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摘 要：辽宁省普通公路“十三五”时期在安全应急、综合服务水平等方面取得了长足的进步，各项重大战略决策也全面贯彻落实到位。但与建设交通强国、高质量发展要求相比仍存在一定差距和短板，建议“十四五”时期在通行能力、路况水平、绿色发展和智慧公路等方面取得重要突破。
关键词：普通公路;“十四五”;发展思路
1 发展基础
“十三五”時期，辽宁省普通公路总体完成了“十三五”发展规划目标及各年度要求的重点任务，有力促进了辽宁全面振兴等重大战略实施，有效保障了全面建成小康社会目标实现。一是重大战略决策全面贯彻落实。辽宁是全国首批完成普通公路路网调整的省份，经过五年建设改造，普通干线二级以上比重由调整初期的89%提高至93.7%，农村公路铺装率由60.3%提高至76%;成功争创“四好农村路”全国示范县6个，创建省级示范县35个、示范乡镇46个;全省累计建设改造农村公路4.6万公里，其中建设脱贫路4 730公里，精准解决1 043个贫困村、45.2万名农村群众出行难问题。二是安全应急保障能力稳步提升。对易发事故的黑点、平交道口和穿越水源地保护区等干线公路重点路段，协调交警、环保等部门联合开展综合整治，提升路网运行安全性;组建农村公路险情监控和应急抢险队伍、省市县三级交通运输应急保障车队，确保节假日、疫情防控、防汛抗旱等关键时段安全应急保障及时到位;普通国省道重要节点运行实时监测覆盖率达85%;疫情防控成果显著，在全国第一时间全面实施交通管控，第一时间恢复正常交通运输秩序。三是综合服务水平不断提高。打造具有公路文化特色，集功能性和景观性于一体的一、二级养护服务站和停车区146个，为公众提供停车、如厕、临时休息等便民服务;全国率先试点开放高速公路服务区与普通干线公路共用，实现资源共享;精心打造“畅安舒美”示范路1 406公里，带动全省普通干线路网保持良好的运行状态和服务水平。
2 存在的主要问题
虽然辽宁省普通公路 “十三五”时期取得一定发展成效，但与建设交通强国、高质量发展要求相比，仍然存在一定差距和短板：一是路网短板亟待补齐，辽宁省干线公路中仍有近1 000公里路段达不到二级路标准，近1 400公里一级公路仍缺少中央分隔带，桥梁工程防护等级亟待提高。农村公路标准偏低，排水设施普遍不完善，防灾抗灾能力不足。二是创新发展能力有待提升，交通运输与互联网、大数据、人工智能融合度尚需提高。
3 “十四五”发展思路
“十四五”时期辽宁省普通公路发展要按照交通强国建设总体要求，以建设人民满意交通为目标，立足省情和行业实际，充分发挥辽宁省较为完善的路网存量优势，在维护好现有路网的基础上，着力补齐短板，优化体系结构，加强衔接协调，促进品质优化，由追求速度规模向更加注重质量效益转变，全力推进普通公路高质量发展，为辽宁全面振兴当好先行，为交通强国建设贡献辽宁样板，应在通行能力、路况水平、服务水平、安全水平、绿色发展、智慧公路等方面取得重要突破，其中国道二级以上比重、国省干线技术状况、自然屯互联互通等方面力争达到国内先进水平。
3.1 实施通行能力提升工程
（1）持续打造完善的干线网。加快打通现有“断头路”、瓶颈路、低标准路等关键节点，普通干线公路二级以上比重力争达到97%，其中国道二级以上比重力争达到100%;公路网络不断优化完善、基本解决全省干线公路局部区域通行能力不足问题。
（2）持续打造广泛的基础网。到2025年底基本形成广覆盖的农村交通基础设施网，进一步提升提高通行能力和运行效率。其中乡级以上公路铺装率力争达到100%，村级公路铺装率超过80%，具备条件自然村通硬化路率达到100%，相邻自然村（组）之间全部通硬化路。
