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摘要：县域发展新型高等教育，建设县域高级专门人才的培养基地，构建县域研究与发明中心，形成高校与城市互动发展的格局，给县域经济社会发展以科技支撑、以思想引领、以文化提升、以精神向导，推动县域发展进入新的高度，对我国县域发展和高等教育具有里程碑的意义。
关键词：县域发展；县域高等教育；城镇化
中图分类号：G64 文献标识码：A
1987年就产生了我国第一所县办大学——沙洲职业工学院，开启了我国高等教育走进县域的新纪元。20世纪90年代末高校大规模扩招开始，长三角、珠三角等沿海发达地区的县市借机兴办县域高等学府，迎来了县级区域（以下简称县域）发展高等教育的首次高潮。新兴高校不断在县域出现，成为我国高等教育事业在改革开放中出现的新现象，开启了区域高等教育发展的新局面。这些率先富裕起来的县市所办的大学取得了出人意料的成绩，证明兴办县立高校，发展县域高等教育是大有作为的。在实施创新型国家建设战略的形势下，随着县域发展水平的提升，在有条件的县市，抓住机遇，适时地发展县域高等教育，也促进现有县域业余教育的转型升级，是提升县域发展能力与水平的有效途径，具有重要的意义。
一、县域发展迎来新的机遇与挑战
改革开放以来，我国已经基本完成让一部分人、一部分地区先富起来的发展任务，亟待要做的将是和谐发展和共同富裕。县域是国家最基本的行政区划和经济单元，是国民经济社会的战略根基，是宏观经济社会与微观经济社会的结合区，是城市与农村互动协调发展的连接纽带。县域拥有十分重要的地位，承担着重大的责任。
在新的历史起点上，作为国家繁荣富强的战略根基，县域发展的重要性与日俱增。在大中城市率先富裕起来之后，广袤的县域如何与大中城市协同发展，走向共同富裕，到2020年，我们要把一个什么样水平的县域带入小康社会，将成为考验我们这一代人的时代难题。
高等教育是支撑社会发展的动力源，高等教育在提高社会发展能力和水平中具有举足轻重的地位。抓住时代机遇，发展县域高等教育，推动县域发展进入新的高度，开创我国县域发展的新局面；推动高等教育大众化向纵深发展，构建高等教育强国的战略根基，无论对我国县域发展，还是我国高等教育发展，都具有里程碑意义。
现有的县域省市电大分校或分教点、其他高校设在县域的成人教育（或继续教育）站点、高等教育自学考试等形式的业余高等教育，在高校扩招之后受到了巨大挑战，亟待转型升级。在县域发展高等教育，兴办县立高校，构建新型业余高等教育可持续发展的根基，是县域各种形式的业余高等教育再获新生的重要条件。
县域发展高等教育，主要是指以举办县立高校为主，在县级区域构建和发展与地方经济社会互动发展的地方高等教育体系。这一体系以全日制正规高等学历教育为主体，以成人教育、社区教育和职业培训及非学历教育为重要补充，主要担负大众高等教育和未来的普及高等教育任务，同时负责与一流大学或高水平大学相衔接的转学教育；是省级区域高等教育全新布局后，在科学规划省立、市立、县立高校分工明晰的完整公立高等教育体系大格局中的崭新发展。在新的根基上，成人教育、继续教育、社区教育等业余高等教育也会获得新生。
二、发展县域高等教育是建设县域高级专门人才培养基地的有效途径
