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中图分类号：F299.2文献标识码：A
摘要：城镇化既是经济发展的结果，也是经济发展的要求。目前，云南少数民族地区城镇化发展整体水平相对滞后，我们要依据云南少数民族地区自身经济社会以及城镇化发展水平的现状，因地制宜，通过科学合理的城镇化建设规划来选择正确的发展道路，促进该地区经济社会的协调发展。
关键词：云南少数民族地区；新型城镇化建设；思考和建议
少数民族地区的城镇化问题是近年来学术界关注的热点问题。许多地方的发展实践已经证实，通过实施城镇化战略，可以达到推动少数民族地区经济社会总体发展的战略目标。由于各地区的具体条件有所不同，故而在城市发展的速度、范围、途径和道路等方面也有所不同，由此形成了不同的城镇化模式。
一、少数民族地区在城镇化过程中要探索适合自身的模式，要充分利用少数民族地区独特的资源和禀赋。城镇化过程中如果不重视文化定位，城市就会缺失个性和灵魂，因而也就没有自己的特色与比较优势，在城市吸引力上就会先天不足。云南的少数民族地区特色资源种类众多，可以根据自身拥有的特殊资源，比如历史文化资源、优势产业资源、优越的生态环境资源等，或是充分利用一种资源，或是几种资源复合配置，探索出一个突出自身特色的模式。各个少数民族地区的城镇化不应该照搬照抄其他地区的模式，而是要谨慎地选择一条合理的新出路。通过多样化的出路，促进各个地区的快速发展。城镇化的策略应该是非均衡式的发展，因为各个地区的经济基础有区别，所拥有的资源各有不同，生态环境和人文环境差异较大，所以每个地区都应该找到一个合适的文化定位，使城镇化有明确的发展方向。同时应该根据功能分区的不同，对一些条件优越的大城镇进行集中投资、集中建设、集聚发展，通过提供就业机会吸引人口，扩大城镇规模。而一些生态环境脆弱的地区，不应该再吸引人口，对于生态环境面临威胁的局部地区还应该疏散人口，控制城镇规模。
二、要注重拉动城镇经济发展，鼓励壮大民营经济。城镇经济是支撑少数民族地区城镇化建设至关重要的基础，重视发展城镇经济，有利于将少数民族地区整体经济水平提升一个档次，有利于将支撑少数民族地区多样化的各地区自有的优势资源的价值突显出来，有利于改变少数民族各地区经济社会发展不均的局面，有利于缩小城乡经济差距，有利于各少数民族地区相互促进、共同发展的良好局面的形成，还能吸收农村剩余劳动力，增加农民收入，促进城镇的规模扩大和完善。例如近些年，德钦县不断扩大招商引资，多层次、全方位的推动城镇经济的发展，在打造引资项目的模式中探索出了适合自己的模式，招商引资工作取得了显著的成效。这主要归功于该县政府对于该县招商引资进行了整体的合理的规划。该县首先优化了投资环境，创新招商引资的工作方法，在财税、土地使用、收费、引进资金奖励、服务保障等政策措施方面给予投资者尽可能大的优惠。为了确保招商引资政策落到实处，该县还建立了部门督办、跟踪落实责任制。使得各项目达到建设快、投产快、见实效的目标，而且在此基础上进一步优化了该县招商引资的整体水平，增强了吸引力。同时，该县注重对招商引资项目的筛选论证，认真做出上水平的项目。
三、政府要科学引导人口流动。资源性城镇对于低素质劳动力吸纳能力更强，更适合某些少数民族地区的实际情况。这种特点与少数民族地区人口整体素质不高的情况相适应，更容易对少数民族地区农村剩余劳动力构成吸引力，加快农村剩余劳动力向资源性城镇的转移，城镇化的推行将改变农民传统的谋生方式，将其从土地上释放出来，使农村富余人口向城镇转移，腾出耕地，降低对土地的压力，从而使土地得到集约合理的使用。推动新型城镇化发展，需要各种生产要素在农村和城镇之间加速交换，有必要引导农村剩余劳动力向城镇非农产业加速转移。