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摘要 农业专业合作社组织从无到有，从单一到复合，为石屏县农业生产发展发挥了积极的推动作用。但发展过程也尚有一些有待不断改进或提升的环节。简要分析了农民专业合作社发展的现状及存在的问题，并提出发展建议，以期为促进农村农民专业合作社的良性发展，更好地服务于农业与农民提供参考。
关键词 农村专业合作社；现状；问题；对策；云南石屏
中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）06-0307-01
农村专业合作社是促进农业专业化、规模化、标准化、机械化生产的新生力量，推动了农业和农村经济社会发展，在农业产业化经营和农村社会经济的和谐发展方面发挥了重要作用，因此，建立健全和完善这支队伍和组织，是一项十分重要的农业农村工作。
1 农村合作社发展现状
1.1 农村合作社组织不断增加
石屏县农村合作社组织随着农业新形势的发展而不断增加，合作社领域随之拓展，合作内容已由过去单一生产技术合作向品牌、加工领域和流通综合服务营销等全面推进，积极有效地解决了当前农业生产品与市场消费需求之间的对接性矛盾，不断延伸产、加、销与市场间的利益链。目前，石屏县有蔬菜、水果、养殖、药材等各类农村专业合作社组织110个。
1.2 农村合作社组织日益多元化
随着农民专业合作社的不断发展壮大，农村合作组织已逐渐由过去农村能人或农村基层组织负责人牵头组建构成转变为以广大农民群众为主体的合作组织，且其服务和职能已日益向综合或纵深横向化迈进。合作社多元化发展格局主要有以下4种：一是专业大户创办型。以“合作组织 农户”为运行模式，依托种植、养殖、加工大户的管理经验及资金、技术、销售等优势带动产业化的发展[1]。二是村集体组织牵头型。以“村集体组织 合作社 农户”为运行模式，利用村党支部、村委会、村组集体经济组织的组织优势，围绕本村委的主导产业，开展生产经营活动[2]。三是部门牵头引办型。由农、林、牧、供销等涉农部门牵头发起，以“部门 合作组织 农户”为运行模式。四是龙头企业带动型。以“公司 合作组织 基地”为运作模式，形成产加销一条龙、农工贸一体化的生产体系。
1.3 农村合作社组织功能日趋完善
在利益分配上，向促进农民增收、按股分红、采取微利服务、维护农民利益以及按交易量返利、最低保护价等分配形式推进。有的合作社通过成员共同投资、兴办农产品加工经济实体，让成员分享到流通环节的利润增值[3-4]。通过推行标准化生产和无公害产品认证、商标注册，提高农产品质量和市场竞争力，通过采取各项服务措施，有效解决了“小生产”和“大市场”的矛盾。许多合作社还围绕“六统一”（统一供应生产资料、统一种植技术、统一作物品种、统一定级包装、统一品牌、统一销售）不断完善服务功能，切实为社员做好产前、产中、产后服务。建立风险基金和受灾补偿机制等，增强了合作社的凝结力和应对市场变化的能力，使合作社品牌意识不断得到加强，提高了产品知名度，树立了品牌形象。
2 农村合作社组织的矛盾问题
2.1 农村合作社实力较弱小
目前，绝大多数农村专业合作社的规模和实力还比较弱小，农民专业合作社在许多环节和方面有新的突破，但由于其自身的实力不够强大，尚不能一一实现，需要政府在许多优惠政策上给予新的扶持突破，如金融扶持的政策还未能使农民专业合作社真正享受应有的待遇，而有的专业合作社在发展初期则一哄而起，缺乏资金，成为有名无实的虚空组织，未能完全体现或履行专业合作社应该有的职能。
2.2 部分专业合作社办社目的不明确
部分农民专业合作社在办社初期是受他人影响一哄而起才开办起来的，因此，合作社本身对办社的目的、目标不明确，产权不明晰等使合作社自身运行不到位，不强劲的松散机制影响了农民专业合作社组织职能的较好发挥，需要政府部门切实地加强引导，充分发挥其专业合作社应该具有的职能和作用，真正服务于合作社区域的农业产业和农民。
2.3 个别农民专业合作社内部运作不规范
个别农民专业合作社内部存在产权不够明晰、管理不够民主、资金动作不规范、利益机制不合理、产业专业技术弱、组织管理不到位等不足因素，使专业合作组织运行成效不明显，对当地产业推动拉动效应差。切实需要政府部门加强指导健全内部体制机制，进一步提高合作社管理运行水平，全面全力发挥专业合作社的职能作用[5]。
3 农村合作社组织发展对策
3.1 明确发展方向
在农村专业合作社建立初期要明确发展目标和方向，在发展思路上要提高农产品质量、增加效益和追求产业区域效益最大化。在满足成员发展自身利益需求的同时，提高合作社创新力。提高农民专业合作社管理人员的科学管理能力[6]。为了提高合作组织的市场竞争力，要不断扩大经营规模，创出特色品牌。
3.2 针对合作社实际进行分类指导
