十分强调废弃物再利用。早在1992年，韩国就意识到减少废弃物和再利用的巨大经济意义，制定了“废弃物预付金制度”，以后改为“废弃物再利用责任制”。制度规定，废旧的家电、轮胎、电池、报纸、金属制品、玻璃制品等18种材料必须由生产单位负责回收和循环利用。回收和循环利用废弃物都有规定的比例，例如玻璃制品的回收和再利用率必须达到80%，否则政府将课以罚款。为保证废弃物的回收，韩国成立了11家回收和处理废弃物的合作社。生产厂家把回收和处理废弃物的责任交给合作社，根据废弃物的品种和重量缴纳分担金。垃圾收费是韩国的一项制度。韩国于1994年实施了“垃圾终量制”：无论居民还是企业、商家、机关单位，都要购买各个管区出售的环保型垃圾袋，垃圾袋容量不同，价格有差别。不用环保型垃圾袋包装并且乱扔垃圾将被罚款100万韩元（约合人民币6600元）。严格的垃圾收费制度保证了韩国废弃物和垃圾的排放量大批减少，资源回收和再利用率将近60%，成效显著。
发达国家静脉产业的发展经验，综合起来看主要有以下几个方面：
（1）加强循环经济立法。在德国和日本制定相关法律特别多。至于其他国家，尽管立法的种类较少，但是在他们的环境保护法中包括了大量的清洁生产和资源循环利用的内容。如瑞典在1979年制定了《废物收集和处理法》、1983年制定了《铝质饮料容器回收法》等。在法国、英国、意大利、西班牙等国制定了多部单项的资源循环利用和发展循环经济的法律。美国虽然至今尚未制定全国性的循环经济立法，但是在《资源保护和回收法》和《污染预防法》中在一定程度上体现了循环经济的思想。
（2）废物收费政策。对垃圾等废物进行收费，这是德国发展循环经济的一项重要措施。在德国，垃圾处理费的征收主要有两类：一类是向城市居民收费；另一类是向生产者收费。目前，对居民的垃圾收费，在多数城市是按户征收垃圾处理费，部分城市开始实行计量收费制，按照废物的种类、数量收取不同的费用。向生产者收费体现了“谁污染谁付费”的原则，促使生产者提高技术、节约材料，对于筹集垃圾处理资金有很大的帮助。德国实施垃圾收费制后，生活垃圾减少了65%；包装企业每年仅包装废弃物回收所交纳的费用达2．5亿—3亿美元。
（3）财政税收政策。日本政府一直对循环经济大力支持，制定了各种投资和税金制。在预算政策方面，日本对中小企业从事的有关环境技术开发项目给予大约占其研发费用的1/2的补贴；对废弃物在资源化工艺设备生产者给予相当于生产、实验费的1/2的补助；对引进先导型合理利用资源设备给予1/3的补贴，补贴金额最高上限 2亿日元；对民间生产企业采用的高效使用技术（3R）技术给予2/3的补贴，补贴上限为1亿日元。在税收政策上，政府对废物再生处理设备、废物净化和铝制品再生制造设备等给予固定资产特别退税。对公海防治设施减免原金额的40%—70%。对各类环保设施在其原有折旧率的基础上再增加14%—20%的特别折旧率。德国于1998年制定了“绿色规划”，在国内工业经济和金融投资中采用生态税收，对那些使用了对环境有害的材料和消耗了不可再生资源的产品增加一个税种。生态税促使生产商采用先进的工艺和技术，改进生产方式和调整产业结构。
（4）金融支持政策。日本对从事循环经济研究开发、设备投资、工艺改进等活动的民间企业，根据不同情况提供政策贷款利率。如，日本政策开发银行提供的政策利率分为1．85%、1．80%和1．75%三个级别。提供的融资比例可达投资总额的40%。企业设置资源回收系统的，由非赢利性金融机构提供中长期优惠利率贷款。
（5）实施产业倾斜政策。德国政府把垃圾处理作为全民的事业，由于投资巨大，政府的财力有限，就积极推进垃圾处理的市场化和专业化。日本在90 年代，为发展循环型社会，提高产业素质和产品竞争力，对采取环保措施的企业实行产业倾斜政策。对从事环保技术开发的中小企业，政府补助技术开发费用率最高可达50%；对引进3R 技术设备的企业提供低利融资。在税收方面给予引进循环设备的企业减少固定资产税和所得税。
四、发展静脉产业的策略
1．完善和落实促进资源再生利用的财政政策
首先，利用税收政策进行调节。静脉产业企业在经营过程中，以废弃物为原料，经过分拣、运输、净化、加工，成为可以再生利用的资源。其产品对于节约资源具有极大的作用，因此，理应得到税收优惠政策的支持。目前，我国在税收上对废弃物回收利用的企业有一定的优惠政策，主要是税收减免和降低税率。2002年6月，全国人大常委会公布《清洁生产促进法》，其中第三十四条明确规定：“对利用废物生产产品的和从废物中回收原料的，税务机关按照国家有关规定，减征或者免征增值税。”这是鼓励企业实施清洁生产、节约使用和充分利用资源的法律措施。但是怎样才能做到对资源再生利用企业的税收激励，还需要在实际工作中进行深入的研究。
其次，开征资源使用税和环境保护税。使用能源等自然资源就要支付一定的费用，目前我国的资源使用税还没有全面征收，品种还较少。今后应对限制开采和保护的资源使用进行征税，提高能源税标准，限量使用，超额则加大税收力度。对高耗能企业使用较高资源税，促使其节能减排。征收环境税，对大量排放污染物的企业采用高税率，直至污染企业停止生产经营。在消费领域，征收资源税和环境保护税，促使消费者节能降耗。
