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科技发展计划的制定应体现其指导性。指导性的计划，在国际上被通称为政府资助计划。在这类计划的实施过程中，要以政府的科技政策和产业政策作为依据。在计划的制定层次上，凡涉及高技术和综合性技术发展的计划，其决策层次应提高；凡涉及应用和推广性的计划，其决策权应逐步下放。在计划项目立项时，拨款类的计划自然采取自上而下的办法，而攻关类项目则应采取自下而上的办法。立项时，应在总项目经费投入额中确定一定的比例给少数重点领域或关键技术，以防止投资过于分散。考虑到现有科技发展计划基本上仍是由科委主持进行的计划，计划的制定和调整