然而，随之而来的问题有多种，主要来源于体制障碍。一直以来，少数民族地区有关城镇化建设的思想观念基本上是原封不动的延续和机械的贯彻中央、省级政策法规，墨守成规。同时，地区、地方结合本地实际出台贯彻的制度很少。实际工作流于形式、可操作性不强，甚至一些地方存有严重的形式主义和官僚作风，这显然是阻碍少数民族地区城镇化发展的重要因素。所以政府在转变职能，改革管理机制的过程中，应针对流动人口管理问题进一步规范劳动力市场，完善相关体制。流动人口管理机制改革的目标是使劳动者的就业渠道充分扩展，使得城乡劳动力得以统筹就业，劳动力市场的规范性和服务水平进一步得到提升。
四、注重在城镇化过程中创新方式方法，注重城镇化工作质量。云南少数民族各个地区，历史文化、民俗生活等方面存在明显差异，各地方经济发展水平不均，城镇化的水平相对较低。针对这种实际情况，我们在城镇化中应该寻求新思路，对农村人口进入城镇转变生计方式进行关注，提供一些资源，为他们的就业和生活提供帮助。对于农村剩余劳动力进入城镇的引导，不应是不予选择地硬性把某一区域的农村剩余劳动力转为城镇人口，也不应是放任不管随其盲目选择。为了要科学合理地引导人口流动，应该有选择的让具备在城市有谋生能力的人先进入城市，因为城镇化过程中吸纳的农村剩余劳动力不仅仅是身份上的改变，更重要的是要适应生计方式和生活方式上的彻底变化，如果新进入城市的人群没有足够的能力适应新的环境，创造出新的价值，那么只能是为城市添加新的低收入阶级，所以不是要以进入城市的劳动力数量为重，而是要以劳动力的质量为重。同时要不断完善社会保障体系，在教育、卫生医疗资源上也要平等考虑到新进城的劳动者。只有这样，才能让劳动者在城镇化的过程中获得应有的尊严，才能使城镇化更健康稳健的发展。
五、城镇化的同时要注意保护生态环境。不合理的开发和利用会使少数民族地区的生态环境和人们的生活水平形成一种恶性循环，这成为制约当地经济社会发展的一大因素，经济上的贫困和生态环境的恶化严重制约了少数民族地区的可持续发展。过去少数民族地区的生產生活离不开良好的生态环境，而现在城镇化的飞速发展要确保可持续，城镇人口的健康生活，更是离不开良好的生态环境。因此，注重城镇化建设可行性与生态合理性的有机结合，摒弃那种对生态环境极大损害、大量消耗资源和粗放经营为特征的传统开发模式，是云南少数民族地区经济和社会发展的出路。科学制定和全面实施全方位地推进城镇体系的可持续发展，尤其是新型小城镇的经济、社会、环境的协调发展，实现区域可持续发展。首先要树立全面的保护生态环境的意识，不应该将保护生态环境形式化和片面化，保护生态环境的意识要渗透到大到政府的发展规划之中，小到每一个人的每一个行为。树立全面的生态环境保护意识，才能保障整个城镇化的方向是科学的，城镇化的路是走得长远的。云南少数民族地区的城镇，多具备多种多样的旅游特色资源，有的地区水能资源丰富，也有的地区有矿产资源，这些资源都值得也应该被开发出来，不仅为经济做出贡献，而且推动地方经济，造福当地百姓。但是在开发利用的同时应该具有长远的眼光，要近期效益，也要为了保证当地经济的长远竞争力而把生态环境的保护提升到一个战略的高度来实施。如，城市建设规划中渗透维持生态平衡的思想，严格控制工业污染物的排放量，科学地进行垃圾处理， 加强对已被污染的地区的治理等等，这些都是新型城镇化过程中少数民族地区为了保持自身长远发展而不可忽视的工作。
参考文献：
[1]吴沛宝.西藏城镇化发展战略研究[D]. 西藏大学，2012：15.
[2]杨东首.西南边境民族地区城镇化研究——以云南省德宏州潞西市为例[J]. 经济问题探索，2011，（10）：49.
[3]钟顺昌，简光华.提高云南城镇化发展质量和水平的对策建议[J].小城镇建设， 2012，（12）：56.
