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拖欠工程款是当前经济领域的一个痼疾，不仅严重影响建筑市场的健康发展，而且破坏了整个社会、经济的和谐稳定。国务院高度重视拖欠工程款问题，2004年后组建了由建设部牵头，17家单位组建的国务院清理拖欠工程款部际协商会议，并以国务院办公厅名义下发了国办发[2004]78号《关于进一步解决建设领域拖欠工程款问题意见的通知》等系列文件。各地按照国务院的要求，组建了相应了清欠工作机构，主要由政府管理部门牵头，采取经济、法律，并附以必要的行政手段开展清欠工作。在全国上下的努力下，经过近3年的时间，2004年施工企业申报