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一、国有企业长期投资存在的问题(一)对外投资缺乏民主决策程序.由于长期以来,国有资产"所有者缺位",而与此同时,在国有企业监督机制尚未健全的情形下,企业经营者实际上控制了企业,企业经营决策权、执行权和对外代表权均集中于厂长(经理)一身.在企业对外投资上,仅凭主观判断,搞"人情"投资,造成决策失误.