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摘要 从济源市城乡一体化建设的现实情况出发，分析了城乡一体化建设的优势，并提出济源市今后建设城乡一体化的对策，以供参考。
关键词 城乡一体化；优势；对策；河南济源
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）23-0330-01
自2005年被河南省政府确定为城乡一体化试点市以来，济源市在统筹城乡基础设施、公共服务、就业社保等方面大胆探索，先行先试，初步实现了从“二元分割”向“一体统筹”的转变，特别是在中原经济区上升为国家战略后，济源市进一步提出了建设中原经济区城乡一体化示范市的战略构想，围绕城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革等方面大胆改革创新，使其城乡一体化建设实现了从试点探索到示范带动，推动了济源市跨越式发展，对中原经济区强化新型城镇化引领，统筹城乡发展、推进城乡一体化起到了典型示范作用。
1 济源市城乡一体化建设的优势
1.1 先天禀赋优势
济源市适宜建设城乡一体化的禀赋特点主要体现在以下2个方面：一是区域面积相对较小。全市市域面积只有1 931 hm2，因为小，所以就能够精雕细琢。二是发展力量相对集中。发展力量主要集中在5个街道和3个产业集聚区，5个街道和3个产业集聚区周边镇经济总量和财政收入占全市总量的80%以上。
1.2 经济实力优势
目前，济源市的经济实力已经具备一定的比较优势：2012年，全市人均生产总值已超过1万美元，居全省第1位；城乡居民收入比连年缩小，2012年达到2∶1；城镇化率达到53%，超出全省平均水平10个百分点；工业化水平达到85%以上，超出全省平均水平近20个百分点；农业发展济源市是全省2个国家级现代农业示范区之一。这些都为推进城乡一体化示范市建设提供了坚强保障。
1.3 基础设施优势
多年来坚持按照“1133”的发展思路推进城镇建设，形成了“中心城区 复合型组团 重点镇”城镇体系框架，城镇基础设施全面改善。率先在全省实现了“镇镇通”高速公路、“村村通”自来水和“组组通”硬化路，公交车通村率达98%，标准化卫生所、综合文化活动中心、信息网点、便民超市实现“村村配套”。
1.4 精神动力优势
济源市是愚公移山故事的发祥地，愚公移山精神是济源的一大品牌，也是济源市人们引以自豪、薪火相传的宝贵精神财富。长期以来，济源市人民大力弘扬愚公移山精神，取得了经济社会发展的一个又一个胜利。从近年来的发展看，1988年撤县建市，济源市在全省是比较早的地区；20世纪90年代初全省县域经济“十八罗汉”，济源市是其中重要一员；2007年实行省直管体制，到目前为止在全省是唯一的；推进城乡一体化建设，7个试点市中济源市是效果最明显的。
2 济源市城乡一体化建设的对策
2.1 优化城乡空间布局，推进全域城镇化
以新型城镇化建设为切入点，加快构建城乡高度融合、空间布局优化、要素配置高效、区域特色鲜明的新型城镇发展格局，重点做好以下4个方面。一是科学布局城乡发展空间。要依托产业现状和发展趋势，整合发展空间，规划建设“六大功能区”，即中心城区核心功能区、虎岭转型发展功能区、玉川循环经济功能区、西霞湖生态经济功能区、王屋山生态旅游功能区、东部高效农业功能区等6个功能区。二是提升中心城区承载能力。强化中心城区的辐射带动能力，进一步完善功能，提升品位，突出特色，彰显魅力，加快推进三大片区建设和重点部位、城中村改造，精心打造现代化城市核心区。三是推进小城镇与功能区融合发展。要打破行政区划限制，统筹功能区与小城镇产业布局、基础设施和公共服务设施，规划建设中心城区的拓展区。四是加快新型农村社区建设。将全市527个行政村（居）整合规划为97个新型社区，强化引导，分类推进。
2.2 统筹产业发展布局，推动产城融合发展
重点抓好3个产业功能区建设。一是加快工业功能区建设。以虎岭、玉川2个功能区和高新区为载体，推进产业集聚集群发展，积极探索重工业城市转型发展模式。二是加快现代服务业功能区建设。以中心城区、西霞湖、王屋山3个功能区为载体，大力构建城乡一体的服务业发展格局。三是加快现代农业功能区建设。以东部高效农业功能区为载体，加快推进国家现代农业示范区建设。依托龙头企业，大力提升农业规模化、产业化、集群化水平，打造优质安全畜产品生产基地、农业产业化生产基地。
