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新兴生态能源化工基地——巨野
中共巨野县委巨野县人民政府
巨野位于山东省的西南部，是古代黄河文化的重要发祥地，是与洞庭湖齐名的大野泽，为春秋“西狩获麟”之地，秦末彭越起兵之所，西汉建县，唐武德四年置麟州。境内有蚩尤墓、古昌邑城遗址、齐鲁会盟台、秦王避暑洞、永丰塔等30多处名胜古迹。“巨野教案”在中国近代史上产生过重要影响。巨野县现辖16个镇，1个经济技术开发区，总面积1308平方公里，人口92万，是国家命名的“武术之乡”、“戏曲之乡”、“中国农民绘画之乡”。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，巨野人民在党的基本路线指引下，团结实干，开拓进取，经济和社会各项事业都有了长足发展。2004年，全县完成生产总值33.8亿元，实现地方财政收入1.6亿元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到5750元和2691元。如今这里正经历着一场翻天覆地的巨变，一个设计年产原煤1800万吨的大型矿区正在建设，一座新興的生态能源化工基地迅速崛起。煤化基地、棉花之都——中国巨野，恰如一颗璀璨的明珠闪耀在华东大地上。
巨野交通条件十分优越。新亚欧大陆桥——新石铁路和日东高速、济菏高速、327国道、德商公路贯穿境内，是东部沿海地区进入中原腹地的重要通道。距京沪铁路、京九铁路两条南北大动脉仅有几十公里，距济南、郑州等大型空港也仅有2个小时的车程。业已开工建设的洙水河航道，将与京杭大运河相互贯通，构筑起了巨野四通八达的水陆空立体交通网络。
巨野自然资源十分丰富。矿产资源主要有煤、石油、天然气和石灰岩等，是全市惟一拥有山石资源的县，可采储量达11.9亿吨。巨野是全国四大产棉县之一，多年来皮棉产量一直保持在120万担，“国花”牌原棉是全国十大棉花品牌之一，已连续三年被中国质量协会评为名牌棉花展示第一名。巨野是全国著名的畜牧生产基地，主要畜种“鲁西黄牛”、“青山羊”、“小尾寒羊”被喻为“三大国宝”，其皮肉制品在国际市场上备受青睐。巨野是全国平原绿化达标县，林木覆盖率达25%以上，木材蓄积量达200多万立方米。今日的巨野，已形成了“黑、白、红、绿”四大资源优势和煤炭、棉花、畜牧、林果四大加工产业齐头并进的经济发展格局。
正在开发建设的巨野煤田，面积1210平方公里。煤层平均厚度7．16米，总地质储量55．7亿吨，是目前华东地区储量最大、煤层最厚、煤质最优的煤田。主采煤层为气煤、1/3焦煤和肥煤，属低硫、高挥发、高发热量、高粘结性、高结焦性的优质富油煤，可作炼焦煤和良好的动力煤及气液化煤，综合开发利用前景极为广阔。
巨野煤田共划分为7对矿井，其中龙固矿井煤层厚度达9米以上，可采储量17亿吨。巨野煤田开发属国家“十五计划”确定的六大能源建设项目之一，开采总投资269亿元。目前投资39亿元的龙固矿井已进入最后施工阶段，将于2006年6月正式建成投产，年可生产原煤1000-1200万吨。在龙固矿井紧锣密鼓建设的同时，万福矿井的建设和薛扶集井田的初探也正在紧张进行中。三对矿井全部建成投产后，巨野的原煤生产能力达到2000万吨，将成为华东地区最大的煤炭生产基地。
按照“以煤为主，煤电联营，优化结构，综合开发”的战略构想，巨野确立了“搞好煤炭深加工，拉长煤炭产业链条，建设大型煤电煤化工基地，带动相关产业发展”的基本思路。重点运作了投资46亿元的220万吨焦化、投资24亿元的240万千伏安坑口电厂、投资14亿元的2 ×13．5万KW煤矸石发电、投资3亿元的100万吨二甲醚、投资2亿元的100万吨甲醇等20多个煤炭深加工项目，加快推进了矿山机械、矿用制品、新型建材、现代物流、星级宾馆、矿山医院等一大批配套服务项目，努力把煤炭资源优势转化为产业优势和经济优势，加快城市经济的发展步伐。
依托丰富的煤炭资源，巨野已经成为鲁西南经济发展的火车头和华东地区最有潜力的能化基地;巨大的投资机遇，已经为本地和外地企业提供了无与伦比的广阔发展空间。面对煤田开发的巨大机遇，巨野县委县政府顺应时代发展的潮流，明智而果断地做出了“大开放、大招商、大发展”的抉择，迅速掀起了一浪高过一浪的发展热潮。
为优化投资环境，巨野县坚持软硬环境一起抓，全力为外来客商提供周到细致的各种服务。在硬环境建设方面，通过大力实施旧城改造、新区开发、道路建设、美化亮化四大工程，城市基础设施不断完善，配套功能日渐提升，环境面貌明显改善。多次被评为“全省城镇环境综合整治先进县”。如今的巨野县城，建成区面积已由9平方公里扩展到20多平方公里，成片开发的商住小区，“十纵十横”的城市道路框架已基本形成。为拓展发展平台，聚集生产要素，巨野县重点建设了占地26平方公里的经济技术开发区。目前，开发区已实现“五通一平”，4万平方米的行政办公中心、五星级的宾馆酒店、一期10万平方米的标准化厂房、500米宽的环城风景林带、库容2500万立方米的大野水库、日处理4万吨的污水处理厂、日处理200吨的垃圾处理厂，年发电1．4亿千瓦时和年供热35万吨的麟州热电等一批城市基础设施项目和工业生产性项目，相继在开发区开工建设。随着“西展、北进、南跨”新一轮城市规划的稳步实施，在不久的将来， 巨野一定会以现代园林城市的崭新面貌，展现于世人面前。
在软环境建设方面，巨野县在全市率先成立了“行政服务中心”，31个职能部门合署办公，实行“首问制”、“一站式”、“一条龙”服务。与此同时，大力加强行政效能监察，认真组织行风社会评议，深入开展“平安巨野”建设，积极营造文明健康的人文环境、务实高效的服务环境、诚实守信的经营环境、安全稳定的社会环境和积极向上的舆论环境。
良好的社会环境，加之各种优于其他地区的优惠条件，鼓舞和坚定了国内外有识之士投资巨野的信心。横店集团、金锣集团、润华集团、兖矿集团、新矿集团、枣矿集团、渤海集团、中国重汽集团等优势企业，已陆续登陆巨野，抢占发展商机。三年来，全县累计引进外来项目628个，其中投资过5000万元的项目38个，过亿元的项目16个，形成固定资产投资25．7亿元，占同期固定资产投资总额的60%以上，对地方经济增长的贡献率达到30%以上。
“能源起步、生态护航”，一座全面开放、工业发达、群众富裕、环境优美、文明进步、和谐发展的现代化城市正在华东大地上崛起。
物华天宝开放镇诚邀客商铸辉煌
巨野镇党委 巨野镇人民政府
巨野镇位于巨野县的政治、经济、文化中心，是五省通衢之地。西临京九铁路，北靠日东高速，东依济宁机场，新兖石铁路横贯东西，327国道、聊商公路在此交汇，交通条件十分便利。镇区环境优美，经济繁荣，商贾云集，货通大江南北，商流九州东西，有麟州都会之称。是菏泽重点镇、山东省中心镇、大京九经济贸易网络重点镇。
巨野镇辖6个居委会、49个行政村，5．6万亩耕地，8．6万人口，总面积128平方公里。改革开放以来，巨野镇党委政府立足区位、资源优势，坚持实施产业结构调整和招商引资并举的战略，全镇形成了农业产业特色化、城镇建设规范化、民营经济规模化、对外开放扩大化的可喜局面。目前，已培育成以粮棉、果蔬、畜牧、林业四大产业主导的农业体系，构筑成包括面粉、油脂、纺织、化工、印刷、翻砂铸造、机械制造等十个行业的工业体系。现已拥有各类企业1006家，其中佳农果蔬、丰利食品、仲元纺织、华信机械等36家企业已发展成为外向型龙头企业。
辖区内设施配套完善，服务功能齐全，特别是济宁（巨野）工业园区，规划面积1．5平方公里，起步区350亩已完成“五通一平”，总面积12000平方米的6座标准厂房已完成，是巨野县工业产业聚集区、隆起带、为广大客商的创业、兴业打造了良好的经济发展平台。
全镇商贸、运输、餐饮服务各业日益繁荣，交通、通讯、电力、文教、卫生等社会事业蓬勃发展。近年来，全镇经济发展一年一个台阶，取得了招商引资年均递增95%，固定资产投资年均递增50%，财政收入年均递增46%的辉煌业绩。综合经济实力和群众生活水平明显提高，各项事业始终走在全市先进乡镇行列。今年1-9月份，全镇已完成固定资产投资4．4亿元，完成工商税收1168万元。连续五年被市委市政府评为“发展民营经济先进乡镇”，连续8年被县委县政府授予“经济工作综合奖”。
以优化环境促招商
努力打造经济强镇
龙固镇党委龙固镇人民政府
