浅析新时代湖北政府的“店小二”精神

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  摘要:湖北省委办公厅、省政府办公厅于2020年6月印发了文件——《弘扬“店小二”精神“十必须十不准”》。“店小二”精神发展的“起承转合”主要表现为:新的“店小二”精神,由浙江省率先提出;并在湖北率先落地;其实质是政务人员要做到“一视同仁、有呼必应、无事不扰”;要求结合本地特点、本部门实际,制定具体措施并严格落实。“店小二”精神对湖北省的发展可能带来的影响主要包括:(一)从政府工作角度来看,“店小二”精神的硬落实体现了新时代政府正转向“服务型政府”;(二)从企业成长角度来看,有利于给企业营造良好的营商环境,推动企业的高速发展;(三)从经济发展角度来看,有助于打造良性竞争的市场环境。从“店小二”精神可以看到中国政府部门的公共服务改革趋势在于调整角色、简政放权、注重互动和形式规范四个方面。
  关键词:“店小二”精神;湖北省;政府;公共服务
  中图分类号:D630文献标识码:A文章编号:2095-6916(2021)12-0015-03
  引言
  自2013年浙江省首次把“店小二”这个词与政府联系在一起后,“店小二”这个名称在政府公共服务领域就逐渐被赋予了新的内涵,从一个纯粹的传统市场角色转变成了一个内涵更加丰富的现代政府角色,也给了“政府—市场”这一对重要关系更加清晰明确的定位。本文着重探讨湖北省委办公厅、省政府办公厅于2020年6月印发的文件——《弘扬“店小二”精神“十必须十不准”》,这不仅是对“店小二”精神更具创新性、实践性的发展,也引起了我们对新时代政府在经济发展、公共服务中所扮演角色的新的思考与探索。
  一、文件介绍
  (一)文件背景
  湖北省作为我国中部崛起的战略支撑力量,肩负着自我发展与带动整个中部地区发展的重任。湖北省委办公厅、省政府办公厅秉持着推动区域经济腾飞、提升人民生活福祉的信念,在2020年6月印发了《弘扬“店小二”精神“十必须十不准”》。该文件要求全省政务人员做到“十必须十不准”,大力发扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神[1],让优良的营商环境为湖北经济又好又快地发展保驾护航。
  (二)文件内容
  2020年6月,湖北省委办公厅、省政府办公厅下发文件《弘扬“店小二”精神“十必须十不准”》,要求各地各部门结合当地实际认真贯彻落实。该文件[2]主要内容如下:
  1.必须清单管理服务项目,包括简化办事流程(一网通办、一事联办),提高办事效率(审批“零超时”);不准有超出清单的变相审批和强制性现场办理可网办之事。
  2.必须依法共享涉及企业、群众办事的证照材料;不准要求企业和群众重复提供可共享的证照材料。
  3.必須让所有政务服务部门参与“好差评”,若被差评,则须限期整改并向公众公开;不准敷衍了事、刁难群众。
  4.必须严格收费标准,统一清单管理;不准超出清单收费或私自更改收费标准。
  5.必须对所有市场主体一视同仁,落实市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度;不准地方保护、设置壁垒。
  6.必须统一上报所有涉企会议、调研活动,经同级党委、政府批准后才可组织,且每月让同一企业参会、调研不得超过一次;不准强制企业领导参会或陪同调研,影响企业正常生产经营。
  7.必须清单管理所有涉企检查,检查前须获同级党委、政府批准,监管中须“双随机一公开”,一年对同一企业例行检查一般不得超过一次;不准使检查超出清单范围,不准违背“双随机”原则。
  8.必须包容审慎监管各市场主体,重引导纠正,轻行政处罚;不准以罚代管,粗暴否定新业态、新模式。
  9.必须百分之百兑现政府对企业的承诺和签订的合同;不准私改合同、“新官不理旧账”、拖欠企业账款。
