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《工伤保险条例》（以下简称《条例》）的实施,标志着工伤保险制度已进入法制化、规范化、专业化的建设阶段,是工伤保险制度发展的一个重要里程碑。但《条例》实施前已经发生工伤的人员（称老工伤人员）却长期游离于工伤保险制度覆盖之外。这有悖于《条例》的立法宗旨和目的，有悖干社会公平，也与构建和谐社会的要求不相符合。