秋高气爽，正是收获的季节。巨野县龙固镇在挥洒汗水中，也享受着收获的喜悦。去年1-9月份，工商税收已突破1100万元，龙固煤矿主井已钻过825米，2006年初就能顺利出煤；开发区内日吃进200吨蔬菜原料的台鑫食品正在加班加点地生产；济宁客商投资6000万元的3万锭精梳纱项目，江苏等客商投资2000万元的洗煤项目等在紧张建设中。招商引资取得突破性成就，引进项目26个，总投资超过10亿元，实际到位资金1．8亿元。
龙固是巨野煤田的主产区。近年来，他们围绕煤炭资源和农产品资源，以煤炭项目为中心，努力做好煤炭化工机械和农产品加工两篇文章，并大力推进与之相关的种植业结构调整，小城镇建设、园区建设、平安龙固建设等，使软硬环境工作同步发展。在软环境建设上，强化服务，摆正位置，提高镇村及各部门党员干部的综合素质，提高执政水平，管住“手”和“嘴”，多用“心”和“腿”，当好服务员和经济发展的护航员，对客商实行“三保”：保证一切手续及时办齐；保证建设、生产正常运行，不受外界干扰；保证没有任何人、任何单位到企业吃、拿、卡、要。每个企业都有一名副科级干部和一名协警组成援企小组，做好企业周边环境治理，负责为企业处理各类突发事件，避免强装强卸强建和其他不安定现象发生。硬环境建设上，他们在搞好园区内“五通一平”的同时，着力打造21世纪绿色环保型煤城。在短短的两年时间里，他们发展了2万亩速生杨片林，1万亩优质杂果经济林，几年后龙固就是一个绿树成荫，花果飘香的绿色城镇。
由山东省规划设计院规划设计的省中心镇建设也已基本完成，具有欧式风格的商住楼房，宽敞明亮的街道和绿化、亮化、美化、净化等已完善配套，整个小城镇呈现出蓬勃的朝气和现代气息。
让“兖矿如丝”
成为知名品牌
兖矿如丝纺织有限公司是兖矿集团在巨野县设立的国有控股公司，现有生产规模为5万枚棉纺纱锭，主要产品为7S-80S的精梳、普梳纯棉纱、混纺纱。公司集兖矿集团的管理优势、技术优势、资金优势和巨野县的资源优势于一身，在未来的5-10年内，致力于打造以严格按现代企业制度规范运作，形成拥有20万锭生产规模、集纺织、印染、服装加工为一体的综合性纺织集团，使“兖矿如丝”成为国内外知名品牌，迈进纺织先进行列。公司在2004年率先通过了ISO9000质量管理体系、ISO14000环境质量管理体系、OHSAS18000职业健康安全管理体系的“三标一体”认证工作。公司现技术力量雄厚、质量检测设施齐备，具有较强的产品开发能力和质量检测能力，可根据客户的不同需求，开发、生产不同用途的普通纱、特种纱。公司地处的巨野县地理位置优越、交通便利，能为客户提供多种方便、快捷的货运服务。
公司以“质量第一、用户至上”为宗旨，竭诚为客户提供优质的產品和一流的服务。欢迎来电、来人、来函垂询，公司愿以各种形式与各界朋友友好合作、携手共进。
温馨服务的巨野县人民医院
巨野县人民医院始建于一九四九年，历经五十多年的发展，现已成为一所技术精良、设备先进、功能齐全、集医疗、教学、科研、康复保健为一体的综合性二级甲等医院。
医院现有在职职工731人，其中高级专业技术人员86名，中级专业技术人员293名，医院占地66000平方米，固定资产6000余万元，设有临床、医技、药剂、职能等40多个科室，30个专业，开放床位500张，年业务收入5000多万元。拥有美国GE螺旋CT、血液透析机、心电监护机、日本东芝CT、德国西门子血管介入治疗机等万元以上医疗仪器100余台（套）。在全省县级医院处先进地位，在全市处领先水平。
近年来，随着医院改革的不断深入，医院不断探索深化医院改革的新路子，大胆推行人事制度改革、分配制度改革、后勤服务改革、综合目标责任制管理、量化管理等，形成科学严谨的医院管理新格局，职工的精神面貌和积极性空前高涨，近三年，经济效益连年以16%以上的速度递增。同时更新服务观念，转变经营模式，积极开展“医疗质量管理效益年”活动，以人为本，以质量为本，狠抓服务质量和医疗质量。建立了服务规范，实行公开承诺服务制度，增加便民措施，开展“六个一”温馨服务活动和“真诚献爱心，服务到家庭”随访出院病人活动。在医疗质量方面，从基础做起，建立健全了院、科、组三级医疗质量管理控制网络，完善医疗质量量化考核制度，规范了诊疗常规，规范了合理检查、合理用药行为，强化规范了首诊医师负责制、住院医师24小时负责制、三级医师查房制度、会诊制度、术前讨论、疑难病例讨论、死亡病例讨论等制度，强化了查对制度、交接班制度、消毒隔离制度等。为改善医疗环境条件，从方便病人入手，简化服务流程，尽量使环境舒适、整洁，尽量为患者提供方便、优质的服务。医院斥资3000多万元，筹建高12层，建筑面积15000平方米的综合病房大楼，配备中央空调、中心供氧、中心吸引、中心通讯等现代化设施。2005年3月综合病房大楼投入使用，开放床位增加到500张。
夯实管理基础
实现国税工作新跨越
巨野县国税局
近年来，巨野县国税局以目标管理考核为总抓手，建立健全各项工作制度，进一步完善考核办法，建立了涵盖系统内每个岗位，每位工作人员的岗责体系。提高了工作效率，促进了系统内各项工作逐步规范化、制度化、标准化。
坚持对日常管理工作的考核。县局对所辖的农村基层分局，建立了以“双能定岗”为主要内容的目标管理考核体系。根据日常工作情况的记录，确定每个人员的目标考核得分，再乘以岗位分值，确定奖惩。对县局机关，根据每个岗位的工作性质，统一编印了《机关干部岗位职责手册》。局党组每月集中对科室工作进行考核；分管局长对分管科室进行抽查，每个科室都建立了考核台账，详细记录考核情况，以及整改意见和措施。
推行例会制度，做好临时性工作。县局坚持每月五日前召开一次局长办公会，听取各单位、科室负责人上月工作汇报，根据存在的问题，提出指导性意见。同时安排下月工作。推行办公例会制度，使一些临时性、特别是时效性强的工作任务得到切实的贯彻落实，并且保证了工作质量。
突出抓好重大工作事项。对一些涉及全局性的、影响较大的工作事项，注重抓好四个关键环节：一是进行研究部署，制定出详细的实施方案。二是召开动员会，进行宣传发动，安排部署。三是及时调度，掌握工作开展情况，分析遇到的问题，安排下步工作方案。四是考核评价，整体工作结束后，及时总结经验，并将有关情况在系统内通报，由县局考核小组对整个工作予以评价考核。由于从思想上重视，组织上落实，措施上得力，近年来，县局组织的多次重大活动均平稳顺利地完成了任务。
勇立潮头竞风流
——建设银行巨野支行为地方经济发展服务
数字是枯燥的，但也是最有说服力的。截止2005年9月底，建设银行巨野支行全口径存款余额为7.5亿元，比年初新增1亿元，完成全年任务的325%，贷款余额为10.3亿元，存贷款规模居全县金融系统和全市建行系统第一位。其中个人存款突破3亿元大关，占全市建行系统的60%，并率先实现了“零不良贷款”。
近年来，建设银行巨野支行以支持地方经济发展为己任，立足当地经济发展实际，十分注重与政府、企业进行全方位的沟通、交流和合作建立新型银企关系，与客户同发展，与巨野共繁荣。他们充分利用现有政策，不断加大信贷投放力度，抢抓发展机遇，支持了一大批如巨野煤田、麟州肉类、如丝纺织、清大水泥等优质企业和建设项目。在巨野煤田龙固矿井项目贷款营销中，针对客户需求，周密策划营销步骤，积极为客户提供优质金融服务，及时争取上级行的支持。2003年向龙固矿井一期项目成功营销贷款9．75亿元。在抓好重点项目营销的同时，他们还大力发展优质公司客户、民营客户以及个人贷款业务和国际业务，在策略上， 采取抓源头，抓行业，抓系统，大力推行全员客户经理制，不断丰富营销手段，努力为客户提供全方位、套餐式、综合性金融服务，促进了全行各项业务的稳定持续增长。目前该行年平均利润在3000万元，占全市建行系统的60%。2004年，他们又率先在全县金融系统里开办国际业务，年国际结算量平均1500万美元，外汇存款余额100万美元。
花冠
牡丹之乡的鲁酒新秀
山东花冠酒业集团有限公司位于牡丹之乡——山东省菏泽市巨野县,是以生产经营白酒为主业，房地产、包装、印刷等多业并举的综合性企业集团，是ISO9001：2000国际质量体系认证单位。集团占地60余万平方米，员工2000多人，省级白酒评委4人，自动灌装线25条。公司先后被评为“AAA信用企业”、“省轻工系统双文明优秀企业”、“工商企业信誉度调查百优单位”、“山东省消费者满意单位”、“食品卫生规范化单位”、“诚信企业”等，“花冠”商标连续三届被评为“山东省著名商标”，公司生产的花冠牌系列白酒连年被评为“山东省名牌产品”和“山东省免检产品”，产品畅销全国10多个省市。这些成绩的取得，主要是因为我们始终坚持把诚信作为实现企业可持续发展的第一要义，把打造诚信企业作为一个日常性工作常抓不懈。
