【摘 要】
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碳交易作为一种碳减排的市场化手段和政策工具，在推动绿色低碳可持续发展中发挥着重要作用. 碳排放基准线是碳交易市场体系的重要组成部分，其对标行业先进碳排放水平，是碳交易机制中使用基准线法计算碳配额的主要依据. 我国已发布了全国发电行业的碳排放基准线，随着碳交易市场的稳步推进和发展，对于其他行业碳排放基准线的研究和制定需求愈发迫切. 本文以水泥行业为例，概述了碳排放基准线的制定方法，梳理了国内外碳排放
【机 构】
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中国环境科学研究院环境基准与风险评估国家重点实验室
【基金项目】
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国家杰出青年科学基金（No.41925031）； 国家自然科学基金重大项目（No.41991315）； 中央财政科技计划结余经费（No.2021-JY-11）；
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碳交易作为一种碳减排的市场化手段和政策工具，在推动绿色低碳可持续发展中发挥着重要作用. 碳排放基准线是碳交易市场体系的重要组成部分，其对标行业先进碳排放水平，是碳交易机制中使用基准线法计算碳配额的主要依据. 我国已发布了全国发电行业的碳排放基准线，随着碳交易市场的稳步推进和发展，对于其他行业碳排放基准线的研究和制定需求愈发迫切. 本文以水泥行业为例，概述了碳排放基准线的制定方法，梳理了国内外碳排放基准线的应用实践及研究进展. 总体上，当前我国碳排放基准线工作滞后于欧美，面临覆盖行业少、行业内部标准不一、数据基础薄弱、区域及企业间差异未充分考虑等问题，难以保证碳配额分配的科学性和公平性. 未来，建议以发电行业为突破口，尽快统一各行业内部基准线制定方案，优先考虑高碳行业；构建适用于我国碳市场的产品分类体系，完善不同主体的碳核算技术标准，明确不同产品的碳核算边界；加强对企业活动数据的监管力度，严格碳配额核算、分配过程，保证碳额分配的透明、公平；围绕地区或企业间的差异量化与配额修正等关键问题开展深入研究，提高基准线适用水平.
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