长期以来我国高等教育大都集中在大中城市，县域一直是我国高等教育的盲区，县域的青年才俊通过高考到城市接受高等教育，毕业后留在大中城市就业、发展，视脱离县域为根本出路。县域没有高等教育，无法形成高级人才生存与发展的文化条件，只能通过高考把本地的青年才俊源源不断地送走，而这些在外受过高等教育的人才，尤其是优秀人才基本上是一去不返。人才只出不进，县域人才资源越来越严重空壳化，是县域发展的长期以来的基本事实。正因为如此，甚至有人主张：不要鼓励农民的孩子上大学，免得造成农村人才一去不返的悲剧。这种情形极大地妨碍了县域经济社会发展能力和发展水平的提高。
随着县域经济社会发展水平不断提高，跟大中城市一样，县域越来越急需各个领域的大量高级专门人才。根据县域人才资源实际状况，要根本解决人才问题，依靠远离县域的中心城市的外援行不通，只有在经济社会发展水平达到一定程度之后，自己举办县立高校，逐渐构建比较完善的县域高等教育体系，才是现实的出路。
“每一个较大规模的现代社会，无论它的政治、经济或宗教制度是什么类型的，都需要建立一个机构来传递深奥的知识，分析、批判现存的知识，并探索新的学问领域。换言之，凡是需要人们进行理智分析、鉴别、阐述或关注的地方，那里就会有大学。”改革开放以来，我国很多县域成了这样的较大规模的现代社会，需要发展适合自己的“大学”。在我国，省级行政区域内的基本单位是县市。一个县市按照历史传统划定，在文化传统、风俗习惯、心理认同等方面都具有一定的共同特质，是一个有较强凝聚力、具有鲜明区域特色的大型社区。与大中城市比较，县市是一个地域特色明显、占地广阔、人口具有相当规模（较大的县市人口100万左右）、由众多小城镇和广大农村构成的相对独立发展的复杂社会，是我国经济社会发展的重要地方基层主体，是国家繁荣富强的重要战略根基，自古就有“郡县强，则国家强”的说法。我国的县级区域由于郡县治理历史悠久，各地差异较大，彼此无法替代，与城市差别更大。
因此，根据县域的传统和现实，从理论上看，每一个县市都需要发展适合本地需求的高等教育，在发展和传播知识的过程培养高级人才，进而形成内生的综合的学术与文化效应，才符合县域社会的内在需要，其他社会或区域的高等教育是无法取代的。没有自己的大学，没有自己的人才培养基地，县市的人才会持续只出不进，空壳化会越来越严重，县域发展能力的提高会受到根本性制约，要独立自主地肩负起自主创新和走向共同富裕的发展任务将困难重重。
三、发展县域高等教育是构建县域研究与发明中心的有效途径 在改革开放之前，我国县域产业基本限于传统农业，生产力水平低下，社会结构简单，社会生活单纯，远离高深或深奥的知识，没有条件发展高等教育和研究与发明中心。
改革开放以来，县域经济实力大幅增强，在国民经济中占有比例越来越大，成为重要基础力量。县域经济总量占全国1/2，占全国1/3的市场和1/4的财政收入。随着经济实力增强，县域的社会结构和人民的生活方式也大幅度改变，县域经济社会事业前所未有地复杂化。
面对经济社会的巨大变化，县域要解答在发展中不断涌现的复杂的政治问题、经济问题、社会问题、文化问题，急需获得各个领域的知识。而让人们获得知识，解决复杂社会的复杂问题，兴办大学、发展高等教育是最好的途径。因为“就基本认识而言，报纸不能提供什么帮助；活动家即从政者与商人提供的帮助也十分有限。他们本身学识不高，对新发现、新事物抱有偏见；他们通常另有所谋。唯一能担此重任的机构就是大学。”因此，赫钦斯也说：“任何社会都应有大学这样的机构，其目的是对社会的最令人困扰的问题进行尽可能深刻的思考，甚至思考那些无法想象的问题。”“如果没有学院和大学，那么，想理解我们复杂社会的复杂问题就几乎是不可能了，更不用说解决问题了”，已经成为现代文明社会的共识。而远离县域的大城市或中心城市的大学，由于距离太远，辐射力受局限，对县域来说有“远水救不了近火”、“远水解不了近渴”之效。因此，兴办县立高校，就近发展适合县域地方发展需要的高等教育，是构建县域研究和发明中心、提高认识和解决复杂问题能力的有效途径。