抓诚信树形象。公司聘请了有关专家，定期对员工进行依法经营、诚实守信教育，培养员工良好的道德品质和价值取向。要求所有员工都要本着对客户负责的态度，规范自己的行为，说到做到，绝不背信弃義。对产品在流转过程中出现的渗酒、褪色等问题及时进行处理，并做好补救工作，最大限度满足客户和消费者的各项需求。定期邀请各地经营户和消费者到公司进行座谈、参观，请他们对公司的工作进行监督指导。在合同管理上，建立了严格的合同管理制度和考核制度，规定了合同的管理程序、修订和完善办法。定期组织合同管理方面的检查，发现问题及时纠正。自2000年以来，公司共签订各类合同3000余份，合同签约率均在98%以上，履约率均为100%，顾客满意率达到98%，没有因自方原因而出现任何合同纠纷或投诉现象。对每笔银行贷款公司都做到了如约偿还，对国家的税收做到了及时足额缴纳,树立了良好的企业形象。
抓质量树品牌。公司从原料购进到成品出库，建立了一套严格的质量检查体系；在通过ISO9002国际质量管理体系认证的基础上，适时进行了2000版换版工作；每年都大量增加窖池和生产班组, 以提高原酒产量，确保花冠酒“滴滴纯粮酿造”的质量特点；聘请了古井贡酒厂、省白酒协会和省轻工学院等单位的专家教授定期到企业进行技术指导和技术培训，以提高产品质量，突出产品特色。在山东省白酒协会于安丘组织的全省白酒质量鉴评会上，花冠酒与一些国家名酒共同参评，以91.6分的好成绩，获得第二名。专家、评委们一致认为花冠酒在质量上已达到、甚至超过了某些国家名酒的质量标准，《华夏酒报》对此做了专题报道。
在今后的工作中，我们将继续坚持“认认真真酿酒、实实在在做人”的宗旨，进一步推进技术进步，强化质量管理，提高服务水平，创造出最优质的产品回报社会。
三级联动 严格管理
充分发挥协税护税网络作用
山东省巨野县地方税务局 王言思
为提高征管质量，最大限度地减少地方税收流失，巨野县地税局主动与相关部门搞好协调配合，狠抓县、镇、村三级协税护税组织建设，取得了初步成效。截止目前，县、镇两级政府共与151个单位和部门签订了《社会综合治税责任状》，地税部门与111个单位和部门签订了《委托代征协议书》，各部门累计代征税款695.8万元，同比增长58%，增收254.8万元。
一、加强协调，紧密对接，建立部门配合机制
搞好部门协调，明确协税护税责任义务，加强涉税信息传递，是搞好社会综合治税的基础。我们结合巨野县实际，首先加强了与县直有关职能部门的协调配合，分别与30多个单位联合制定了综合治税文件。对协作配合事项、工作内容和要求，通过文件形式作了具体规定，明确了各有关部门综合治税工作责任，规范了工作制度，初步建立起了综合治税的长效机制。
加强信息交流，搞好税源控管。县局与30多个相关单位建立了信息交流制度，协助地税部门搞好税源管理。工商部门积极配合地税部门，将全县的工商登记和税务登记情况进行全面核对和检查，清理出了一部分漏征漏管户，并纳入了正常管理。县建设局针对县城市建设迅速发展的实际情况，将近两年来批准的工程施工情况拉出详细的单子，地税局根据名单逐一核实，现已征收个人所得税及罚款80多万元。同时，我们在县行政审批大厅实行派员制，委派专人长期在大厅办公，具体负责进驻大厅单位的信息交流与联审工作，收到了良好效果。
结合部门特点，落实代征责任。为确保做好委托代征工作，我们积极向县政府参谋建议，由县政府下发了《关于进一步加强地方税收委托代征工作的通知》和具体的考核奖惩措施，目前，各代征单位均能按照县政府统一部署，积极履行代征义务。
实行定期联系，加强反馈监督。县局与各有关单位每月召开一次座谈会，总结工作，交流情况，对出现的问题及时协商解决。县综合治税领导小组每季度召开一次成员单位工作通报会，由各单位汇报工作进展情况，有针对性地制定改进措施。通过建立定期联系和通报制度，信息反馈渠道更为畅通、及时，较好地推动了社会综合治税的顺利开展。
二、健全组织，强化管理，加大基层协税护税力度
健全组织，壮大基层队伍。各镇都从政府在职人员中，抽调5-10名干部，组成专职协税护税队伍配合地税部门搞好税收征管工作。在各村配备1-3名控管员。全县878个行政村共配备1236名控管员，并建立起个人档案。
严查细控，堵塞征管漏洞。协税护税网络的建立，初步形成了由地税部门“小征管”到社会广泛参与的“大征管”体系，有力地堵塞了税收征管的漏洞，充分显示了基层协税护税网络在税源监控中的积极作用。如巨野镇和开发区办事处在配合对城区出租房屋房产税征管工作中，专门抽调有关同志组成协税队伍，配合地税部门搞好工作，截止目前已协助征收房屋租赁业税收30多万元。
三、税警结合，配套联动，从严打击涉税违法犯罪行为
社会综合治税工作是一项长期而复杂的社会系统工程，是依法治税的重要内容，搞好综合治税工作必须依靠坚强的司法保障。为此，在综合治税工作中，我们在充分发挥地税主导作用的同时，注重加强同法院、检察院和公安机关的协调配合，与公、检、法搞好配套联动，充分发挥司法机关保驾护航的作用，严厉打击各类涉税违法犯罪行为，营造了良好的治税环境。目前，法院、检察院和公安机关在查处、审理各类经济案件时，对涉及到的地方税收有关情况，均及时向我们进行通报，由地税部门做好工作，确保所涉及的税款及时足额入库。同时，我们也及时将综合治税开展情况向法院、检察院和公安机关通报，对各类涉税犯罪案件及时移送，由司法机关依法从严处理，确保了社会综合治税工作的顺利进行。
两通工程铺就富民路
——巨野交通带动经济发展
2005年9月15日，全省村村通客车现场会在巨野召开，省交通厅和来自各市县交通系统的领导对巨野多措并举发展农村客运事业的做法给予高度评价，并在全省推广巨野的经验。
巨野属欠发达地区，交通基础设施相对滞后。近年来，他们本着“量力而行，尽力而为，适度超前”的原则，一手抓老油路和窄危桥改造，一手抓村村通公路工程，先后投资1．5亿元，新改建农村公路1094公里，形成了一个以县城为中心、三纵四横一环、辐射镇村、布局合理四通八达的交通网络。
在村村通公路工程建设的同时，巨野还大力实施村村通客车工程。先后投资800多万元，改造了15个镇交管所，建成了2级客运站一个，3个三级客运站，7个四级客运站，5个五级客运站。为激活客运市场，他们采取市场化运作，对候车棚、站牌出让、广告权，没投资一分钱就建立了17个大型候车棚，790个候车站点牌。大刘村地处偏僻，素有“小西藏”之称，原来农民进城要走十几里土路，雨雪天门都出不去，现在村头招招手，上车就可走四方。据悉，巨野县每天有197台城乡班车，在104条乡村公路上运营，客运班次796班，客车通车率达到100%。
在为农民带来便利的同时，村村通工程，也拉动了当地经济的发展，路域经济凸现，一片片工业园区依路拔地而起。全县民营经济新上项目258个，新建乡镇经济园区7处，专业市场10余处，引进合资合作项目1000余个，新上规模养殖场120个，发展养殖小区20处。
加快教育发展步伐 促进和谐巨野建设
巨野县教育局局长 解瑞民
今年6月份，巨野县委县政府出台了《关于加快全县教育改革与发展的意见》，如何落实好这一意见？笔者认为，只有通过整合各类教育资源，强力推进全县各级各类的教育事业发展步伐，以超常规发展速度，实现教育的跨越式发展，才能促进和谐巨野建设的教育目标。
一是增强教育主管部门的责任意识。当前接受优质教育已成为人们生存发展的第一需要和终身受益的财富，能否满足人民群众接受优质教育的权利是践行“三个代表”重要思想的最好体现。要想真正对老百姓负责对社会负责，就应维护好老百姓的根本利益，满足他们对优质教育资源的第一需求。
二是加大对教育资源建设的投入。加快学校基础设施建设，改善学校的办学条件。目前，巨野县已投资2100万元，加快危房改造，投资1600万元，完成了内配设施，有效地改变了教育教学基本条件。以后我们将逐步加大融资力度，用明天的钱办好今天的教育，尽快满足社会对教育的需求。
三是加強队伍建设和学校管理。目前全县有1000多名教师参加自考、函授和高师培训，积极开展名师工程，同时加强对教师德、能、勤、绩的考核管理。严格落实目标管理责任制，搞好校园环境建设和财务整顿，严格治理乱收费。