3.2 实施路况水平提升工程
（1）推进干线公路优质高效全方位养护。秉承“优先维护优良路、彻底改造次差路、尽量利用中等路”原则，切实提高养护标准，延长公路使用寿命，减少维护工作量和维修频率，提高道路运行效率，实现资源节约、环保节能。在做好路面、桥隧构造物维护工作的基础上，加大对标志、标线、护栏、边沟、泵站及交通观测站等附属设施保养和维护力度，真正实现全面养护目标。
（2）农村公路建立长效养护机制。大力实施农村公路维修改造工程，优先解决新增“畅返不畅”和“油返砂”路段，确保县道年均大中修比例不低于8%，乡村道不低于5%，农村公路优良中等路率不低于80%。协同推进路面、路基、桥涵、边沟、边坡的全面养护，实现有路必养、养必达标。
3.3 实施服务水平提升工程
（1）构建干线公路服务设施建设运营新模式。利用干线公路沿线有条件的加油站、饭店、停车场、休息点等场所，继续因地制宜打造灵活多样的服务;创新服务供给模式，推进高速公路服务区与普通干线公路共享。建立健全公路服务设施运营管理制度和服务标准体系，延伸服务链条，强化服务功能，形成服务设施规范管理长效机制。
（2）深化农村公路与旅游融合发展。加强连接重点景区、康养度假村等休闲旅游区的农村公路建设改造，支持资源有序开发，注重农村公路与周边自然环境融合，带动全省农村公路实现质的提升。推动地方政府完善全省3A以上旅游景区农村公路指路信息。进一步改善旅游交通条件，推进全域旅游发展。
3.4 实施安全水平提升工程
以解决隐患问题为导向，以提升防控能力为目标，持续加大公路基础设施安全防护投入，有效提升公路安全通行能力。一是全面提升桥梁结构安全和技术状况，要做到“改危桥、治险桥、修病桥、养好桥”。二是全面提升隧道技术状况和安全运营水平，加强土建、交安、照明、消防及供配电等设施的维护，三是深入开展交通安全设施精细化提升工作，整治穿城镇路段、平面交叉路口等重点路段，带动全省路网安全水平的整体提升。四是进一步完善隧道、平交道口、急弯陡坡等重大风险路段的交通安全标志，优化标识设计和布设点位，确保标志标识齐全，实现提前告知预警。
3.5 推进行业发展集约低碳环保
推广施工材料、废旧材料再生和综合利用，提高资源再利用和循环利用水平。加大废旧材料再生利用和环保型路用材料应用力度，通过减少筑路材料消耗等方式降低普通公路建设养护成本。坚持推进温拌、再生等节能环保技术的应用，开展环保型温拌橡胶沥青技术研究与应用，降低沥青混合料拌和生产能耗及废气排放量。进一步优化改善施工环境，加强施工过程污染综合整治工作，确保减少对环境的污染与破坏。
3.6 推进公路发展智慧引领
进一步完善交通数字化采集体系、网络化传输体系与智能化应用体系建设，构建综合交通大数据中心，强化信息资源整合，搭建巨量数据支持下具备“强大的数据管理、高效的查询分析、真实的虚实融合、智能的决策分析”等能力的时空大数据智能服务云平台，实现交通全要素、全周期的智能化管理。进一步推进公路领域新基建，建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的公路领域新型基础设施。强化交通信息系与外部资源整合，加快北斗卫星导航系统、5G信息通信、车路协同等先进技术在公路领域开展应用。
4 结语
“十四五”时期是辽宁省交通运输高质量发展的关键期，也是加快建设交通强国的起步期， 全省交通系统要群策群力，全力推进普通公路高质量发展，为辽宁全面振兴当好先行，为交通强国建设贡献辽宁样板。
参考文献：
[1]王德荣，高月娥.“十四五”我国交通运输发展面临的机遇、挑战和政策建议[J].交通运输研究，2019，5（6）：2-11+1.
