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在现代城市管理体制建立以前，传统的中国城市中一直存在着国家认可、社会参与的“第三领域”。“第三领域”力量深入到城市运转的各个方面，它集中体现了国家、社会组织和城市运转模式三者之间的关系。成都城市内在运转模式在清末民初发生了重要的转变，在近代国家政权的建设过程中，国家力量强势进入“第三领域”，但是由于缺乏对传统模式的合理运用，城市在向现代化转型的过程中出现了不少问题。