四是大力发展职业教育。政府要建立劳动力市场准入制度，学习一些地市高中不毕业不准就业的规定，实行先培训后上岗、不培训不上岗的制度，促使职业教育成为劳动者谋生发展的基本要求，促进职业教育快速、健康、持续发展，为经济和社会发展提供合格的劳动者。
五是对弱势群体实行免费送教科书制度。大力关注弱势群体，按照要求各级政府要建立教育基金，对城市家庭经济困难、农村贫困户的子女接受九年义务教育实行免费送教科书制度，帮助他们完成九年义务教育。
我国现行农村住宅制度的弊端及改革思路
巨野县国土资源局局长 谢云金
一、我国现行农村住宅制度的弊端
我国现行农村住宅制度的最大的弊端是阻碍了城市化进程。过去控制农业人口向城市流动，是为了保证农业生产计划的实现，以保障对城市计划的供给。市场经济时代，不需要限制人口流动，相反，市场经济的一个重要前提条件，就是劳动力的自由流动。要发展社会主义市场经济，就应彻底恢复公民居住和迁徙自由权利。
如今，我们在推进城市化的进程中，更需要人口的自由流动，需要允许农业人口自由流入城市，甚至要将农村转化为城镇。九届全国人大三次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中指出，要“打破城乡分割体制，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系。改革城镇户籍制度，形成城乡人口有序流动的机制。取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，引导农村富裕劳动力在城乡、地区间的有序流动。”但目前的农村宅基地制度束缚了农村人口的流动。土地制度，包括宅基地制度，是将农民紧紧捆绑在土地上的制度。因此，国内一些经济学家都提到，现有的土地制度和户籍制度是城市化的大障碍。
我国现行农村住宅制度不利于对农民财产权的保护。住宅是农民的主要财产，农民对土地的使用是无偿的，但集体拥有土地所有权，是土地的主人，集体可以不计房主意愿对土地行使处分权，尽管对宅基地的使用权是长期的，但究竟有多长的期限是无法预计的。因此，农民对宅基地的使用也是不稳定的；更何况，集体对土地也不是可以完全自主的，国家在一定条件下还可以征用集体土地，而且关于安置和补偿问题，标准由政府确定，具体金额与集体协商，协商不成由政府裁决，农民个人没有决定权，最多只能提供意见，他们所得到的补偿往往有失公道。
我国现行农村住宅制度不利于对公民迁徙权利的保护。1998年10月，我国签署了《公民权利和政治权利国际公约》，该《公约》第12条第1款规定，“在一国领土内合法居留之人，在该国领土内有迁徙往来之自由及择居之自由”。但农村宅基地制度却从客观上妨碍农民迁徙的实现，因为农民一旦离开农村进入城市，其主要的财产——房屋，将不再具有财产意义，既不可使用，又不能变卖，这必然造成其与这个城市原有居民竞争的不平等。
我国现行农村住宅制度制约了农村经济的发展。随着经济体制改革的深化以及农业生产技术的提高，农村中出现了大量剩余劳动力，如果这部分农民能够卖掉农村的房屋，就可以用换来的钱作为进城寻求发展的资本，但根据前文所述，事实上这是很难实现的。另外，由于农村住宅不可作为抵押物，这也削弱了农民的融资能力。
二、农村住宅制度的改革思路
农村住宅法律地位的特殊性是由农村宅基地制度的属性决定的，农村住宅制度的弊端实质是农村宅基地制度的弊端。因此，改变农村住宅法律地位必须从改革农村宅基地制度入手。农村宅基地制度束缚农民的核心制度是权利主体特定和不能流转，因此改革的出发点应该是建立农民真正是土地主人的制度，改变农民与其宅基地之间若即若离、有权无份的现状。有几种改革思路，一是像城镇国有土地一样，确定一个固定的使用年限，在年限内使用人可以自由将其上市转让，这种主张在理论界也有一定的代表性；还有人认为，在城市化进程中，农民可以将在农村的宅基地按一定标准换取城镇的宅基地。这种方法能够保证产权的自由流动，城市居民更容易取得心理平衡，实施中比较平稳，但仍不能作为解决问题的最终办法。孟子曾说过，恒产才有恒心。农民对宅基地仍处在有权无份的状态；第二种方法可以解决部分问题，但并非每个农村居民都愿迁入城市，而且，实际操作也难以进行。笔者认为，将农村宅基地私有化的方法切实可行。它彻底解决了农民与其房屋、宅基地之间的模糊关系，使农民对其房屋拥有完整的（房屋和土地都归农民所有）、完全的（行使权不受限制）所有权，尤其是处分权，使农民的住宅不但可以满足生活需要，而且经过上市交易还可以成为经营资本。传统观念影响下，有人担心这是否会偏离我国的社会主义性质，这种担心是多余的。马克思主义认为，为了同高度社会化的生产力相适应，必须实行全社会对生产资料的共同占有，这是社会主义生产关系的基础。值得强调的是，共同占有的范围是“生产资料”，可我们知道，宅基地属于生活资料，不像普通土地那样属于基本生产资料，因此，国家没有必要把它同普通土地一样列为公有范围，这样，并不导致影响国计民生的后果。至于转化为农民私有的方法，可以按一定标准折算出一定的价格，由使用人将其一次性买断，当然，如果这个价格由农民一次支付恐难以承受，可以在一定年限内逐年收取或在房屋出卖时一次性收取。
坚持三个代表 创建文明医院
巨野县中医院院长 陈允望
几年来，巨野县中医院坚持以三个代表为指导，以建设文明医院为目标，以优质的服务和良好的社会形象，赢得了患者的信赖，取得了社会效益和经济效益的双丰收。连续多年被评为市县文明单位，2004年又被评为省中医工作先进单位和省精神文明先进单位。
一、规范服务行为，强化教育和管理，塑造医护人员良好形象
医护人员的仪表，直接代表着医院形象及文明程度。为塑造医护人员良好形象，我们从穿衣戴帽等细节抓起，上班时按规定着装，衣帽整洁，挂牌上岗，开展微笑服务，倡导文明用语。对病人一视同仁，并做到耐心、细心、热心。我们根据职业特点，规定了文明用语30条，在为病人服务中所有工作人员一律使用文明语言。
为加强员工教育和管理，提高其综合素质，我们坚持每周抽出至少半天时间安排业务学习，由主治医师以上业务人员作学术讲座。还采取走出去请进来的方法让全体员工学习法律及其他社会科学知识。先后请县委党校、兄弟单位、医学院校的专家教授讲党课、执业医师法、医院管理、诊疗技术和医疗事故的预防与处理。同时积极开展技术比武，大练扎实基本功，并记入个人技术档案，为年终考核、晋级晋职提供参考。结合重大节日开展形式多样、内容丰富的爱岗敬业教育，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。通过积极措施，把教育、实践和约束机制紧密结合，逐步形成了做文明职工、树文明新风、创文明医院的良好氛围。
二、改善病人就医环境，提高医院科技实力
为给病人创造良好有序的就医环境。我们对原门诊楼、病房楼进行了装修改造。门诊候诊大厅四周摆设了钢塑座椅，利用大厅和走廊牌匾向患者宣传健康及疾病防治知识，介绍医院专家的特色专长，明码标出药物价格，增多服务窗口，减少病人检查取药时间，在门诊区设立了导医台、便民门诊和便民药房。为让利患者，今年先后对200多种药品及中草药价格进行下调，让利患者30多万元；对农村困难患者及老年人辅检一律优惠10%，让利群众20多万元。同时还积极开展为困难患者捐款等活动。
为提高医疗水平，我们先后更新了螺旋CT、彩色B超机、超声碎石机、全自动分析仪等大型医疗设备，提高了检诊能力。为加强学科建设，我们坚持以重点专科建设为龙头，带动全院各学科协调发展，逐步形成胃肠、心脑血管、肿瘤、骨伤、乳腺、不孕不育等重點专科。医院还十分注重医学科学的研究和成果转化，通过设立科室发展基金、制定奖励政策等途径，努力为科研工作创造良好的条件。今年以来，全院在国内外各级刊物上发表论文40余篇，获市科技成果进步奖三等奖两项，医院的整体科技实力大大增强。
三、开展卫生下乡活动
一是突出行业特点，采取多种形式，宣传疾病防治知识。医院分别于爱牙日、爱眼日、糖尿病日、高血压日、文化宣传周等特定日期组织专家走向街头进行义诊宣传活动，发放宣传资料。定期编印《医院通讯》发到乡村。二是坚持卫生对口支援，每年派出支农医疗队，对乡镇医院村卫生所进行技术指导、疑难病例会诊及危重病人抢救。为尽快提高周边镇医院的医疗水平，每年接受来院进修学习人员百余人。三是义诊义演双下乡，送医送药送文化。今年和县电影公司联合，组织医院专家及有关人员，分赴乡镇农村巡回义诊义演，目前义诊义演近200场次，观看电影群众达3万余人，有近万名群众接受了我院专家的义诊。同时还发放卫生宣传材料2万余份，受到各级领导和群众的好评。