2.3 加强基础设施建设，推动城乡共建共享
建立城乡一体的基础设施建设模式，实现城镇基础设施向功能区和社区延伸[1]。一是构建豫晋区域交通枢纽。要按照“内接外畅”的思路，加快推进“六纵六横”对外联系大通道建设，全面优化中心城区与功能区、新型农村社区的交通连接。二是探索能源梯度开发利用新模式。巩固提升能源产业优势，同步探索不同能源的梯度式开发和分布式利用，提高能源利用效率，推进太阳能光热光电、地热能、风能与建筑业、工业一体化建设。三是推进城乡公用设施均衡发展。积极推进公用设施向功能区和新型农村社区延伸，率先在平原区实现供水、供气、供暖、污水和垃圾处理全覆盖，在山区因地制宜建设污水、垃圾处理等公用设施。五是加强城乡信息基础设施建设[2]。
2.4 完善城乡服务体系，率先实现基本公共服务均等化
一是完善城乡社会保障体系。加快推进各类社会保障制度的整合衔接，提升各类城乡社会保障水平，实现城乡居民社保市域同待遇，构建多层次、可选择、可转换、政策统一、管理统一的社会保障体系[3]。二是建立城乡教育均衡发展体系。要优化学校布局，加强教育资源的统筹管理和合理配置，促进城乡义务教育高均衡发展。三是完善城乡公共医疗卫生服务体系。要深化医疗卫生体制改革，创新公立医院管理体制和运行机制，加快推进三级医院、健康城建设和镇级卫生院、社区卫生所标准化改造提升，推进城市医疗卫生资源向基层延伸。四是健全公共文化服务体系。要完善鼓励扶持政策，大力发展繁荣文化产业，完善公共文化体育设施建设，打响城市文化品牌，提升城市文化软实力[4-5]。
3 参考文献
[1] 段喜中.当代愚公的新道路——济源市城乡一体化建设的探索和实践[J].求是，2009（1）：49-50.
[2] 尚方.济源市实施城乡一体化的实践与思考[J].企业導报，2011（4）：7-9.
[3] 吴大付，张莉，任秀娟，等.新乡市统筹城乡一体化建设若干问题的思考[J].黑龙江农业科学，2010（1）：90-92.
[4] 楼志民.义乌城乡一体化问题研究[D].济南：山东师范大学，2009.
[5] 李彦垒.中国城乡一体化建设进程中的政府角色研究[D].上海：华东师范大学，2010.
关键词 城乡一体化；优势；对策；河南济源
中图分类号 F327 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2013）23-0330-01
自2005年被河南省政府确定为城乡一体化试点市以来，济源市在统筹城乡基础设施、公共服务、就业社保等方面大胆探索，先行先试，初步实现了从“二元分割”向“一体统筹”的转变，特别是在中原经济区上升为国家战略后，济源市进一步提出了建设中原经济区城乡一体化示范市的战略构想，围绕城乡资源要素配置、土地节约集约利用、农村人口有序转移、行政管理体制改革等方面大胆改革创新，使其城乡一体化建设实现了从试点探索到示范带动，推动了济源市跨越式发展，对中原经济区强化新型城镇化引领，统筹城乡发展、推进城乡一体化起到了典型示范作用。
1 济源市城乡一体化建设的优势
1.1 先天禀赋优势
济源市适宜建设城乡一体化的禀赋特点主要体现在以下2个方面：一是区域面积相对较小。全市市域面积只有1 931 hm2，因为小，所以就能够精雕细琢。二是发展力量相对集中。发展力量主要集中在5个街道和3个产业集聚区，5个街道和3个产业集聚区周边镇经济总量和财政收入占全市总量的80%以上。
1.2 经济实力优势
目前，济源市的经济实力已经具备一定的比较优势：2012年，全市人均生产总值已超过1万美元，居全省第1位；城乡居民收入比连年缩小，2012年达到2∶1；城镇化率达到53%，超出全省平均水平10个百分点；工业化水平达到85%以上，超出全省平均水平近20个百分点；农业发展济源市是全省2个国家级现代农业示范区之一。这些都为推进城乡一体化示范市建设提供了坚强保障。
1.3 基础设施优势
多年来坚持按照“1133”的发展思路推进城镇建设，形成了“中心城区 复合型组团 重点镇”城镇体系框架，城镇基础设施全面改善。率先在全省实现了“镇镇通”高速公路、“村村通”自来水和“组组通”硬化路，公交车通村率达98%，标准化卫生所、综合文化活动中心、信息网点、便民超市实现“村村配套”。
