[提 要]长期以来，农村普遍存在集体资源使用不明、集体资产经营不善、集体资源管理不规范等问题，造成了农村集体经济资源的流失，影响了乡村振兴战略的深入推进与基层政权的稳定运行。为从根本上解决这些问题，2020年以来德兴市积极采取多项措施，推行农村“三资”整治，追回了大批资金、资产、资源，充实了农村集体经济基础，规范了农村集体“三资”的管理，营造了良好的社会风气，提升了基层党组织的公信力，锻炼了基层干部队伍，其探索为全省乃至全国农村“三资”的整理提供了可资借鉴的经验与启示。
　　 [关键词]农村集体“三资”;德兴市;乡村治理
　　 [作者简介]王延强，江西科技师范大学教育学院副教授，博士，硕士生导师，研究方向为教育管理;张 薇，江西科技学院财经学院讲师，研究方向为经济管理。（江西南昌 330038）
　　 习近平总书记指出，要“加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力，完善农业支持保护制度，尊重基层和群众创造，推动改革不断取得新突破”。规范农村集体“三资”（资金、资产、资源）的管理与使用，是解决“三农”问题的重点领域和关键环节之一。长期以来，农村普遍存在集体资金使用不明、集体资产经营不善、集体资源管理不规范等问题，造成农村集体经济资源的流失，影响了乡村振兴战略的深入推进与基层政权的稳定运行。为从根本上解决这些焦点问题，2020年以来，江西省德兴市推行农村集体“三资”专项清理整治工作，并取得了阶段性成效。
　　 2021年4月下旬，江西省生产力学会组织一批专家学者深入德兴市乡镇、街道办、行政村，通过实地走访、查帐、座谈等方式进行了一次较为详细的调研。
　　 一、德兴市农村集体“三资”清理整治的内容与安排
　　 2020年以来，德兴市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府的统一领导下，将“三资”清理整治与扫黑除恶专项斗争、重点行业领域整治结合起来，整治三资管理乱象，保障农村集体权益不受侵害，夯实巩固基层基础，提升农村社会治理能力，努力为农村经济社会健康发展创造良好的政治生态。
　　 （一）整治内容与重点
　　 本次整治，德兴市聚焦群众反映强烈、矛盾纠纷突出、社会普遍关注的重点区域，大力整治农村集体“三资”领域违规、违纪、违法问题。市委市政府将长期拖欠、拒付租金;签订合同显失公平;债权债务不实;擅自改变农村集体经济组织所有土地的用途和性质，非法倒卖、转让土地使用权;长期霸占或非法占有农村集体经济组织所有的建筑物、设备设施及自然资源;侵占国家惠农资金、侵占挪用集体资金;滥用职权、违纪违法决策，或者玩忽职守、疏于管理，对农村集体“三资”监管不到位;“乡霸”“村霸”或宗族势力侵占农村集体“三资”，以及有关领导干部和工作人员从中充当“关系网”“保护伞”等侵害农村集体经济组织权益的11种情形列为重点，进行清理整治。
　　 （二）整治总体安排
　　 2020年初以来，德兴市农村集体“三资”管理专项整治工作分阶段组织实施、推行，其阶段程序如下：
　　 1.调查摸底阶段：2020年3月—4月，市“三资”办动员部署清理整治工作，开展农村集体三资调查摸排;全面梳理分析群众举报和摸排出的问题线索，分级分类处理。
　　 2.集中整治阶段：2020年5月—11月，根据掌握的问题线索开展调查核实，并依据相关程序处理，开展相关行业整治，紧盯重点问题、重点领域、重点村（居）和小组，查处涉及农村集体“三资”的违纪违法问题和犯罪案件。