再次，发挥财政投资的作用，推进静脉产业发展。在私人投资不足的情况下，政府可以利用财政投资的方式，采用BOT、BOOT等方式，投资兴建资源回收企业，按一定的方式，交给私人进行经营管理。
2．制定支持静脉产业的金融政策
发展静脉产业需要适当的金融政策加以扶持。从间接融资的角度讲，银行等金融机构可以设立专门的绿色融资机构，对静脉企业进行借贷融资。这种绿色融资机构在国外许多银行都已经建立，并且贷款数量较大，有力地促进了绿色企业的发展。我国目前还没有一家银行有这样的机构，对绿色企业的贷款也比较少。随着静脉产业的社会需求的日益增加，银行经营者应当具有这样的眼光，及时发现和抓住时机，加大对静脉产业的融资支持力度。从直接融资的情况看，我国的环境产业上市的企业少，融资规模小，资源回收再生企业还没有上市融资的。这说明我国对静脉产业的直接融资支持还远远不够。
3．积极推行清洁生产技术，建立企业和产业层次循环经济
清洁生产在当今发达国家已经很普遍，几乎很难找到哪一个国家还没有在企业开展清洁生产活动。而且，随着清洁生产实践的深入，新的生产思想和生产工具大量出现，极大地丰富着传统的清洁生产。
清洁生产是一种新的生产方式，它把整體预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效益和减少环境风险。我国在2002年通过的《中华人民共和国清洁生产法》第二条指出：“本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术和设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。”
清洁生产一方面对生产全过程进行控制，节约原料和能源，淘汰有毒材料，减少废物的数量；另一方面对产品的生命周期全过程进行控制，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的一切不利影响。对服务行业来讲，它要求将环境的因素纳入到服务中。
4．建立和完善节能减排和循环经济的法律体系
我国在发展循环经济时，可以借鉴德、日、美和丹麦等国家的做法，制定和完善现有的法律体系。完善我国循环经济立法，可以从两方面着手：一是建立资源管理的相关法律，形成资源法律体系。其中，第一层次是根本法，即我国的《宪法》；第二层次是基本法，即资源综合利用法，包括自然资源综合开发与利用法、物质和资源综合利用法和生产生活废物再生利用法；第三层次是资源综合利用的相关法规，包括资源综合利用的技术指标、监督管理和地方性资源综合利用法规等。二是完善环境保护法律体系。我国为进行防治污染和环境保护，自20世纪80年代就制定出“经济建设、城市建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展”的“三同步”方针和“实现经济、社会和环境效益相统一”的战略方针，制定了“预防为主”，“谁污染、谁治理”，“强化环境管理”的三大政策。到现在已经有4部环境法、8部资源管理法、20多部环境资源管理法规及260多项环境标准。但是，原有的环境法律法规基本是局限于“污染治理”的模式上，是一种被动的环境管理，加上执行中的一系列问题，我国环境污染的状况还相当严重。今后，应当按照循环经济的“源头预防”“始端防治”的思想，以循环经济“3R”原则为指导，对我国环境立法进行修订，使其成为发展循环经济的有力保障。
5．大力发展物资回收和废物资源化产业，建立循环经济社会服务体系
美国和德国在废物回收利用方面的经验值得我们学习。美国利用各种方式为废物和旧货提供交换的场所，还通过慈善机构建立捐赠机构，使美国社会中的旧货废物得到回收利用。德国则规定企业回收废弃物品，居民按照生活垃圾的种类和数量交纳处理费。我国是一个人口大国，城市和农村的生活垃圾已经成为环境污染的重要来源。为减少废物排放和垃圾污染环境，一方面要大力发展行业协会，帮助企业回收废品和处理废物，另一方面要开展社会垃圾分类放置、回收和处理活动，发展废物综合利用服务产业。
6．积极发展生态工业园区
建立生态工业园是发展循环经济的一个重要途径。生态工业相对于传统工业而言，改变了投入产出的直线型生产方式，把资源节约、物质循环、综合利用的循环经济原则贯彻到生产过程，起到了资源环境保护的作用。
生态工业的有效形式是生态产业园。所谓生态产业园，是指依据循环经济理论和产业生态学原理而设计的一种新型工业组织形态。其目标是通过在园内物质循环、废物交换利用、清洁生产等手段，实现资源的充分利用，达到减少废物、降低污染、保护环境的目的。生态产业园建立的历史较短，但其发展迅速。目前在世界上有近30个生态产业园项目，主要在发达国家，尤其集中在美国。加拿大、法国、丹麦、英国、奥地利、瑞士、意大利、日本等发达国家有了较大的发展，亚洲的菲律宾、印度尼西亚、泰国、印度都在处在生态产业化的起步阶段。2001年8月，我国第一个生态工业园——贵糖集团挂牌，标志着我国生态产业园诞生。发展生态产业园在我国才刚刚开始，还有待于加大发展力度，今后应当采取有力的财政政策和金融措施促进生态产业的发展。
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（责任编辑：杨 放）