1.4 精神动力优势
济源市是愚公移山故事的发祥地，愚公移山精神是济源的一大品牌，也是济源市人们引以自豪、薪火相传的宝贵精神财富。长期以来，济源市人民大力弘扬愚公移山精神，取得了经济社会发展的一个又一个胜利。从近年来的发展看，1988年撤县建市，济源市在全省是比较早的地区；20世纪90年代初全省县域经济“十八罗汉”，济源市是其中重要一员；2007年实行省直管体制，到目前为止在全省是唯一的；推进城乡一体化建设，7个试点市中济源市是效果最明显的。
2 济源市城乡一体化建设的对策
2.1 优化城乡空间布局，推进全域城镇化
以新型城镇化建设为切入点，加快构建城乡高度融合、空间布局优化、要素配置高效、区域特色鲜明的新型城镇发展格局，重点做好以下4个方面。一是科学布局城乡发展空间。要依托产业现状和发展趋势，整合发展空间，规划建设“六大功能区”，即中心城区核心功能区、虎岭转型发展功能区、玉川循环经济功能区、西霞湖生态经济功能区、王屋山生态旅游功能区、东部高效农业功能区等6个功能区。二是提升中心城区承载能力。强化中心城区的辐射带动能力，进一步完善功能，提升品位，突出特色，彰显魅力，加快推进三大片区建设和重点部位、城中村改造，精心打造现代化城市核心区。三是推进小城镇与功能区融合发展。要打破行政区划限制，统筹功能区与小城镇产业布局、基础设施和公共服务设施，规划建设中心城区的拓展区。四是加快新型农村社区建设。将全市527个行政村（居）整合规划为97个新型社区，强化引导，分类推进。
2.2 统筹产业发展布局，推动产城融合发展
重点抓好3个产业功能区建设。一是加快工业功能区建设。以虎岭、玉川2个功能区和高新区为载体，推进产业集聚集群发展，积极探索重工业城市转型发展模式。二是加快现代服务业功能区建设。以中心城区、西霞湖、王屋山3个功能区为载体，大力构建城乡一体的服务业发展格局。三是加快现代农业功能区建设。以东部高效农业功能区为载体，加快推进国家现代农业示范区建设。依托龙头企业，大力提升农业规模化、产业化、集群化水平，打造优质安全畜产品生产基地、农业产业化生产基地。
2.3 加强基础设施建设，推动城乡共建共享
建立城乡一体的基础设施建设模式，实现城镇基础设施向功能区和社区延伸[1]。一是构建豫晋区域交通枢纽。要按照“内接外畅”的思路，加快推进“六纵六横”对外联系大通道建设，全面优化中心城区与功能区、新型农村社区的交通连接。二是探索能源梯度开发利用新模式。巩固提升能源产业优势，同步探索不同能源的梯度式开发和分布式利用，提高能源利用效率，推进太阳能光热光电、地热能、风能与建筑业、工业一体化建设。三是推进城乡公用设施均衡发展。积极推进公用设施向功能区和新型农村社区延伸，率先在平原区实现供水、供气、供暖、污水和垃圾处理全覆盖，在山区因地制宜建设污水、垃圾处理等公用设施。五是加强城乡信息基础设施建设[2]。
2.4 完善城乡服务体系，率先实现基本公共服务均等化
一是完善城乡社会保障体系。加快推进各类社会保障制度的整合衔接，提升各类城乡社会保障水平，实现城乡居民社保市域同待遇，构建多层次、可选择、可转换、政策统一、管理统一的社会保障体系[3]。二是建立城乡教育均衡发展体系。要优化学校布局，加强教育资源的统筹管理和合理配置，促进城乡义务教育高均衡发展。三是完善城乡公共医疗卫生服务体系。要深化医疗卫生体制改革，创新公立医院管理体制和运行机制，加快推进三级医院、健康城建设和镇级卫生院、社区卫生所标准化改造提升，推进城市医疗卫生资源向基层延伸。四是健全公共文化服务体系。要完善鼓励扶持政策，大力发展繁荣文化产业，完善公共文化体育设施建设，打响城市文化品牌，提升城市文化软实力[4-5]。
3 参考文献
[1] 段喜中.当代愚公的新道路——济源市城乡一体化建设的探索和实践[J].求是，2009（1）：49-50.
[2] 尚方.济源市实施城乡一体化的实践与思考[J].企业導报，2011（4）：7-9.
[3] 吴大付，张莉，任秀娟，等.新乡市统筹城乡一体化建设若干问题的思考[J].黑龙江农业科学，2010（1）：90-92.
[4] 楼志民.义乌城乡一体化问题研究[D].济南：山东师范大学，2009.
[5] 李彦垒.中国城乡一体化建设进程中的政府角色研究[D].上海：华东师范大学，2010.