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城市、城镇是人类文明的象征，是二、三产业发展的载体。我国城市化进程落后于经济发展进程，２１世纪前二十年我国将进入城市化高速发展时期，城市化指标应按城市建成区里实际居住人口（含外来民工）来计量。城市规划必须高起点。城市化进程同时了是农业剩余劳动力向城市转移的过程，要制定放开进城定居、就业、创业的政策。我国的城市重点应在大、中城市和城市群，遍地开花地在所有乡、镇所在地发展小城镇是不经济的．