  10.必须落实企业、群众建议或投诉的首办负责,在既定时间内作出反馈,形成工作闭环;不准推诿拖延、逾期不答复。
  二、“店小二精神”的发展历程
  (一)起——“店小二”精神的首提及传播
  “店小二”原意是指古时酒楼、客栈、茶馆等服务场所的伙计,专门负责待客,其热情自然的态度、周全到位的服务,是顾客愿意享受店家所提供的产品与服务的重要因素。
  新的“店小二”精神,由浙江省率先提出。当时浙江省领导生动地把政务人员类比成服务群众的“店小二”,要求政务人员把企业和群众当作“客人”,为他们提供真诚热情、周全细致的服务。逐渐地,“店小二”引申出新的含义,指为经济腾飞谋基础、为企业发展创环境的政府部门及其工作人员;“店小二”精神就是公职人员对人民群众热情细致的服务精神,对企业发展专注倾心的工作态度,致力以一流的服务质量为社会、市场创造最优越的发展环境。简单来说,“店小二”精神就是公仆精神。
  (二)承——“店小二”精神在湖北
  “店小二”精神在全国范围内引起了广泛的反响,并在湖北率先落地。2020年6月《弘扬“店小二”精神“十必须十不准”》文件的印发,使“店小二”精神正式由一个笼统的概念转变成了系统的、一个个具体可执行的要求,并凝练成行动纲领,对政务人员提出了规范,真正具有了行政约束力。
  一站审批、全程沟通、追踪护航、贴心服务……“店小二”精神在湖北全省上下被弘扬传播。政府公职人员皆沉下身子,倾心为企业和人民群众办实事,以“算术级”的一个个精准服务吸引了“指数级”的一批批项目引进,优质项目、高精尖人才一时间纷纷入驻湖北。
  (三)转——从“软”精神到“硬”要求
  “店小二”精神,实质是政务人员要做到“一视同仁、有呼必应、无事不扰”。
  为做到“一视同仁”,让企业一心一意谋发展,争先恐后搞创新,文件要求:一是为所有市场主体制定统一科学的准入标准,让他们公平参与竞争,不得搞地方保护主义或私设市场壁垒,严禁指定交易或区别对待;二是严格落实市场准入负面清单[2],保护合法市场主体的根本利益。   晚课结束后进行超度仪式,超度仪式进行过程当中, 大殿门口不得站人,大殿三丈之内不得有人走动。法师 由西方接引亡魂之后单独在香案前念诵超度者的生辰八 字籍贯以及生前生后的住所,念诵完毕后在殿的右侧将 刚才诵读内容的黄纸焚烧掉。接下来法师带领来参加超 度仪式的信众念诵着阿弥陀佛手中法器四字一敲来到观 音殿南侧的地藏王菩萨神龛,供上几粒米,挂上许愿牌, 再带回殿中,再次诵三皈依和唱赞,仪式结束。晚课和超 度仪式主要用到的法器有钵、磬、锣、镲、铃、木鱼等。在 整个参与仪式和调查访问的过程当中,笔者几次路过寺 庙西侧的诵经堂,诵经堂内诵经声不断。每天都会有七 到十位居士在诵经堂吟诵南无阿弥陀佛,诵经时使用铜 磬和木鱼作为伴奏乐器。每天一遍经走四步或六步,铜 磬每三步一敲或四步一敲,木鱼每两步一敲。根据不同 的日子,唱的音调和节奏略有不同,但法器敲击不变。
  三、观音寺仪式音乐
  在所有这些仪式当中,音乐都起了至关重要的作用, 每一场仪式当中使用的经文所对应的仪式音乐也略有不 同,曲调基本使用宫调式五声音阶,但个别情况下,法师 会由于个人习惯和地域特点增加一些变音和苦音。在法 器的使用上,笔者参加的几次仪式法器基本相同,但也会 以具体情况做出调整。比如,在绕佛或率领信众前往各 殿上供所用的法器就大多是体积小、易携带、声音穿透力 强的法器。在大殿和户外场地相对比较固定时举行仪式 则会在使用小型法器的同时使用体积较大、音量较大、声 色较为浑厚的法器。法器节奏的使用与诵经调不同,节 奏大多按照经书中注释的标准版本进行演奏,而诵经调 会根据地域民歌等多种因素的影响而发生一定的改变, 有时法师在吟诵过程当中,还会根据个人喜好添入适当 的装饰音。无论诵经调如何变化,都要与经书上标示的 法器演奏节奏相适应,使之达到和谐的音响效果。