为更好地搞好农村专业合作社组织，针对合作社的实际情况进行分类指导，切实帮助解决存在的问题。健全制度，提高完善机制和制订发展目标、年度工作计划等，用组织章程来规范合作的动作，因地制宜，不断拓展服务内容、环节和水平，努力扩大规模，增强自身实力，提高市场竞争力，创建更加充满信誉的品牌来支撑合作社和带动合作社发展，更好地惠及合作社成员，使合作社成员更加充满合作社发展信心。
3.3 着力抓好合作社自身实力建设
建立健全规范的组织机构和运行机制可提升合作组织运行质量，为合作社组织的发展壮大打下坚实的组织基础，使合作社的发展有章可循。建立合理的经营服务收支和分配制度，保证合作社能够不断发展壮大。每年至少召开1次成员代表大会，重大事项由合作社成员代表大会决定[7]。规范成员和国家扶持资金与他人捐赠资金的使用程序，真正地从组织机制上与资金运作规范上增强自身的发展实力。
3.4 增强政府的服务，发展推动带动功能
农民专业合作社发展在以自身为主的同时，政府切实加强引导、指导与政策扶持，很好地为农民专业合作社提供发展外援扶持与政策推动，是充分发挥农民专业合作社自身职能与政府推动职能的重要切合点[8-9]。因此，在强调农民专业合作社自身建设与发展的同时，政府要做好服务引导指导及培训帮助等，提供专业合作社必要而又真切的有效服务，促进农民专业合作组织不断走向成熟而强劲发展，积极服务于其组织成员的同时，更好地服务于合作社区域农民与社会。
4 参考文献
[1] 赵铁桥.《农民专业合作社法》的形成与实践[J].经济研究参考，2008（31）：16-19.
[2] 赵凯.中国农业经济合作组织发展研究[M].北京：中国农业出版社，2004.
[3] 国鲁来.农民合作组织发展的促进政策分析[J].中国农村经济，2006（6）：4-11，37.
[4] 王峰云，王登辉，王星，等.张掖市农民专业合作组织概况与发展建议[J].甘肃农业科技，2004（3）：6-9.
[5] 郑寿庆.对农民专业合作组织发展的思考[J].现代农业科技，2011（20）：376-377.
[6] 王华.灵武农民专业合作社多元化发展[N].中国工商报，2010-09-07（A02）.
[7] 翁海娟，周贤东，林敏莉，等.发展农村专业合作社的思路与对策探讨[J].内蒙古农业科技，2005（S2）：277-280.
[8] 梁录瑞，张招喜，王凌.千阳县果业合作社调研报告[J].果农之友，2010（8）：34-36.
[9] 程超.县域农民专业合作社发展中存在的问题及建议—以包头市土右旗为例[J].内蒙古科技与经济，2013（15）：10-11.
关键词 农村专业合作社；现状；问题；对策；云南石屏
中图分类号 F321.42 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）06-0307-01
农村专业合作社是促进农业专业化、规模化、标准化、机械化生产的新生力量，推动了农业和农村经济社会发展，在农业产业化经营和农村社会经济的和谐发展方面发挥了重要作用，因此，建立健全和完善这支队伍和组织，是一项十分重要的农业农村工作。
1 农村合作社发展现状
1.1 农村合作社组织不断增加
石屏县农村合作社组织随着农业新形势的发展而不断增加，合作社领域随之拓展，合作内容已由过去单一生产技术合作向品牌、加工领域和流通综合服务营销等全面推进，积极有效地解决了当前农业生产品与市场消费需求之间的对接性矛盾，不断延伸产、加、销与市场间的利益链。目前，石屏县有蔬菜、水果、养殖、药材等各类农村专业合作社组织110个。
1.2 农村合作社组织日益多元化
随着农民专业合作社的不断发展壮大，农村合作组织已逐渐由过去农村能人或农村基层组织负责人牵头组建构成转变为以广大农民群众为主体的合作组织，且其服务和职能已日益向综合或纵深横向化迈进。合作社多元化发展格局主要有以下4种：一是专业大户创办型。以“合作组织 农户”为运行模式，依托种植、养殖、加工大户的管理经验及资金、技术、销售等优势带动产业化的发展[1]。二是村集体组织牵头型。以“村集体组织 合作社 农户”为运行模式，利用村党支部、村委会、村组集体经济组织的组织优势，围绕本村委的主导产业，开展生产经营活动[2]。三是部门牵头引办型。由农、林、牧、供销等涉农部门牵头发起，以“部门 合作组织 农户”为运行模式。四是龙头企业带动型。以“公司 合作组织 基地”为运作模式，形成产加销一条龙、农工贸一体化的生产体系。
1.3 农村合作社组织功能日趋完善
