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构建进城农民工社会救助政策和体系，对促进农民工城市化、市民化具有重要意义。但目前农民．Y-集中流入的城市政府构建该政策体系的积极性普遍不高，其中一个主要障碍是资金约束。而要解决这一问题，需要国家改革财政转移支付模式，构建中央财政与地方财政合理共担的框架，提高流入地政府构建农民工社会政策的积极性，流入地政府自身也应高瞻远瞩、加大投入。