四、发展县域高等教育是提高县域城镇化品质和文化品位的有效途径
城镇化是县域发展水平和高度的重要标志，是我国县域发展的重要使命。城市是人类文明进步的重要成果。在县域内大力发展小城镇，是加快我国城市化进程，推进城乡一体化建设，建设社会主义新农村的重要发展趋势。近年来，我国城镇化建设成绩非常突出。2009年，我国的城镇化率为46.60%，但离发达国家80%以上的水平还有很大差距，说明我国县域城镇化有很大发展空间。
相对于比较分散的乡村来说，城市是一种多元素或多资源的集聚：人口集聚、工商业产业集聚、住宅和建筑物集聚等等。由于集聚，城市拥有繁华的街道、便捷的交通系统等公共设施。现代城市更是一个区域的政治、经济、文化、科技、教育和人们精神生活的中心。与世代祖居的乡村社会相比较，城市也因此成为越来越复杂的陌生化社会。根据城市发展的基本规律，县域城镇的可持续发展，需要有大量的专业技术人才作后盾，需要有先进的理念作先导，需要有深厚的文化底蕴作支撑，需要有神圣的文化空间作为城市的精神高地，才能对抗城市喧嚣而浮躁的工商业气息的负面影响。基本以升学为目的的中等教育解决不了这些问题，只有高等教育以它独特的学术文化和使命才能成为城镇可持续发展的人才、观念、文化、信仰的动力源。
城镇化发展势必会不断产生需要深奥知识才能认识和解决的复杂问题，比乡村社会的质朴和单纯需要更高理智水平。如果不能有效地解决这些问题，县域的城镇化品质将难以提升，城镇化发展不可持续，会制约整个县域发展质量的提高。兴办县立高校，发展县域高等教育，建设县域研究与发明中心和县域高级专门人才培养基地，是县域发展的理智品格、品质和高度所在。
除此之外，在县域的重要城镇兴办县域高等学府，可以形成大学与城市互动发展的局面。本着对高深学问孜孜不倦的追求，大学会自然地营造一种积极进取的、创新的学术文化，并将这种文化和精神注入城镇化建设，塑造城市的文化品位，造就县域发展所需要的强劲“精气神”。高校可以在知识生产与传播、科技创新与人才培养中从文化品位、精神品格、道德理想等方面提高县域城镇化品质。大学所传承、发掘和积累的思想和知识宝库，可以像承载建筑物的地基一样，夯实城市文明的根基。大学的这种功能是任何其他机构所无法代替的，大学所营造的独特文化更不是所谓的文化产业所能替代的。所以，一个城市没有大学是不完整的。没有大学，无法建设现代化城市的文化高地，无法传承人类文明，无法提升城市的文化品位、精神品质、理智品格。县域的城镇化向纵深发展也要举办自己的大学。
县域要富强繁荣，要建设小康社会，同样应该拥有广泛意义上的诗人、科学家、思想家和各民族积累起来的各个领域真、善、美的知识和经验宝藏，这是县域扬帆起航的理想和县域未来发展的高度所在。如果没有大学，这些不可能发生，发生了也不可能长存。大学是国家和民族的大脑与灵魂，但其影响不能仅限于首都、省城或区域中心城市，也必须要延伸到占国土面积90%以上的县域。兴办县立高校，发展县域高等教育，使其成为县市社会的头脑和灵魂，是县域发展突破瓶颈，提高水平、提高层次、提高品位不可或缺的途径。因为，恰如美国高等教育学者弗莱克斯纳所言，在这日益复杂化的社会里，“除了大学，在哪里能够产生理论，在哪里能够分析社会问题和经济问题，在哪里能够理论联系事实，在哪里能够传授真理而不顾是否受到欢迎，在哪里能够培养探究和讲授真理的人，在哪里根据我们的意愿改造世界的任务可以尽可能地赋予有意识、有目的和不考虑后果的思想者呢？人类的智慧至今尚没有设计出任何可与大学相比的机构。”因此，如何将县域的城镇化特别是中心城镇的发展置于与县立高校互动发展的格局中，是当今时代关系到县域发展方向及其高度和水平的战略性问题。