在利益分配上，向促进农民增收、按股分红、采取微利服务、维护农民利益以及按交易量返利、最低保护价等分配形式推进。有的合作社通过成员共同投资、兴办农产品加工经济实体，让成员分享到流通环节的利润增值[3-4]。通过推行标准化生产和无公害产品认证、商标注册，提高农产品质量和市场竞争力，通过采取各项服务措施，有效解决了“小生产”和“大市场”的矛盾。许多合作社还围绕“六统一”（统一供应生产资料、统一种植技术、统一作物品种、统一定级包装、统一品牌、统一销售）不断完善服务功能，切实为社员做好产前、产中、产后服务。建立风险基金和受灾补偿机制等，增强了合作社的凝结力和应对市场变化的能力，使合作社品牌意识不断得到加强，提高了产品知名度，树立了品牌形象。
2 农村合作社组织的矛盾问题
2.1 农村合作社实力较弱小
目前，绝大多数农村专业合作社的规模和实力还比较弱小，农民专业合作社在许多环节和方面有新的突破，但由于其自身的实力不够强大，尚不能一一实现，需要政府在许多优惠政策上给予新的扶持突破，如金融扶持的政策还未能使农民专业合作社真正享受应有的待遇，而有的专业合作社在发展初期则一哄而起，缺乏资金，成为有名无实的虚空组织，未能完全体现或履行专业合作社应该有的职能。
2.2 部分专业合作社办社目的不明确
部分农民专业合作社在办社初期是受他人影响一哄而起才开办起来的，因此，合作社本身对办社的目的、目标不明确，产权不明晰等使合作社自身运行不到位，不强劲的松散机制影响了农民专业合作社组织职能的较好发挥，需要政府部门切实地加强引导，充分发挥其专业合作社应该具有的职能和作用，真正服务于合作社区域的农业产业和农民。
2.3 个别农民专业合作社内部运作不规范
个别农民专业合作社内部存在产权不够明晰、管理不够民主、资金动作不规范、利益机制不合理、产业专业技术弱、组织管理不到位等不足因素，使专业合作组织运行成效不明显，对当地产业推动拉动效应差。切实需要政府部门加强指导健全内部体制机制，进一步提高合作社管理运行水平，全面全力发挥专业合作社的职能作用[5]。
3 农村合作社组织发展对策
3.1 明确发展方向
在农村专业合作社建立初期要明确发展目标和方向，在发展思路上要提高农产品质量、增加效益和追求产业区域效益最大化。在满足成员发展自身利益需求的同时，提高合作社创新力。提高农民专业合作社管理人员的科学管理能力[6]。为了提高合作组织的市场竞争力，要不断扩大经营规模，创出特色品牌。
3.2 针对合作社实际进行分类指导
为更好地搞好农村专业合作社组织，针对合作社的实际情况进行分类指导，切实帮助解决存在的问题。健全制度，提高完善机制和制订发展目标、年度工作计划等，用组织章程来规范合作的动作，因地制宜，不断拓展服务内容、环节和水平，努力扩大规模，增强自身实力，提高市场竞争力，创建更加充满信誉的品牌来支撑合作社和带动合作社发展，更好地惠及合作社成员，使合作社成员更加充满合作社发展信心。
3.3 着力抓好合作社自身实力建设
建立健全规范的组织机构和运行机制可提升合作组织运行质量，为合作社组织的发展壮大打下坚实的组织基础，使合作社的发展有章可循。建立合理的经营服务收支和分配制度，保证合作社能够不断发展壮大。每年至少召开1次成员代表大会，重大事项由合作社成员代表大会决定[7]。规范成员和国家扶持资金与他人捐赠资金的使用程序，真正地从组织机制上与资金运作规范上增强自身的发展实力。
3.4 增强政府的服务，发展推动带动功能
农民专业合作社发展在以自身为主的同时，政府切实加强引导、指导与政策扶持，很好地为农民专业合作社提供发展外援扶持与政策推动，是充分发挥农民专业合作社自身职能与政府推动职能的重要切合点[8-9]。因此，在强调农民专业合作社自身建设与发展的同时，政府要做好服务引导指导及培训帮助等，提供专业合作社必要而又真切的有效服务，促进农民专业合作组织不断走向成熟而强劲发展，积极服务于其组织成员的同时，更好地服务于合作社区域农民与社会。
4 参考文献
[1] 赵铁桥.《农民专业合作社法》的形成与实践[J].经济研究参考，2008（31）：16-19.
[2] 赵凯.中国农业经济合作组织发展研究[M].北京：中国农业出版社，2004.
[3] 国鲁来.农民合作组织发展的促进政策分析[J].中国农村经济，2006（6）：4-11，37.
[4] 王峰云，王登辉，王星，等.张掖市农民专业合作组织概况与发展建议[J].甘肃农业科技，2004（3）：6-9.
[5] 郑寿庆.对农民专业合作组织发展的思考[J].现代农业科技，2011（20）：376-377.
[6] 王华.灵武农民专业合作社多元化发展[N].中国工商报，2010-09-07（A02）.
[7] 翁海娟，周贤东，林敏莉，等.发展农村专业合作社的思路与对策探讨[J].内蒙古农业科技，2005（S2）：277-280.
[8] 梁录瑞，张招喜，王凌.千阳县果业合作社调研报告[J].果农之友，2010（8）：34-36.
[9] 程超.县域农民专业合作社发展中存在的问题及建议—以包头市土右旗为例[J].内蒙古科技与经济，2013（15）：10-11.