摘要：城镇化既是经济发展的结果，也是经济发展的要求。目前，云南少数民族地区城镇化发展整体水平相对滞后，我们要依据云南少数民族地区自身经济社会以及城镇化发展水平的现状，因地制宜，通过科学合理的城镇化建设规划来选择正确的发展道路，促进该地区经济社会的协调发展。
关键词：云南少数民族地区；新型城镇化建设；思考和建议
少数民族地区的城镇化问题是近年来学术界关注的热点问题。许多地方的发展实践已经证实，通过实施城镇化战略，可以达到推动少数民族地区经济社会总体发展的战略目标。由于各地区的具体条件有所不同，故而在城市发展的速度、范围、途径和道路等方面也有所不同，由此形成了不同的城镇化模式。
一、少数民族地区在城镇化过程中要探索适合自身的模式，要充分利用少数民族地区独特的资源和禀赋。城镇化过程中如果不重视文化定位，城市就会缺失个性和灵魂，因而也就没有自己的特色与比较优势，在城市吸引力上就会先天不足。云南的少数民族地区特色资源种类众多，可以根据自身拥有的特殊资源，比如历史文化资源、优势产业资源、优越的生态环境资源等，或是充分利用一种资源，或是几种资源复合配置，探索出一个突出自身特色的模式。各个少数民族地区的城镇化不应该照搬照抄其他地区的模式，而是要谨慎地选择一条合理的新出路。通过多样化的出路，促进各个地区的快速发展。城镇化的策略应该是非均衡式的发展，因为各个地区的经济基础有区别，所拥有的资源各有不同，生态环境和人文环境差异较大，所以每个地区都应该找到一个合适的文化定位，使城镇化有明确的发展方向。同时应该根据功能分区的不同，对一些条件优越的大城镇进行集中投资、集中建设、集聚发展，通过提供就业机会吸引人口，扩大城镇规模。而一些生态环境脆弱的地区，不应该再吸引人口，对于生态环境面临威胁的局部地区还应该疏散人口，控制城镇规模。
二、要注重拉动城镇经济发展，鼓励壮大民营经济。城镇经济是支撑少数民族地区城镇化建设至关重要的基础，重视发展城镇经济，有利于将少数民族地区整体经济水平提升一个档次，有利于将支撑少数民族地区多样化的各地区自有的优势资源的价值突显出来，有利于改变少数民族各地区经济社会发展不均的局面，有利于缩小城乡经济差距，有利于各少数民族地区相互促进、共同发展的良好局面的形成，还能吸收农村剩余劳动力，增加农民收入，促进城镇的规模扩大和完善。例如近些年，德钦县不断扩大招商引资，多层次、全方位的推动城镇经济的发展，在打造引资项目的模式中探索出了适合自己的模式，招商引资工作取得了显著的成效。这主要归功于该县政府对于该县招商引资进行了整体的合理的规划。该县首先优化了投资环境，创新招商引资的工作方法，在财税、土地使用、收费、引进资金奖励、服务保障等政策措施方面给予投资者尽可能大的优惠。为了确保招商引资政策落到实处，该县还建立了部门督办、跟踪落实责任制。使得各项目达到建设快、投产快、见实效的目标，而且在此基础上进一步优化了该县招商引资的整体水平，增强了吸引力。同时，该县注重对招商引资项目的筛选论证，认真做出上水平的项目。
三、政府要科学引导人口流动。资源性城镇对于低素质劳动力吸纳能力更强，更适合某些少数民族地区的实际情况。这种特点与少数民族地区人口整体素质不高的情况相适应，更容易对少数民族地区农村剩余劳动力构成吸引力，加快农村剩余劳动力向资源性城镇的转移，城镇化的推行将改变农民传统的谋生方式，将其从土地上释放出来，使农村富余人口向城镇转移，腾出耕地，降低对土地的压力，从而使土地得到集约合理的使用。推动新型城镇化发展，需要各种生产要素在农村和城镇之间加速交换，有必要引导农村剩余劳动力向城镇非农产业加速转移。然而，随之而来的问题有多种，主要来源于体制障碍。