关键词：县域发展；县域高等教育；城镇化
中图分类号：G64 文献标识码：A
1987年就产生了我国第一所县办大学——沙洲职业工学院，开启了我国高等教育走进县域的新纪元。20世纪90年代末高校大规模扩招开始，长三角、珠三角等沿海发达地区的县市借机兴办县域高等学府，迎来了县级区域（以下简称县域）发展高等教育的首次高潮。新兴高校不断在县域出现，成为我国高等教育事业在改革开放中出现的新现象，开启了区域高等教育发展的新局面。这些率先富裕起来的县市所办的大学取得了出人意料的成绩，证明兴办县立高校，发展县域高等教育是大有作为的。在实施创新型国家建设战略的形势下，随着县域发展水平的提升，在有条件的县市，抓住机遇，适时地发展县域高等教育，也促进现有县域业余教育的转型升级，是提升县域发展能力与水平的有效途径，具有重要的意义。
一、县域发展迎来新的机遇与挑战
改革开放以来，我国已经基本完成让一部分人、一部分地区先富起来的发展任务，亟待要做的将是和谐发展和共同富裕。县域是国家最基本的行政区划和经济单元，是国民经济社会的战略根基，是宏观经济社会与微观经济社会的结合区，是城市与农村互动协调发展的连接纽带。县域拥有十分重要的地位，承担着重大的责任。
在新的历史起点上，作为国家繁荣富强的战略根基，县域发展的重要性与日俱增。在大中城市率先富裕起来之后，广袤的县域如何与大中城市协同发展，走向共同富裕，到2020年，我们要把一个什么样水平的县域带入小康社会，将成为考验我们这一代人的时代难题。
高等教育是支撑社会发展的动力源，高等教育在提高社会发展能力和水平中具有举足轻重的地位。抓住时代机遇，发展县域高等教育，推动县域发展进入新的高度，开创我国县域发展的新局面；推动高等教育大众化向纵深发展，构建高等教育强国的战略根基，无论对我国县域发展，还是我国高等教育发展，都具有里程碑意义。
现有的县域省市电大分校或分教点、其他高校设在县域的成人教育（或继续教育）站点、高等教育自学考试等形式的业余高等教育，在高校扩招之后受到了巨大挑战，亟待转型升级。在县域发展高等教育，兴办县立高校，构建新型业余高等教育可持续发展的根基，是县域各种形式的业余高等教育再获新生的重要条件。
县域发展高等教育，主要是指以举办县立高校为主，在县级区域构建和发展与地方经济社会互动发展的地方高等教育体系。这一体系以全日制正规高等学历教育为主体，以成人教育、社区教育和职业培训及非学历教育为重要补充，主要担负大众高等教育和未来的普及高等教育任务，同时负责与一流大学或高水平大学相衔接的转学教育；是省级区域高等教育全新布局后，在科学规划省立、市立、县立高校分工明晰的完整公立高等教育体系大格局中的崭新发展。在新的根基上，成人教育、继续教育、社区教育等业余高等教育也会获得新生。
二、发展县域高等教育是建设县域高级专门人才培养基地的有效途径
长期以来我国高等教育大都集中在大中城市，县域一直是我国高等教育的盲区，县域的青年才俊通过高考到城市接受高等教育，毕业后留在大中城市就业、发展，视脱离县域为根本出路。县域没有高等教育，无法形成高级人才生存与发展的文化条件，只能通过高考把本地的青年才俊源源不断地送走，而这些在外受过高等教育的人才，尤其是优秀人才基本上是一去不返。人才只出不进，县域人才资源越来越严重空壳化，是县域发展的长期以来的基本事实。正因为如此，甚至有人主张：不要鼓励农民的孩子上大学，免得造成农村人才一去不返的悲剧。这种情形极大地妨碍了县域经济社会发展能力和发展水平的提高。