中共巨野县委巨野县人民政府
巨野位于山东省的西南部，是古代黄河文化的重要发祥地，是与洞庭湖齐名的大野泽，为春秋“西狩获麟”之地，秦末彭越起兵之所，西汉建县，唐武德四年置麟州。境内有蚩尤墓、古昌邑城遗址、齐鲁会盟台、秦王避暑洞、永丰塔等30多处名胜古迹。“巨野教案”在中国近代史上产生过重要影响。巨野县现辖16个镇，1个经济技术开发区，总面积1308平方公里，人口92万，是国家命名的“武术之乡”、“戏曲之乡”、“中国农民绘画之乡”。改革开放以来，特别是进入新世纪以来，巨野人民在党的基本路线指引下，团结实干，开拓进取，经济和社会各项事业都有了长足发展。2004年，全县完成生产总值33.8亿元，实现地方财政收入1.6亿元，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到5750元和2691元。如今这里正经历着一场翻天覆地的巨变，一个设计年产原煤1800万吨的大型矿区正在建设，一座新興的生态能源化工基地迅速崛起。煤化基地、棉花之都——中国巨野，恰如一颗璀璨的明珠闪耀在华东大地上。
巨野交通条件十分优越。新亚欧大陆桥——新石铁路和日东高速、济菏高速、327国道、德商公路贯穿境内，是东部沿海地区进入中原腹地的重要通道。距京沪铁路、京九铁路两条南北大动脉仅有几十公里，距济南、郑州等大型空港也仅有2个小时的车程。业已开工建设的洙水河航道，将与京杭大运河相互贯通，构筑起了巨野四通八达的水陆空立体交通网络。
巨野自然资源十分丰富。矿产资源主要有煤、石油、天然气和石灰岩等，是全市惟一拥有山石资源的县，可采储量达11.9亿吨。巨野是全国四大产棉县之一，多年来皮棉产量一直保持在120万担，“国花”牌原棉是全国十大棉花品牌之一，已连续三年被中国质量协会评为名牌棉花展示第一名。巨野是全国著名的畜牧生产基地，主要畜种“鲁西黄牛”、“青山羊”、“小尾寒羊”被喻为“三大国宝”，其皮肉制品在国际市场上备受青睐。巨野是全国平原绿化达标县，林木覆盖率达25%以上，木材蓄积量达200多万立方米。今日的巨野，已形成了“黑、白、红、绿”四大资源优势和煤炭、棉花、畜牧、林果四大加工产业齐头并进的经济发展格局。
正在开发建设的巨野煤田，面积1210平方公里。煤层平均厚度7．16米，总地质储量55．7亿吨，是目前华东地区储量最大、煤层最厚、煤质最优的煤田。主采煤层为气煤、1/3焦煤和肥煤，属低硫、高挥发、高发热量、高粘结性、高结焦性的优质富油煤，可作炼焦煤和良好的动力煤及气液化煤，综合开发利用前景极为广阔。
巨野煤田共划分为7对矿井，其中龙固矿井煤层厚度达9米以上，可采储量17亿吨。巨野煤田开发属国家“十五计划”确定的六大能源建设项目之一，开采总投资269亿元。目前投资39亿元的龙固矿井已进入最后施工阶段，将于2006年6月正式建成投产，年可生产原煤1000-1200万吨。在龙固矿井紧锣密鼓建设的同时，万福矿井的建设和薛扶集井田的初探也正在紧张进行中。三对矿井全部建成投产后，巨野的原煤生产能力达到2000万吨，将成为华东地区最大的煤炭生产基地。
按照“以煤为主，煤电联营，优化结构，综合开发”的战略构想，巨野确立了“搞好煤炭深加工，拉长煤炭产业链条，建设大型煤电煤化工基地，带动相关产业发展”的基本思路。重点运作了投资46亿元的220万吨焦化、投资24亿元的240万千伏安坑口电厂、投资14亿元的2 ×13．5万KW煤矸石发电、投资3亿元的100万吨二甲醚、投资2亿元的100万吨甲醇等20多个煤炭深加工项目，加快推进了矿山机械、矿用制品、新型建材、现代物流、星级宾馆、矿山医院等一大批配套服务项目，努力把煤炭资源优势转化为产业优势和经济优势，加快城市经济的发展步伐。
依托丰富的煤炭资源，巨野已经成为鲁西南经济发展的火车头和华东地区最有潜力的能化基地;巨大的投资机遇，已经为本地和外地企业提供了无与伦比的广阔发展空间。面对煤田开发的巨大机遇，巨野县委县政府顺应时代发展的潮流，明智而果断地做出了“大开放、大招商、大发展”的抉择，迅速掀起了一浪高过一浪的发展热潮。
为优化投资环境，巨野县坚持软硬环境一起抓，全力为外来客商提供周到细致的各种服务。在硬环境建设方面，通过大力实施旧城改造、新区开发、道路建设、美化亮化四大工程，城市基础设施不断完善，配套功能日渐提升，环境面貌明显改善。多次被评为“全省城镇环境综合整治先进县”。如今的巨野县城，建成区面积已由9平方公里扩展到20多平方公里，成片开发的商住小区，“十纵十横”的城市道路框架已基本形成。为拓展发展平台，聚集生产要素，巨野县重点建设了占地26平方公里的经济技术开发区。目前，开发区已实现“五通一平”，4万平方米的行政办公中心、五星级的宾馆酒店、一期10万平方米的标准化厂房、500米宽的环城风景林带、库容2500万立方米的大野水库、日处理4万吨的污水处理厂、日处理200吨的垃圾处理厂，年发电1．4亿千瓦时和年供热35万吨的麟州热电等一批城市基础设施项目和工业生产性项目，相继在开发区开工建设。随着“西展、北进、南跨”新一轮城市规划的稳步实施，在不久的将来， 巨野一定会以现代园林城市的崭新面貌，展现于世人面前。
在软环境建设方面，巨野县在全市率先成立了“行政服务中心”，31个职能部门合署办公，实行“首问制”、“一站式”、“一条龙”服务。与此同时，大力加强行政效能监察，认真组织行风社会评议，深入开展“平安巨野”建设，积极营造文明健康的人文环境、务实高效的服务环境、诚实守信的经营环境、安全稳定的社会环境和积极向上的舆论环境。
良好的社会环境，加之各种优于其他地区的优惠条件，鼓舞和坚定了国内外有识之士投资巨野的信心。横店集团、金锣集团、润华集团、兖矿集团、新矿集团、枣矿集团、渤海集团、中国重汽集团等优势企业，已陆续登陆巨野，抢占发展商机。三年来，全县累计引进外来项目628个，其中投资过5000万元的项目38个，过亿元的项目16个，形成固定资产投资25．7亿元，占同期固定资产投资总额的60%以上，对地方经济增长的贡献率达到30%以上。
“能源起步、生态护航”，一座全面开放、工业发达、群众富裕、环境优美、文明进步、和谐发展的现代化城市正在华东大地上崛起。
物华天宝开放镇诚邀客商铸辉煌
巨野镇党委 巨野镇人民政府
巨野镇位于巨野县的政治、经济、文化中心，是五省通衢之地。西临京九铁路，北靠日东高速，东依济宁机场，新兖石铁路横贯东西，327国道、聊商公路在此交汇，交通条件十分便利。镇区环境优美，经济繁荣，商贾云集，货通大江南北，商流九州东西，有麟州都会之称。是菏泽重点镇、山东省中心镇、大京九经济贸易网络重点镇。
巨野镇辖6个居委会、49个行政村，5．6万亩耕地，8．6万人口，总面积128平方公里。改革开放以来，巨野镇党委政府立足区位、资源优势，坚持实施产业结构调整和招商引资并举的战略，全镇形成了农业产业特色化、城镇建设规范化、民营经济规模化、对外开放扩大化的可喜局面。目前，已培育成以粮棉、果蔬、畜牧、林业四大产业主导的农业体系，构筑成包括面粉、油脂、纺织、化工、印刷、翻砂铸造、机械制造等十个行业的工业体系。现已拥有各类企业1006家，其中佳农果蔬、丰利食品、仲元纺织、华信机械等36家企业已发展成为外向型龙头企业。
辖区内设施配套完善，服务功能齐全，特别是济宁（巨野）工业园区，规划面积1．5平方公里，起步区350亩已完成“五通一平”，总面积12000平方米的6座标准厂房已完成，是巨野县工业产业聚集区、隆起带、为广大客商的创业、兴业打造了良好的经济发展平台。
全镇商贸、运输、餐饮服务各业日益繁荣，交通、通讯、电力、文教、卫生等社会事业蓬勃发展。近年来，全镇经济发展一年一个台阶，取得了招商引资年均递增95%，固定资产投资年均递增50%，财政收入年均递增46%的辉煌业绩。综合经济实力和群众生活水平明显提高，各项事业始终走在全市先进乡镇行列。今年1-9月份，全镇已完成固定资产投资4．4亿元，完成工商税收1168万元。连续五年被市委市政府评为“发展民营经济先进乡镇”，连续8年被县委县政府授予“经济工作综合奖”。