  (一)八月十五上供仪式音乐
  在上供仪式当中,比较有特点的是仪式开始的《炉 香赞》。《炉香赞》主要是仪式开始之前上香时所吟诵。 法师吟诵时,语调悠长,尽显庄严肃穆的同时,给整个仪 式增添了一份神秘感。此曲整体为四四拍,由 C 宫调式 和 G 宫调式组成,以 C 宫调式开始,在第一句“炉香乍热, 法界蒙熏”结束之后进行转调,在 G 宫调中加入变宫音#F。主要作用是为了表示仪式开始进行,凸显仪式的庄 重性,同时给信众警示的作用,提醒信众消除杂念专心诵 读经文。《炉香赞》开始之前使用木鱼、铜钵和鼓结合敲 击,节奏由慢到快,直至所有人全部安静下来为止。
  (二)赏月法会仪式音乐
  在赏月法会中比较有特点的一段是《大忏悔文》。《大忏悔文》又名《礼佛大忏悔文》《八十八佛忏悔文》《八十八佛大忏悔文》。全文礼拜八十八佛,除第一句外 全部使用同一曲调同一节奏。此曲为四四拍 C 商调式, 其中加入变宫音 B。全曲运用同一曲调同一节奏有助于 修行者在诵经时心无旁骛专心致志,同时通过音乐曲调 表现世法平的宗教理念。这一段主要使用到的法器只有 磬,第一段共 4 句话,每句 7 字,磬在 1、3、5、7 字上敲擊, 后面念诵佛号部分,每句佛号开头敲击一次,长的佛号会 在中间再敲击一次。整段诵经效果为千字如一、千人如 一、千声如一。
  (三)其他小型仪式音乐
  除以上两段音乐外,比较有代表性的就是诵经堂的 诵经调。诵经堂只吟诵“南无阿弥陀佛”和“阿弥陀佛” 两种佛号。节奏也分一块一慢两种。两种皆为 C 宫调式 五声音阶。“南无阿弥陀佛”是四四拍节奏音调悠长缓慢, 吟诵者每唱一拍走一步,每四步磬与木鱼齐敲一次。“阿 弥陀佛”为四二拍节奏较为轻快,吟唱着每唱一拍走一 步,第一拍敲木鱼第二拍敲磬。无论是哪种吟诵佛号的 方式,吟诵期间全天同一速度同一节奏,中途人可以换但 吟诵声不能停。同样为了达到千字如一、千人如一、千声 如一的效果,使人平心静气,温和处世。
  四、观音寺仪式音乐的功能及社会意义
  (一)观音寺仪式音乐的功能
  观音寺的汉传佛教仪式音乐全部都以实用、修行为 主,因此其并没有过分花哨的装饰。整体的音乐理念是 传播佛教宗教理念,引导修行者向善修德,平静心火。另 外作为宗教音乐,音调对于诵经的内容有很好的传播和 辅助记忆的功效,有助于宗教思想和理念的传播,同时可 以提高当地人民对宗教文化的理解和接受程度。法器, 则多起到警示信众仪式开始或提醒参与仪式者该进行怎 样的仪式动作,同时由于法器的音声穿透力都比较强,也 会给其宗教仪式带来很强的传播性,使其仪式得到更大 程度的普及与认可。
  (二)观音寺仪式音乐的社会意义
  宗教本身对维护社会的安定,保持社会居民有健康 平和的心态,寄托社会居民的情绪和美好心愿有着非常 重要的作用。而仪式音乐作为宗教传播和发展的重要工 具对净化人的心灵,使人内心充满敬畏感和满足感,使之 可以更好地生活学习工作,都有着非常重要的意义。同 时仪式音乐作为载体可以将宗教的理念传播得更远更 快,也可辅助教学让更多人能够缩短记忆的时间,同样可 以通过记载仪式音乐将宗教的文化与内涵传递下去,为我们传承和发展提供了强有力的支撑。同时是音乐本身可以与当地的民乐以及当下的流行音乐相结合,形成新 的音乐,这对于地区音乐的传承和流行音乐的进一步发 展都有着非常重要的作用和意义。
  五、如何保护和传承观音寺汉传佛教仪式音乐
  由于观音寺曾经遭到破坏,现有的仪式音乐大多是 从五台山等各大汉传佛教寺院引进。虽然在近几年已经 不断地与当地音乐相融合,但观音寺汉传佛教仪式音乐 的保护和传承仍然是一个很大的问题。笔者认为保护和 传承观音寺汉传佛教仪式音乐主要分以下几步:
  第一,让越来越多的人了解、学习汉传佛教仪式音 乐,并对其进行更加深入全面的分析与解读;