　　 3.巩固提高阶段：2020年11月—12月，全面总结农村集体“三资”管理专项清理整治工作成效，完善农村集体三资管理机制。
　　 二、德兴市农村集体“三资”清理整治的具体措施
　　 在整治清理农村集体“三资”过程中，德兴市坚持以下做法，努力做到“三资”整治清理工作有效推行，标本兼治。
　　 （一）党委重视，高位推动
　　 为推动农村集体“三资”清理整治，德兴市专门成立了由市委副书记任组长，相关市领导为副组长、由26个市直单位主要负责同志为成员的领导小组，从纪检、监察、政法、农林水利等部门抽调骨干力量组建团队，实行实体化运作，综合协调各方力量，边清边整，边治边建，并设立临时党支部，强化政治引领，确保整治工作方向不偏离。同时，建立市领导挂点联系指导机制，采取“一对一”或“多对一”的形式，加强对各乡镇（街道）和行业部门的联系指导，并以乡镇（街道）党委为责任主体，确保对问题摸清、摸准、摸全，为整治打下坚实基础。
　　 （二）广泛宣传，发动群众
　　 德興市建立了市、乡（镇）、村三级宣传矩阵，并纳入社区网格化工作范围，将农村“三资”整治相关政策宣传覆盖到村、组、户。在宣传动员工作中，干部日常驻村走访3万人次，发放宣传单10万余张，悬挂横幅2000余条，刊发新闻200余条，安放举报箱131个，收到群众来电、来信、来访近千人次，并借助社区网格化管理公众App平台、“惟德乃兴”融媒体平台，提高干部群众对“三资”整治工作的关注度、支持度和参与度。
　　 （三）自查自纠，深入摸排
　　 为摸清“三资”线索，德兴市“三资”办指导督促村（居）、村（居）小组干部开展“三资”领域自查自纠，由村（居）、小组干部填写《摸底表》并进行公示，对“三资”情况详细登记上报，并建立了“谁摸排、谁签字、谁负责”问题线索摸排签字背书制度，“一周一调度”制度，通报约谈制度，层层传导责任压力，推动各乡镇（街道）履行主体责任，倒逼村（居）小组干部主动摸排，主动处置。
　　 （四）精准研判，分类处置
　　 经过3轮复核审查，2020年1月—10月，德兴市摸排各类问题线索1874条，经甄别属于“三资”范畴内的问题线索1156条，其中资金类243条、资产类66条、资源类847条。对收集的各种线索，德兴市“三资”办坚持分级分类处置，所有问题线索先由各村（居）通过自主协商，经“四议两公开”简易程序及时追缴拖欠资金，收回被侵占的资产资源，按照统一规范的流转程序进行管理;对复杂问题协商不成的，实施提级处理，由乡镇（街道）组织处理，相关行业部门予以协助;乡镇（街道）确实无从处理或处理阻力、难度较大的，申请仲裁、提起诉讼或按照普通程序报请市农村“三资”整治办移交相关职能部门调查处理。 　　 （五）多方联动，集中攻坚
　　 2020年6月20日至8月20日，德興市开展了为期2个月的农村集体“三资”整治“破冰”行动，对每条线索采取了“一个包案领导、一套工作方案、一个处理结果、一个处理卷宗”的“四个一”机制。先后有30多名法律顾问参与线索研判处置会，严把法律关、程序关、质量关。行动期间，德兴市新增处置线索158条，清理规范经济合同1032份，追回集体资金351万元，收回店面、房屋等60处，收回山林1.73万亩，山塘水库64处，土地783亩。
　　 （六）建章立制，规范有序
　　 德兴市坚持把“当下治”和“长效治”结合起来，将经验成果转化为制度机制，不断规范农村集体“三资”管理，做到源头把关有效，行业监督有力，规范管理有序。为规范农村集体资产资源经营权流转，制定出台了《德兴市农村集体“三资”整治问题处置步骤和相关处理意见》和“农村集体资源经营权流转”“农村集体资产租赁”“集体林权流转”“集体林地承包”等一系列规范性合同范本，做到后续“三资”管理规范化、制度化。