随着县域经济社会发展水平不断提高，跟大中城市一样，县域越来越急需各个领域的大量高级专门人才。根据县域人才资源实际状况，要根本解决人才问题，依靠远离县域的中心城市的外援行不通，只有在经济社会发展水平达到一定程度之后，自己举办县立高校，逐渐构建比较完善的县域高等教育体系，才是现实的出路。
“每一个较大规模的现代社会，无论它的政治、经济或宗教制度是什么类型的，都需要建立一个机构来传递深奥的知识，分析、批判现存的知识，并探索新的学问领域。换言之，凡是需要人们进行理智分析、鉴别、阐述或关注的地方，那里就会有大学。”改革开放以来，我国很多县域成了这样的较大规模的现代社会，需要发展适合自己的“大学”。在我国，省级行政区域内的基本单位是县市。一个县市按照历史传统划定，在文化传统、风俗习惯、心理认同等方面都具有一定的共同特质，是一个有较强凝聚力、具有鲜明区域特色的大型社区。与大中城市比较，县市是一个地域特色明显、占地广阔、人口具有相当规模（较大的县市人口100万左右）、由众多小城镇和广大农村构成的相对独立发展的复杂社会，是我国经济社会发展的重要地方基层主体，是国家繁荣富强的重要战略根基，自古就有“郡县强，则国家强”的说法。我国的县级区域由于郡县治理历史悠久，各地差异较大，彼此无法替代，与城市差别更大。
因此，根据县域的传统和现实，从理论上看，每一个县市都需要发展适合本地需求的高等教育，在发展和传播知识的过程培养高级人才，进而形成内生的综合的学术与文化效应，才符合县域社会的内在需要，其他社会或区域的高等教育是无法取代的。没有自己的大学，没有自己的人才培养基地，县市的人才会持续只出不进，空壳化会越来越严重，县域发展能力的提高会受到根本性制约，要独立自主地肩负起自主创新和走向共同富裕的发展任务将困难重重。
三、发展县域高等教育是构建县域研究与发明中心的有效途径 在改革开放之前，我国县域产业基本限于传统农业，生产力水平低下，社会结构简单，社会生活单纯，远离高深或深奥的知识，没有条件发展高等教育和研究与发明中心。
改革开放以来，县域经济实力大幅增强，在国民经济中占有比例越来越大，成为重要基础力量。县域经济总量占全国1/2，占全国1/3的市场和1/4的财政收入。随着经济实力增强，县域的社会结构和人民的生活方式也大幅度改变，县域经济社会事业前所未有地复杂化。
面对经济社会的巨大变化，县域要解答在发展中不断涌现的复杂的政治问题、经济问题、社会问题、文化问题，急需获得各个领域的知识。而让人们获得知识，解决复杂社会的复杂问题，兴办大学、发展高等教育是最好的途径。因为“就基本认识而言，报纸不能提供什么帮助；活动家即从政者与商人提供的帮助也十分有限。他们本身学识不高，对新发现、新事物抱有偏见；他们通常另有所谋。唯一能担此重任的机构就是大学。”因此，赫钦斯也说：“任何社会都应有大学这样的机构，其目的是对社会的最令人困扰的问题进行尽可能深刻的思考，甚至思考那些无法想象的问题。”“如果没有学院和大学，那么，想理解我们复杂社会的复杂问题就几乎是不可能了，更不用说解决问题了”，已经成为现代文明社会的共识。而远离县域的大城市或中心城市的大学，由于距离太远，辐射力受局限，对县域来说有“远水救不了近火”、“远水解不了近渴”之效。因此，兴办县立高校，就近发展适合县域地方发展需要的高等教育，是构建县域研究和发明中心、提高认识和解决复杂问题能力的有效途径。
四、发展县域高等教育是提高县域城镇化品质和文化品位的有效途径