[2]佘湘耘，苏志欣.“十四五”交通发展前瞻与重点任务[J].中国投资（中英文），2020（Z4）：24-26.
关键词：普通公路;“十四五”;发展思路
1 发展基础
“十三五”時期，辽宁省普通公路总体完成了“十三五”发展规划目标及各年度要求的重点任务，有力促进了辽宁全面振兴等重大战略实施，有效保障了全面建成小康社会目标实现。一是重大战略决策全面贯彻落实。辽宁是全国首批完成普通公路路网调整的省份，经过五年建设改造，普通干线二级以上比重由调整初期的89%提高至93.7%，农村公路铺装率由60.3%提高至76%;成功争创“四好农村路”全国示范县6个，创建省级示范县35个、示范乡镇46个;全省累计建设改造农村公路4.6万公里，其中建设脱贫路4 730公里，精准解决1 043个贫困村、45.2万名农村群众出行难问题。二是安全应急保障能力稳步提升。对易发事故的黑点、平交道口和穿越水源地保护区等干线公路重点路段，协调交警、环保等部门联合开展综合整治，提升路网运行安全性;组建农村公路险情监控和应急抢险队伍、省市县三级交通运输应急保障车队，确保节假日、疫情防控、防汛抗旱等关键时段安全应急保障及时到位;普通国省道重要节点运行实时监测覆盖率达85%;疫情防控成果显著，在全国第一时间全面实施交通管控，第一时间恢复正常交通运输秩序。三是综合服务水平不断提高。打造具有公路文化特色，集功能性和景观性于一体的一、二级养护服务站和停车区146个，为公众提供停车、如厕、临时休息等便民服务;全国率先试点开放高速公路服务区与普通干线公路共用，实现资源共享;精心打造“畅安舒美”示范路1 406公里，带动全省普通干线路网保持良好的运行状态和服务水平。
2 存在的主要问题
虽然辽宁省普通公路 “十三五”时期取得一定发展成效，但与建设交通强国、高质量发展要求相比，仍然存在一定差距和短板：一是路网短板亟待补齐，辽宁省干线公路中仍有近1 000公里路段达不到二级路标准，近1 400公里一级公路仍缺少中央分隔带，桥梁工程防护等级亟待提高。农村公路标准偏低，排水设施普遍不完善，防灾抗灾能力不足。二是创新发展能力有待提升，交通运输与互联网、大数据、人工智能融合度尚需提高。
3 “十四五”发展思路
“十四五”时期辽宁省普通公路发展要按照交通强国建设总体要求，以建设人民满意交通为目标，立足省情和行业实际，充分发挥辽宁省较为完善的路网存量优势，在维护好现有路网的基础上，着力补齐短板，优化体系结构，加强衔接协调，促进品质优化，由追求速度规模向更加注重质量效益转变，全力推进普通公路高质量发展，为辽宁全面振兴当好先行，为交通强国建设贡献辽宁样板，应在通行能力、路况水平、服务水平、安全水平、绿色发展、智慧公路等方面取得重要突破，其中国道二级以上比重、国省干线技术状况、自然屯互联互通等方面力争达到国内先进水平。
3.1 实施通行能力提升工程
（1）持续打造完善的干线网。加快打通现有“断头路”、瓶颈路、低标准路等关键节点，普通干线公路二级以上比重力争达到97%，其中国道二级以上比重力争达到100%;公路网络不断优化完善、基本解决全省干线公路局部区域通行能力不足问题。
（2）持续打造广泛的基础网。到2025年底基本形成广覆盖的农村交通基础设施网，进一步提升提高通行能力和运行效率。其中乡级以上公路铺装率力争达到100%，村级公路铺装率超过80%，具备条件自然村通硬化路率达到100%，相邻自然村（组）之间全部通硬化路。
3.2 实施路况水平提升工程