一直以来，少数民族地区有关城镇化建设的思想观念基本上是原封不动的延续和机械的贯彻中央、省级政策法规，墨守成规。同时，地区、地方结合本地实际出台贯彻的制度很少。实际工作流于形式、可操作性不强，甚至一些地方存有严重的形式主义和官僚作风，这显然是阻碍少数民族地区城镇化发展的重要因素。所以政府在转变职能，改革管理机制的过程中，应针对流动人口管理问题进一步规范劳动力市场，完善相关体制。流动人口管理机制改革的目标是使劳动者的就业渠道充分扩展，使得城乡劳动力得以统筹就业，劳动力市场的规范性和服务水平进一步得到提升。
四、注重在城镇化过程中创新方式方法，注重城镇化工作质量。云南少数民族各个地区，历史文化、民俗生活等方面存在明显差异，各地方经济发展水平不均，城镇化的水平相对较低。针对这种实际情况，我们在城镇化中应该寻求新思路，对农村人口进入城镇转变生计方式进行关注，提供一些资源，为他们的就业和生活提供帮助。对于农村剩余劳动力进入城镇的引导，不应是不予选择地硬性把某一区域的农村剩余劳动力转为城镇人口，也不应是放任不管随其盲目选择。为了要科学合理地引导人口流动，应该有选择的让具备在城市有谋生能力的人先进入城市，因为城镇化过程中吸纳的农村剩余劳动力不仅仅是身份上的改变，更重要的是要适应生计方式和生活方式上的彻底变化，如果新进入城市的人群没有足够的能力适应新的环境，创造出新的价值，那么只能是为城市添加新的低收入阶级，所以不是要以进入城市的劳动力数量为重，而是要以劳动力的质量为重。同时要不断完善社会保障体系，在教育、卫生医疗资源上也要平等考虑到新进城的劳动者。只有这样，才能让劳动者在城镇化的过程中获得应有的尊严，才能使城镇化更健康稳健的发展。
五、城镇化的同时要注意保护生态环境。不合理的开发和利用会使少数民族地区的生态环境和人们的生活水平形成一种恶性循环，这成为制约当地经济社会发展的一大因素，经济上的贫困和生态环境的恶化严重制约了少数民族地区的可持续发展。过去少数民族地区的生產生活离不开良好的生态环境，而现在城镇化的飞速发展要确保可持续，城镇人口的健康生活，更是离不开良好的生态环境。因此，注重城镇化建设可行性与生态合理性的有机结合，摒弃那种对生态环境极大损害、大量消耗资源和粗放经营为特征的传统开发模式，是云南少数民族地区经济和社会发展的出路。科学制定和全面实施全方位地推进城镇体系的可持续发展，尤其是新型小城镇的经济、社会、环境的协调发展，实现区域可持续发展。首先要树立全面的保护生态环境的意识，不应该将保护生态环境形式化和片面化，保护生态环境的意识要渗透到大到政府的发展规划之中，小到每一个人的每一个行为。树立全面的生态环境保护意识，才能保障整个城镇化的方向是科学的，城镇化的路是走得长远的。云南少数民族地区的城镇，多具备多种多样的旅游特色资源，有的地区水能资源丰富，也有的地区有矿产资源，这些资源都值得也应该被开发出来，不仅为经济做出贡献，而且推动地方经济，造福当地百姓。但是在开发利用的同时应该具有长远的眼光，要近期效益，也要为了保证当地经济的长远竞争力而把生态环境的保护提升到一个战略的高度来实施。如，城市建设规划中渗透维持生态平衡的思想，严格控制工业污染物的排放量，科学地进行垃圾处理， 加强对已被污染的地区的治理等等，这些都是新型城镇化过程中少数民族地区为了保持自身长远发展而不可忽视的工作。
参考文献：
[1]吴沛宝.西藏城镇化发展战略研究[D]. 西藏大学，2012：15.
[2]杨东首.西南边境民族地区城镇化研究——以云南省德宏州潞西市为例[J]. 经济问题探索，2011，（10）：49.
[3]钟顺昌，简光华.提高云南城镇化发展质量和水平的对策建议[J].小城镇建设， 2012，（12）：56.