城镇化是县域发展水平和高度的重要标志，是我国县域发展的重要使命。城市是人类文明进步的重要成果。在县域内大力发展小城镇，是加快我国城市化进程，推进城乡一体化建设，建设社会主义新农村的重要发展趋势。近年来，我国城镇化建设成绩非常突出。2009年，我国的城镇化率为46.60%，但离发达国家80%以上的水平还有很大差距，说明我国县域城镇化有很大发展空间。
相对于比较分散的乡村来说，城市是一种多元素或多资源的集聚：人口集聚、工商业产业集聚、住宅和建筑物集聚等等。由于集聚，城市拥有繁华的街道、便捷的交通系统等公共设施。现代城市更是一个区域的政治、经济、文化、科技、教育和人们精神生活的中心。与世代祖居的乡村社会相比较，城市也因此成为越来越复杂的陌生化社会。根据城市发展的基本规律，县域城镇的可持续发展，需要有大量的专业技术人才作后盾，需要有先进的理念作先导，需要有深厚的文化底蕴作支撑，需要有神圣的文化空间作为城市的精神高地，才能对抗城市喧嚣而浮躁的工商业气息的负面影响。基本以升学为目的的中等教育解决不了这些问题，只有高等教育以它独特的学术文化和使命才能成为城镇可持续发展的人才、观念、文化、信仰的动力源。
城镇化发展势必会不断产生需要深奥知识才能认识和解决的复杂问题，比乡村社会的质朴和单纯需要更高理智水平。如果不能有效地解决这些问题，县域的城镇化品质将难以提升，城镇化发展不可持续，会制约整个县域发展质量的提高。兴办县立高校，发展县域高等教育，建设县域研究与发明中心和县域高级专门人才培养基地，是县域发展的理智品格、品质和高度所在。
除此之外，在县域的重要城镇兴办县域高等学府，可以形成大学与城市互动发展的局面。本着对高深学问孜孜不倦的追求，大学会自然地营造一种积极进取的、创新的学术文化，并将这种文化和精神注入城镇化建设，塑造城市的文化品位，造就县域发展所需要的强劲“精气神”。高校可以在知识生产与传播、科技创新与人才培养中从文化品位、精神品格、道德理想等方面提高县域城镇化品质。大学所传承、发掘和积累的思想和知识宝库，可以像承载建筑物的地基一样，夯实城市文明的根基。大学的这种功能是任何其他机构所无法代替的，大学所营造的独特文化更不是所谓的文化产业所能替代的。所以，一个城市没有大学是不完整的。没有大学，无法建设现代化城市的文化高地，无法传承人类文明，无法提升城市的文化品位、精神品质、理智品格。县域的城镇化向纵深发展也要举办自己的大学。
县域要富强繁荣，要建设小康社会，同样应该拥有广泛意义上的诗人、科学家、思想家和各民族积累起来的各个领域真、善、美的知识和经验宝藏，这是县域扬帆起航的理想和县域未来发展的高度所在。如果没有大学，这些不可能发生，发生了也不可能长存。大学是国家和民族的大脑与灵魂，但其影响不能仅限于首都、省城或区域中心城市，也必须要延伸到占国土面积90%以上的县域。兴办县立高校，发展县域高等教育，使其成为县市社会的头脑和灵魂，是县域发展突破瓶颈，提高水平、提高层次、提高品位不可或缺的途径。因为，恰如美国高等教育学者弗莱克斯纳所言，在这日益复杂化的社会里，“除了大学，在哪里能够产生理论，在哪里能够分析社会问题和经济问题，在哪里能够理论联系事实，在哪里能够传授真理而不顾是否受到欢迎，在哪里能够培养探究和讲授真理的人，在哪里根据我们的意愿改造世界的任务可以尽可能地赋予有意识、有目的和不考虑后果的思想者呢？人类的智慧至今尚没有设计出任何可与大学相比的机构。”因此，如何将县域的城镇化特别是中心城镇的发展置于与县立高校互动发展的格局中，是当今时代关系到县域发展方向及其高度和水平的战略性问题。