（1）推进干线公路优质高效全方位养护。秉承“优先维护优良路、彻底改造次差路、尽量利用中等路”原则，切实提高养护标准，延长公路使用寿命，减少维护工作量和维修频率，提高道路运行效率，实现资源节约、环保节能。在做好路面、桥隧构造物维护工作的基础上，加大对标志、标线、护栏、边沟、泵站及交通观测站等附属设施保养和维护力度，真正实现全面养护目标。
（2）农村公路建立长效养护机制。大力实施农村公路维修改造工程，优先解决新增“畅返不畅”和“油返砂”路段，确保县道年均大中修比例不低于8%，乡村道不低于5%，农村公路优良中等路率不低于80%。协同推进路面、路基、桥涵、边沟、边坡的全面养护，实现有路必养、养必达标。
3.3 实施服务水平提升工程
（1）构建干线公路服务设施建设运营新模式。利用干线公路沿线有条件的加油站、饭店、停车场、休息点等场所，继续因地制宜打造灵活多样的服务;创新服务供给模式，推进高速公路服务区与普通干线公路共享。建立健全公路服务设施运营管理制度和服务标准体系，延伸服务链条，强化服务功能，形成服务设施规范管理长效机制。
（2）深化农村公路与旅游融合发展。加强连接重点景区、康养度假村等休闲旅游区的农村公路建设改造，支持资源有序开发，注重农村公路与周边自然环境融合，带动全省农村公路实现质的提升。推动地方政府完善全省3A以上旅游景区农村公路指路信息。进一步改善旅游交通条件，推进全域旅游发展。
3.4 实施安全水平提升工程
以解决隐患问题为导向，以提升防控能力为目标，持续加大公路基础设施安全防护投入，有效提升公路安全通行能力。一是全面提升桥梁结构安全和技术状况，要做到“改危桥、治险桥、修病桥、养好桥”。二是全面提升隧道技术状况和安全运营水平，加强土建、交安、照明、消防及供配电等设施的维护，三是深入开展交通安全设施精细化提升工作，整治穿城镇路段、平面交叉路口等重点路段，带动全省路网安全水平的整体提升。四是进一步完善隧道、平交道口、急弯陡坡等重大风险路段的交通安全标志，优化标识设计和布设点位，确保标志标识齐全，实现提前告知预警。
3.5 推进行业发展集约低碳环保
推广施工材料、废旧材料再生和综合利用，提高资源再利用和循环利用水平。加大废旧材料再生利用和环保型路用材料应用力度，通过减少筑路材料消耗等方式降低普通公路建设养护成本。坚持推进温拌、再生等节能环保技术的应用，开展环保型温拌橡胶沥青技术研究与应用，降低沥青混合料拌和生产能耗及废气排放量。进一步优化改善施工环境，加强施工过程污染综合整治工作，确保减少对环境的污染与破坏。
3.6 推进公路发展智慧引领
进一步完善交通数字化采集体系、网络化传输体系与智能化应用体系建设，构建综合交通大数据中心，强化信息资源整合，搭建巨量数据支持下具备“强大的数据管理、高效的查询分析、真实的虚实融合、智能的决策分析”等能力的时空大数据智能服务云平台，实现交通全要素、全周期的智能化管理。进一步推进公路领域新基建，建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的公路领域新型基础设施。强化交通信息系与外部资源整合，加快北斗卫星导航系统、5G信息通信、车路协同等先进技术在公路领域开展应用。
4 结语
“十四五”时期是辽宁省交通运输高质量发展的关键期，也是加快建设交通强国的起步期， 全省交通系统要群策群力，全力推进普通公路高质量发展，为辽宁全面振兴当好先行，为交通强国建设贡献辽宁样板。
参考文献：
[1]王德荣，高月娥.“十四五”我国交通运输发展面临的机遇、挑战和政策建议[J].交通运输研究，2019，5（6）：2-11+1.
[2]佘湘耘，苏志欣.“十四五”交通发展前瞻与重点任务[J].中国投资（中英文），2020（Z4）：24-26.