以优化环境促招商
努力打造经济强镇
龙固镇党委龙固镇人民政府
秋高气爽，正是收获的季节。巨野县龙固镇在挥洒汗水中，也享受着收获的喜悦。去年1-9月份，工商税收已突破1100万元，龙固煤矿主井已钻过825米，2006年初就能顺利出煤；开发区内日吃进200吨蔬菜原料的台鑫食品正在加班加点地生产；济宁客商投资6000万元的3万锭精梳纱项目，江苏等客商投资2000万元的洗煤项目等在紧张建设中。招商引资取得突破性成就，引进项目26个，总投资超过10亿元，实际到位资金1．8亿元。
龙固是巨野煤田的主产区。近年来，他们围绕煤炭资源和农产品资源，以煤炭项目为中心，努力做好煤炭化工机械和农产品加工两篇文章，并大力推进与之相关的种植业结构调整，小城镇建设、园区建设、平安龙固建设等，使软硬环境工作同步发展。在软环境建设上，强化服务，摆正位置，提高镇村及各部门党员干部的综合素质，提高执政水平，管住“手”和“嘴”，多用“心”和“腿”，当好服务员和经济发展的护航员，对客商实行“三保”：保证一切手续及时办齐；保证建设、生产正常运行，不受外界干扰；保证没有任何人、任何单位到企业吃、拿、卡、要。每个企业都有一名副科级干部和一名协警组成援企小组，做好企业周边环境治理，负责为企业处理各类突发事件，避免强装强卸强建和其他不安定现象发生。硬环境建设上，他们在搞好园区内“五通一平”的同时，着力打造21世纪绿色环保型煤城。在短短的两年时间里，他们发展了2万亩速生杨片林，1万亩优质杂果经济林，几年后龙固就是一个绿树成荫，花果飘香的绿色城镇。
由山东省规划设计院规划设计的省中心镇建设也已基本完成，具有欧式风格的商住楼房，宽敞明亮的街道和绿化、亮化、美化、净化等已完善配套，整个小城镇呈现出蓬勃的朝气和现代气息。
让“兖矿如丝”
成为知名品牌
兖矿如丝纺织有限公司是兖矿集团在巨野县设立的国有控股公司，现有生产规模为5万枚棉纺纱锭，主要产品为7S-80S的精梳、普梳纯棉纱、混纺纱。公司集兖矿集团的管理优势、技术优势、资金优势和巨野县的资源优势于一身，在未来的5-10年内，致力于打造以严格按现代企业制度规范运作，形成拥有20万锭生产规模、集纺织、印染、服装加工为一体的综合性纺织集团，使“兖矿如丝”成为国内外知名品牌，迈进纺织先进行列。公司在2004年率先通过了ISO9000质量管理体系、ISO14000环境质量管理体系、OHSAS18000职业健康安全管理体系的“三标一体”认证工作。公司现技术力量雄厚、质量检测设施齐备，具有较强的产品开发能力和质量检测能力，可根据客户的不同需求，开发、生产不同用途的普通纱、特种纱。公司地处的巨野县地理位置优越、交通便利，能为客户提供多种方便、快捷的货运服务。
公司以“质量第一、用户至上”为宗旨，竭诚为客户提供优质的產品和一流的服务。欢迎来电、来人、来函垂询，公司愿以各种形式与各界朋友友好合作、携手共进。
温馨服务的巨野县人民医院
巨野县人民医院始建于一九四九年，历经五十多年的发展，现已成为一所技术精良、设备先进、功能齐全、集医疗、教学、科研、康复保健为一体的综合性二级甲等医院。
医院现有在职职工731人，其中高级专业技术人员86名，中级专业技术人员293名，医院占地66000平方米，固定资产6000余万元，设有临床、医技、药剂、职能等40多个科室，30个专业，开放床位500张，年业务收入5000多万元。拥有美国GE螺旋CT、血液透析机、心电监护机、日本东芝CT、德国西门子血管介入治疗机等万元以上医疗仪器100余台（套）。在全省县级医院处先进地位，在全市处领先水平。
近年来，随着医院改革的不断深入，医院不断探索深化医院改革的新路子，大胆推行人事制度改革、分配制度改革、后勤服务改革、综合目标责任制管理、量化管理等，形成科学严谨的医院管理新格局，职工的精神面貌和积极性空前高涨，近三年，经济效益连年以16%以上的速度递增。同时更新服务观念，转变经营模式，积极开展“医疗质量管理效益年”活动，以人为本，以质量为本，狠抓服务质量和医疗质量。建立了服务规范，实行公开承诺服务制度，增加便民措施，开展“六个一”温馨服务活动和“真诚献爱心，服务到家庭”随访出院病人活动。在医疗质量方面，从基础做起，建立健全了院、科、组三级医疗质量管理控制网络，完善医疗质量量化考核制度，规范了诊疗常规，规范了合理检查、合理用药行为，强化规范了首诊医师负责制、住院医师24小时负责制、三级医师查房制度、会诊制度、术前讨论、疑难病例讨论、死亡病例讨论等制度，强化了查对制度、交接班制度、消毒隔离制度等。为改善医疗环境条件，从方便病人入手，简化服务流程，尽量使环境舒适、整洁，尽量为患者提供方便、优质的服务。医院斥资3000多万元，筹建高12层，建筑面积15000平方米的综合病房大楼，配备中央空调、中心供氧、中心吸引、中心通讯等现代化设施。2005年3月综合病房大楼投入使用，开放床位增加到500张。
夯实管理基础
实现国税工作新跨越
巨野县国税局
近年来，巨野县国税局以目标管理考核为总抓手，建立健全各项工作制度，进一步完善考核办法，建立了涵盖系统内每个岗位，每位工作人员的岗责体系。提高了工作效率，促进了系统内各项工作逐步规范化、制度化、标准化。
坚持对日常管理工作的考核。县局对所辖的农村基层分局，建立了以“双能定岗”为主要内容的目标管理考核体系。根据日常工作情况的记录，确定每个人员的目标考核得分，再乘以岗位分值，确定奖惩。对县局机关，根据每个岗位的工作性质，统一编印了《机关干部岗位职责手册》。局党组每月集中对科室工作进行考核；分管局长对分管科室进行抽查，每个科室都建立了考核台账，详细记录考核情况，以及整改意见和措施。
推行例会制度，做好临时性工作。县局坚持每月五日前召开一次局长办公会，听取各单位、科室负责人上月工作汇报，根据存在的问题，提出指导性意见。同时安排下月工作。推行办公例会制度，使一些临时性、特别是时效性强的工作任务得到切实的贯彻落实，并且保证了工作质量。
突出抓好重大工作事项。对一些涉及全局性的、影响较大的工作事项，注重抓好四个关键环节：一是进行研究部署，制定出详细的实施方案。二是召开动员会，进行宣传发动，安排部署。三是及时调度，掌握工作开展情况，分析遇到的问题，安排下步工作方案。四是考核评价，整体工作结束后，及时总结经验，并将有关情况在系统内通报，由县局考核小组对整个工作予以评价考核。由于从思想上重视，组织上落实，措施上得力，近年来，县局组织的多次重大活动均平稳顺利地完成了任务。
勇立潮头竞风流
——建设银行巨野支行为地方经济发展服务
数字是枯燥的，但也是最有说服力的。截止2005年9月底，建设银行巨野支行全口径存款余额为7.5亿元，比年初新增1亿元，完成全年任务的325%，贷款余额为10.3亿元，存贷款规模居全县金融系统和全市建行系统第一位。其中个人存款突破3亿元大关，占全市建行系统的60%，并率先实现了“零不良贷款”。
近年来，建设银行巨野支行以支持地方经济发展为己任，立足当地经济发展实际，十分注重与政府、企业进行全方位的沟通、交流和合作建立新型银企关系，与客户同发展，与巨野共繁荣。他们充分利用现有政策，不断加大信贷投放力度，抢抓发展机遇，支持了一大批如巨野煤田、麟州肉类、如丝纺织、清大水泥等优质企业和建设项目。在巨野煤田龙固矿井项目贷款营销中，针对客户需求，周密策划营销步骤，积极为客户提供优质金融服务，及时争取上级行的支持。2003年向龙固矿井一期项目成功营销贷款9．75亿元。在抓好重点项目营销的同时，他们还大力发展优质公司客户、民营客户以及个人贷款业务和国际业务，在策略上， 采取抓源头，抓行业，抓系统，大力推行全员客户经理制，不断丰富营销手段，努力为客户提供全方位、套餐式、综合性金融服务，促进了全行各项业务的稳定持续增长。目前该行年平均利润在3000万元，占全市建行系统的60%。2004年，他们又率先在全县金融系统里开办国际业务，年国际结算量平均1500万美元，外汇存款余额100万美元。
花冠
牡丹之乡的鲁酒新秀
