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文章采用三阶段DEA模型,将目标价格补贴政策纳入环境变量,基于2014—2017年中国12个棉花主产省份的数据,对棉花生产技术效率进行评价和分析。结果表明:中国棉花生产的综合技术效率呈现下降趋势,规模无效率是主要原因;人均经营耕地面积、财政支农力度对棉花生产的技术效率有正向影响,棉花价格补贴政策和棉花种植规模存在负向影响;各地区棉花生产发展不均衡,新疆在棉花生产技术效率方面优势明显。