　　 三、德兴市农村集体“三资”清理整治的成效
　　 经过一年多对农村集体“三资”的清理整治，德兴市取得了阶段性成效，具体来说：
　　 （一）追回了大批资金、资产、资源，充实了农村集体经济基础
　　 通过清理整治，截至2021年4月，德兴市先后追回集体资金1191.23万元;收回土地2392亩、山林2.83万亩、山塘水库96处;收回农村集体所有楼堂馆所店面130余处。如新营街道收回农村集体资金129.39万元，收回宅基地2宗、鱼塘5个;泗洲镇追缴租金、承包款等资金50.9879万元，收回集体资产味丰大酒店，收回土地127.9亩、山林190亩、山塘水库7处，其中仅祝家居委会就集体增收17万元每年。村集体收回了大量优质资源，壮大、充实了基层农村的经济基础。
　　 （二）解决了一批历史遗留问题，维护了农村集体所有制，规范了农村集体“三资”的管理
　　 长期以来，因为债务债权不实、管理无序、合同不规范、租金约定不合理等原因，造成农村集体资源长期被霸占，集体权益流失，严重侵害了广大农民群众的切实利益，制约了农村经济的长远发展。通过清理整治，德兴市从源头上防止了集体资金使用混乱、集体资产处置随意、集体资源发包暗箱操作和以资谋私现象的发生，维护了农村集体权益，巩固了农村“三资”的集体性质，并使之利用得更加制度化、规范化，有效盘活了农村集体资源，成为村级集体经济增长的核心，开创了农村集体经济发展的新局面，为实施乡村振兴战略提供了经济基础，保障了农村经济、社会的健康发展。
　　 （三）营造了良好的社会风气，提升了基层党组织的公信力
　　 整治之前，因为管理不善，农村集体“三资”问题是引发基层信访案件频发的重要原因之一。同时，农村集体优质资源被少数人长期霸占，“三资”问题的无序管理，也不可避免地造成了基层组织的利益输送与腐败，严重影响了基层政权的社会声誉，损害了执政党的威信。德兴市自开展“三资”清理整治以来，解决了许多历史顽疾，信访案件也相应大大减少。据统计，市领导接待的涉及“三资”的上访案件由整治之前的25.6%，下降到目前的12.7%。同时，通过对“三资”的规范管理，基层腐败案件亦明显减少。可以说，德兴市力度空前的“三资”清理整治，维护了最广大人民群众的利益，彰显了公平正义，促进了社会稳定，增强了社会基层组织的活力，维护了执政党的威信。
　　 （四）增强了县市党政的统筹协调能力，锻炼了基层干部队伍，改善了干群关系
　　 在清理整治“三资”过程中，德兴市委市政府调配各部门打造了一支高效的整治队伍，可以说整治工作是德兴市的一次干部队伍社会治理的大练兵，提高了市委市政府的统筹配合、协调作战能力。通过清理整治农村“三资”，教育、锻炼了各级干部，培养了各级干部认真学习、深入调研、细致思考的工作精神;加强了干部群体，尤其是农村干部队伍的法治观念、集体观念和廉政观念。可以说，“三资”整治也是深化农村社会治理的根本举措，更是纠正群众身边不正之风、惩治基层微腐败的有效抓手。通过“三资”整治，基层干部践行了以人民为中心的执政理念，密切了干群关系，稳定了农村社会基础，营造了农村风清气正的社会新风尚。
　　 四、德兴市农村集体“三资”清理整治的经验与启示
　　 德兴市在省内首推首创的农村集体“三资”清理整治，聚焦农村历史遗留问题，其开展的探索，不仅为德兴，亦为全省乃至全国农村“三资”的整理提供了可供借鉴的经验与启示。
　　 （一）把清理整治农村集体“三资”作为推进乡村振兴，促进农村社会发展的总抓手