山东花冠酒业集团有限公司位于牡丹之乡——山东省菏泽市巨野县,是以生产经营白酒为主业，房地产、包装、印刷等多业并举的综合性企业集团，是ISO9001：2000国际质量体系认证单位。集团占地60余万平方米，员工2000多人，省级白酒评委4人，自动灌装线25条。公司先后被评为“AAA信用企业”、“省轻工系统双文明优秀企业”、“工商企业信誉度调查百优单位”、“山东省消费者满意单位”、“食品卫生规范化单位”、“诚信企业”等，“花冠”商标连续三届被评为“山东省著名商标”，公司生产的花冠牌系列白酒连年被评为“山东省名牌产品”和“山东省免检产品”，产品畅销全国10多个省市。这些成绩的取得，主要是因为我们始终坚持把诚信作为实现企业可持续发展的第一要义，把打造诚信企业作为一个日常性工作常抓不懈。
抓诚信树形象。公司聘请了有关专家，定期对员工进行依法经营、诚实守信教育，培养员工良好的道德品质和价值取向。要求所有员工都要本着对客户负责的态度，规范自己的行为，说到做到，绝不背信弃義。对产品在流转过程中出现的渗酒、褪色等问题及时进行处理，并做好补救工作，最大限度满足客户和消费者的各项需求。定期邀请各地经营户和消费者到公司进行座谈、参观，请他们对公司的工作进行监督指导。在合同管理上，建立了严格的合同管理制度和考核制度，规定了合同的管理程序、修订和完善办法。定期组织合同管理方面的检查，发现问题及时纠正。自2000年以来，公司共签订各类合同3000余份，合同签约率均在98%以上，履约率均为100%，顾客满意率达到98%，没有因自方原因而出现任何合同纠纷或投诉现象。对每笔银行贷款公司都做到了如约偿还，对国家的税收做到了及时足额缴纳,树立了良好的企业形象。
抓质量树品牌。公司从原料购进到成品出库，建立了一套严格的质量检查体系；在通过ISO9002国际质量管理体系认证的基础上，适时进行了2000版换版工作；每年都大量增加窖池和生产班组, 以提高原酒产量，确保花冠酒“滴滴纯粮酿造”的质量特点；聘请了古井贡酒厂、省白酒协会和省轻工学院等单位的专家教授定期到企业进行技术指导和技术培训，以提高产品质量，突出产品特色。在山东省白酒协会于安丘组织的全省白酒质量鉴评会上，花冠酒与一些国家名酒共同参评，以91.6分的好成绩，获得第二名。专家、评委们一致认为花冠酒在质量上已达到、甚至超过了某些国家名酒的质量标准，《华夏酒报》对此做了专题报道。
在今后的工作中，我们将继续坚持“认认真真酿酒、实实在在做人”的宗旨，进一步推进技术进步，强化质量管理，提高服务水平，创造出最优质的产品回报社会。
三级联动 严格管理
充分发挥协税护税网络作用
山东省巨野县地方税务局 王言思
为提高征管质量，最大限度地减少地方税收流失，巨野县地税局主动与相关部门搞好协调配合，狠抓县、镇、村三级协税护税组织建设，取得了初步成效。截止目前，县、镇两级政府共与151个单位和部门签订了《社会综合治税责任状》，地税部门与111个单位和部门签订了《委托代征协议书》，各部门累计代征税款695.8万元，同比增长58%，增收254.8万元。
一、加强协调，紧密对接，建立部门配合机制
搞好部门协调，明确协税护税责任义务，加强涉税信息传递，是搞好社会综合治税的基础。我们结合巨野县实际，首先加强了与县直有关职能部门的协调配合，分别与30多个单位联合制定了综合治税文件。对协作配合事项、工作内容和要求，通过文件形式作了具体规定，明确了各有关部门综合治税工作责任，规范了工作制度，初步建立起了综合治税的长效机制。
加强信息交流，搞好税源控管。县局与30多个相关单位建立了信息交流制度，协助地税部门搞好税源管理。工商部门积极配合地税部门，将全县的工商登记和税务登记情况进行全面核对和检查，清理出了一部分漏征漏管户，并纳入了正常管理。县建设局针对县城市建设迅速发展的实际情况，将近两年来批准的工程施工情况拉出详细的单子，地税局根据名单逐一核实，现已征收个人所得税及罚款80多万元。同时，我们在县行政审批大厅实行派员制，委派专人长期在大厅办公，具体负责进驻大厅单位的信息交流与联审工作，收到了良好效果。
结合部门特点，落实代征责任。为确保做好委托代征工作，我们积极向县政府参谋建议，由县政府下发了《关于进一步加强地方税收委托代征工作的通知》和具体的考核奖惩措施，目前，各代征单位均能按照县政府统一部署，积极履行代征义务。
实行定期联系，加强反馈监督。县局与各有关单位每月召开一次座谈会，总结工作，交流情况，对出现的问题及时协商解决。县综合治税领导小组每季度召开一次成员单位工作通报会，由各单位汇报工作进展情况，有针对性地制定改进措施。通过建立定期联系和通报制度，信息反馈渠道更为畅通、及时，较好地推动了社会综合治税的顺利开展。
二、健全组织，强化管理，加大基层协税护税力度
健全组织，壮大基层队伍。各镇都从政府在职人员中，抽调5-10名干部，组成专职协税护税队伍配合地税部门搞好税收征管工作。在各村配备1-3名控管员。全县878个行政村共配备1236名控管员，并建立起个人档案。
严查细控，堵塞征管漏洞。协税护税网络的建立，初步形成了由地税部门“小征管”到社会广泛参与的“大征管”体系，有力地堵塞了税收征管的漏洞，充分显示了基层协税护税网络在税源监控中的积极作用。如巨野镇和开发区办事处在配合对城区出租房屋房产税征管工作中，专门抽调有关同志组成协税队伍，配合地税部门搞好工作，截止目前已协助征收房屋租赁业税收30多万元。
三、税警结合，配套联动，从严打击涉税违法犯罪行为
社会综合治税工作是一项长期而复杂的社会系统工程，是依法治税的重要内容，搞好综合治税工作必须依靠坚强的司法保障。为此，在综合治税工作中，我们在充分发挥地税主导作用的同时，注重加强同法院、检察院和公安机关的协调配合，与公、检、法搞好配套联动，充分发挥司法机关保驾护航的作用，严厉打击各类涉税违法犯罪行为，营造了良好的治税环境。目前，法院、检察院和公安机关在查处、审理各类经济案件时，对涉及到的地方税收有关情况，均及时向我们进行通报，由地税部门做好工作，确保所涉及的税款及时足额入库。同时，我们也及时将综合治税开展情况向法院、检察院和公安机关通报，对各类涉税犯罪案件及时移送，由司法机关依法从严处理，确保了社会综合治税工作的顺利进行。
两通工程铺就富民路
——巨野交通带动经济发展
2005年9月15日，全省村村通客车现场会在巨野召开，省交通厅和来自各市县交通系统的领导对巨野多措并举发展农村客运事业的做法给予高度评价，并在全省推广巨野的经验。
巨野属欠发达地区，交通基础设施相对滞后。近年来，他们本着“量力而行，尽力而为，适度超前”的原则，一手抓老油路和窄危桥改造，一手抓村村通公路工程，先后投资1．5亿元，新改建农村公路1094公里，形成了一个以县城为中心、三纵四横一环、辐射镇村、布局合理四通八达的交通网络。
在村村通公路工程建设的同时，巨野还大力实施村村通客车工程。先后投资800多万元，改造了15个镇交管所，建成了2级客运站一个，3个三级客运站，7个四级客运站，5个五级客运站。为激活客运市场，他们采取市场化运作，对候车棚、站牌出让、广告权，没投资一分钱就建立了17个大型候车棚，790个候车站点牌。大刘村地处偏僻，素有“小西藏”之称，原来农民进城要走十几里土路，雨雪天门都出不去，现在村头招招手，上车就可走四方。据悉，巨野县每天有197台城乡班车，在104条乡村公路上运营，客运班次796班，客车通车率达到100%。
在为农民带来便利的同时，村村通工程，也拉动了当地经济的发展，路域经济凸现，一片片工业园区依路拔地而起。全县民营经济新上项目258个，新建乡镇经济园区7处，专业市场10余处，引进合资合作项目1000余个，新上规模养殖场120个，发展养殖小区20处。
加快教育发展步伐 促进和谐巨野建设
巨野县教育局局长 解瑞民
今年6月份，巨野县委县政府出台了《关于加快全县教育改革与发展的意见》，如何落实好这一意见？笔者认为，只有通过整合各类教育资源，强力推进全县各级各类的教育事业发展步伐，以超常规发展速度，实现教育的跨越式发展，才能促进和谐巨野建设的教育目标。
一是增强教育主管部门的责任意识。当前接受优质教育已成为人们生存发展的第一需要和终身受益的财富，能否满足人民群众接受优质教育的权利是践行“三个代表”重要思想的最好体现。要想真正对老百姓负责对社会负责，就应维护好老百姓的根本利益，满足他们对优质教育资源的第一需求。
二是加大对教育资源建设的投入。加快学校基础设施建设，改善学校的办学条件。目前，巨野县已投资2100万元，加快危房改造，投资1600万元，完成了内配设施，有效地改变了教育教学基本条件。以后我们将逐步加大融资力度，用明天的钱办好今天的教育，尽快满足社会对教育的需求。