  第二,通过现代手段将观音寺汉传佛教仪式音乐进 行记录,可以刻成光盘,制作成念佛器或乐谱集进行发 放;
  第三,保护观音寺周围环境,使之有条件进行更大规 模的仪式,从而做到保持观音寺汉传佛教仪式音乐的活 体形态。
  以上几点都需要更多的学者和社会人士的关注与支持。 我们也可以通过“互联网 +”方式对仪式音乐的现状进行传播。在笔者第二次前往观音寺参加赏月法会时, 看到许多法师通过微信、微博、论坛等形式将赏月法会的 现场状况和各大寺院的佛友和社会各界人士进行展示交 流。这不仅为观音寺汉传佛教仪式音乐提供新的生机, 还为传统音乐带来新的生机。
  结语
  通过对观音寺汉传佛教仪式音乐的田野调查及对其 现状的分析与研究。观音寺汉传佛教仪式音乐主要是以 五声音阶为主,但会在其基础上进行一定的变音。法器 的使用则完全按照经书上所标示的规则进行演奏。目前 观音寺汉传佛教仪式音乐正处于恢复和发展的阶段。希 望社会各界寻求更多的解决办法,更快更好地传承和发 展汉传佛教仪式音乐。
  参考文献:
  [1] 董波 . 文化变迁与蒙古族仪式戏剧:“呼图克沁”的艺术人 类学研究 [M]. 呼和浩特 : 内蒙古人民出版社 ,2008.
  [2] 董波 .“呼图克沁”——蒙古族村落仪式表演 [M]. 北京 :学苑出版社 ,2010.
  作者简介:李忆(1997—),女,汉族,内蒙古呼和浩特人,单位为内蒙古师范大学,研究方向为民族音乐学。
  (责任编辑:董惠安)   结语
  《弘扬“店小二”精神“十必须十不准”》,第一次明确地把“店小二”精神具化为各种执行细则,是湖北在新时代对“店小二”精神的新发展。湖北省政府对“店小二”精神的诠释折射出了政府与市场、政府與公众之间的新关系,生动地体现了政府角色的转变。同时,还从侧面映射出了我国政府部门的公共服务改革的新趋势。总之,此次落地湖北的“店小二”精神不仅对湖北省的经济发展具有重要意义,而且对整个湖北乃至全国的政府部门的公共服务改革都具有重要的借鉴意义,故值得我们对此进行深入分析和探索。
  参考文献:
  [1] 黄石日报.怒赞!黄石典型经验,被全省复制推广![N].黄石日报,2020-09-14.
  [2] 省委办公厅省政府办公厅.省委办公厅省政府办公厅印发《弘扬“店小二”精神  “十必须十不准”》[N].湖北日报,2020-06-22(1).
  [3] 中国青年报客户端.湖北发文优化营商环境  要求对企业“无事不扰”[N].中国青年报,2020-06-25.
  [4] 王馨,邓伟.当好“店小二”,他们公开承诺[N].湖北日报,2020-06-25(2).
  [5] 湖北日报评论员.把当好“店小二”的硬要求变成实行动[N].湖北日报,2020-06-17(6).
  [6] 东楚网.弘扬“店小二”精神“十必须十不准”  湖北四地落实具体举措[EB/OL].(2020-07-08)[2021-03-23].http://www.hsdcw.com/HTML/2020-7-8/991652.HTM.
  [7] 宜昌市人民政府.宜昌市市场监管局乐当服务市场主体“店小二”  做好“加减乘除”  推动审批提速[EB/OL].(2020-07-02)[2021-03-23].http://www.yichang.gov.cn/content-61863-1022948-1.html.
  [8] 吴育林,邵程程.以人民为中心引领“中国之治”现代化[J].云南大学学报(哲学社会科学版),2020(2).
  [9] 杨静.增强企业获得感  提升群众幸福感[N].南宁日报,2019-12-17(1).
  作者简介:杨萧钰卿(1998—),女,土家族,湖北宜昌人,单位为湖北大学公共管理学院,研究方向为行政管理。
  (责任编辑:易衡)
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