　　 农村的“三资”问题是农村经济和社会发展的基础，涉及集体经济产权、农民群众的切身利益，以及农村基层组织的建设与管理等各个方面。德兴市开展的清理整治农村集体“三资”工作，是在深入分析农村社会现实的基础上做出的科学决策，反映了市委市政府直面历史问题，勇于担当的政治气魄。通过整治，激发了村级发展新功能，维护了农村集体所有制，密切了干群关系，增强了农民群众的福祉，提升了基层政权的政治威信，为实施乡村振兴战略提供了坚强保障。事实上，不仅德兴，“三资”问题是全省乃至全国各地共同存在的历史顽疾，因此要促进农村社会的良好发展，清理整治农村集体“三资”，可作为关键点与突破口。
　　 （二）农村集体“三资”问题的发现与解决，需要倾听民意，发扬民主
　　 德兴市在清理整治“三资”过程中始终坚持利用群众的智慧，发扬民主，引导民众的参与。如在摸排阶段，通过广泛宣传，对干部上报的线索进行公示让村民知晓，接受农民监督，发动村民发现、举报其他线索或问题。在问题处理阶段采取“四议两公开”程序，亦是充分发扬民主。可以说，倾听民意，发扬民主是德兴市清理整治“三资”问题的一剂良药。通过发扬民主，倾听民意，也提升了整治过程中的透明度，进一步激发了农民参与社会治理的主动性，增强了其民主意识，进而推动了基层民主法治建设，促进了村务公开，完善了基层的民主监督，是基层长治久安的根本之策。 　　 （三）农村集体“三资”问题的解决，需要科学决策
　　 德兴市委市政府在清理整治农村集体“三资”过程中体现出科学的决策。一是站位高，德兴市委市政府高屋建瓴，站在党和国家人民利益的高度，站在农村社会长治久安的角度思考“三资”问题，问题看得准、看得透彻;二是党性强，德兴市委在整治“三资”过程中坚持党性，一心为公;三是作风实，在整治“三资”问题过程中德兴市干部领导，工作细致扎实，深入基层农村调查研究，摸清实情，实事求是。正是基于上述几点，德兴市才形成了关于清理整治农村集体“三资”的科学决策。
　　 （四）农村集体“三资”问题的解决，需要有周密的工作部署
　　 在清理整治农村集体“三资”过程中，德兴市委市政府也形成了较为完善的工作机制：
　　 1.顶层设计上，始终坚持领导牵头，高位推进，保证工作的有效进行。
　　 2.工作队伍上，从优培植整治团队，确保了工作的有序开展。
　　 3.工作方法上，不搞一刀切，做到既依法依规又不违背人情;既尊重历史又关注现实;既保证政策的严肃性又注意工作方法的灵活性，实事求是;既解决了问题，又让民众心服口服，赢得民心。
　　 4.整治过程中，对基层的工作，既有市纪委、监察委的督导，又有通过“四议两公开”等程序实现民众对工作的监督，确保了整治工作的公平。可以说，正是这套较为完善的机制，才推动了整治工作的有效进行。
　　 （五）农村集体“三资”问题的解决，需要建立一种长效的治理机制
　　 在清理整治过程中，德兴市也在努力构建制度化、规范化的“三资”管理的长效机制，因目前整治仅有一年多的时间，这种长效机制的效果，还须观察，但如何建立一种长效机制，确保对农村集体“三资”的监管不会因政而变、因人而变、因时而变，预防经过整治后，在不久的将来又出现新的“三资”问题，这些都是未来德兴市乃至全省、全国农村集体“三资”管理工作需要进一步探讨的问题。
　　 综上，德兴市对农村集体“三资”的整治清理，抓住了农村社会发展的突破口与关键点，意义重大，其在推进中的具体理念、做法及经验都值得推广，实为农村集体“三资”管理与改革的典型。
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　　[責任编辑：马丽莎]