三是加強队伍建设和学校管理。目前全县有1000多名教师参加自考、函授和高师培训，积极开展名师工程，同时加强对教师德、能、勤、绩的考核管理。严格落实目标管理责任制，搞好校园环境建设和财务整顿，严格治理乱收费。
四是大力发展职业教育。政府要建立劳动力市场准入制度，学习一些地市高中不毕业不准就业的规定，实行先培训后上岗、不培训不上岗的制度，促使职业教育成为劳动者谋生发展的基本要求，促进职业教育快速、健康、持续发展，为经济和社会发展提供合格的劳动者。
五是对弱势群体实行免费送教科书制度。大力关注弱势群体，按照要求各级政府要建立教育基金，对城市家庭经济困难、农村贫困户的子女接受九年义务教育实行免费送教科书制度，帮助他们完成九年义务教育。
我国现行农村住宅制度的弊端及改革思路
巨野县国土资源局局长 谢云金
一、我国现行农村住宅制度的弊端
我国现行农村住宅制度的最大的弊端是阻碍了城市化进程。过去控制农业人口向城市流动，是为了保证农业生产计划的实现，以保障对城市计划的供给。市场经济时代，不需要限制人口流动，相反，市场经济的一个重要前提条件，就是劳动力的自由流动。要发展社会主义市场经济，就应彻底恢复公民居住和迁徙自由权利。
如今，我们在推进城市化的进程中，更需要人口的自由流动，需要允许农业人口自由流入城市，甚至要将农村转化为城镇。九届全国人大三次会议通过的《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中指出，要“打破城乡分割体制，逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系。改革城镇户籍制度，形成城乡人口有序流动的机制。取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，引导农村富裕劳动力在城乡、地区间的有序流动。”但目前的农村宅基地制度束缚了农村人口的流动。土地制度，包括宅基地制度，是将农民紧紧捆绑在土地上的制度。因此，国内一些经济学家都提到，现有的土地制度和户籍制度是城市化的大障碍。
我国现行农村住宅制度不利于对农民财产权的保护。住宅是农民的主要财产，农民对土地的使用是无偿的，但集体拥有土地所有权，是土地的主人，集体可以不计房主意愿对土地行使处分权，尽管对宅基地的使用权是长期的，但究竟有多长的期限是无法预计的。因此，农民对宅基地的使用也是不稳定的；更何况，集体对土地也不是可以完全自主的，国家在一定条件下还可以征用集体土地，而且关于安置和补偿问题，标准由政府确定，具体金额与集体协商，协商不成由政府裁决，农民个人没有决定权，最多只能提供意见，他们所得到的补偿往往有失公道。
我国现行农村住宅制度不利于对公民迁徙权利的保护。1998年10月，我国签署了《公民权利和政治权利国际公约》，该《公约》第12条第1款规定，“在一国领土内合法居留之人，在该国领土内有迁徙往来之自由及择居之自由”。但农村宅基地制度却从客观上妨碍农民迁徙的实现，因为农民一旦离开农村进入城市，其主要的财产——房屋，将不再具有财产意义，既不可使用，又不能变卖，这必然造成其与这个城市原有居民竞争的不平等。
我国现行农村住宅制度制约了农村经济的发展。随着经济体制改革的深化以及农业生产技术的提高，农村中出现了大量剩余劳动力，如果这部分农民能够卖掉农村的房屋，就可以用换来的钱作为进城寻求发展的资本，但根据前文所述，事实上这是很难实现的。另外，由于农村住宅不可作为抵押物，这也削弱了农民的融资能力。
二、农村住宅制度的改革思路
农村住宅法律地位的特殊性是由农村宅基地制度的属性决定的，农村住宅制度的弊端实质是农村宅基地制度的弊端。因此，改变农村住宅法律地位必须从改革农村宅基地制度入手。农村宅基地制度束缚农民的核心制度是权利主体特定和不能流转，因此改革的出发点应该是建立农民真正是土地主人的制度，改变农民与其宅基地之间若即若离、有权无份的现状。有几种改革思路，一是像城镇国有土地一样，确定一个固定的使用年限，在年限内使用人可以自由将其上市转让，这种主张在理论界也有一定的代表性；还有人认为，在城市化进程中，农民可以将在农村的宅基地按一定标准换取城镇的宅基地。这种方法能够保证产权的自由流动，城市居民更容易取得心理平衡，实施中比较平稳，但仍不能作为解决问题的最终办法。孟子曾说过，恒产才有恒心。农民对宅基地仍处在有权无份的状态；第二种方法可以解决部分问题，但并非每个农村居民都愿迁入城市，而且，实际操作也难以进行。笔者认为，将农村宅基地私有化的方法切实可行。它彻底解决了农民与其房屋、宅基地之间的模糊关系，使农民对其房屋拥有完整的（房屋和土地都归农民所有）、完全的（行使权不受限制）所有权，尤其是处分权，使农民的住宅不但可以满足生活需要，而且经过上市交易还可以成为经营资本。传统观念影响下，有人担心这是否会偏离我国的社会主义性质，这种担心是多余的。马克思主义认为，为了同高度社会化的生产力相适应，必须实行全社会对生产资料的共同占有，这是社会主义生产关系的基础。值得强调的是，共同占有的范围是“生产资料”，可我们知道，宅基地属于生活资料，不像普通土地那样属于基本生产资料，因此，国家没有必要把它同普通土地一样列为公有范围，这样，并不导致影响国计民生的后果。至于转化为农民私有的方法，可以按一定标准折算出一定的价格，由使用人将其一次性买断，当然，如果这个价格由农民一次支付恐难以承受，可以在一定年限内逐年收取或在房屋出卖时一次性收取。
坚持三个代表 创建文明医院
巨野县中医院院长 陈允望
几年来，巨野县中医院坚持以三个代表为指导，以建设文明医院为目标，以优质的服务和良好的社会形象，赢得了患者的信赖，取得了社会效益和经济效益的双丰收。连续多年被评为市县文明单位，2004年又被评为省中医工作先进单位和省精神文明先进单位。
一、规范服务行为，强化教育和管理，塑造医护人员良好形象
医护人员的仪表，直接代表着医院形象及文明程度。为塑造医护人员良好形象，我们从穿衣戴帽等细节抓起，上班时按规定着装，衣帽整洁，挂牌上岗，开展微笑服务，倡导文明用语。对病人一视同仁，并做到耐心、细心、热心。我们根据职业特点，规定了文明用语30条，在为病人服务中所有工作人员一律使用文明语言。
为加强员工教育和管理，提高其综合素质，我们坚持每周抽出至少半天时间安排业务学习，由主治医师以上业务人员作学术讲座。还采取走出去请进来的方法让全体员工学习法律及其他社会科学知识。先后请县委党校、兄弟单位、医学院校的专家教授讲党课、执业医师法、医院管理、诊疗技术和医疗事故的预防与处理。同时积极开展技术比武，大练扎实基本功，并记入个人技术档案，为年终考核、晋级晋职提供参考。结合重大节日开展形式多样、内容丰富的爱岗敬业教育，引导干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观。通过积极措施，把教育、实践和约束机制紧密结合，逐步形成了做文明职工、树文明新风、创文明医院的良好氛围。
二、改善病人就医环境，提高医院科技实力
为给病人创造良好有序的就医环境。我们对原门诊楼、病房楼进行了装修改造。门诊候诊大厅四周摆设了钢塑座椅，利用大厅和走廊牌匾向患者宣传健康及疾病防治知识，介绍医院专家的特色专长，明码标出药物价格，增多服务窗口，减少病人检查取药时间，在门诊区设立了导医台、便民门诊和便民药房。为让利患者，今年先后对200多种药品及中草药价格进行下调，让利患者30多万元；对农村困难患者及老年人辅检一律优惠10%，让利群众20多万元。同时还积极开展为困难患者捐款等活动。
为提高医疗水平，我们先后更新了螺旋CT、彩色B超机、超声碎石机、全自动分析仪等大型医疗设备，提高了检诊能力。为加强学科建设，我们坚持以重点专科建设为龙头，带动全院各学科协调发展，逐步形成胃肠、心脑血管、肿瘤、骨伤、乳腺、不孕不育等重點专科。医院还十分注重医学科学的研究和成果转化，通过设立科室发展基金、制定奖励政策等途径，努力为科研工作创造良好的条件。今年以来，全院在国内外各级刊物上发表论文40余篇，获市科技成果进步奖三等奖两项，医院的整体科技实力大大增强。
三、开展卫生下乡活动
一是突出行业特点，采取多种形式，宣传疾病防治知识。医院分别于爱牙日、爱眼日、糖尿病日、高血压日、文化宣传周等特定日期组织专家走向街头进行义诊宣传活动，发放宣传资料。定期编印《医院通讯》发到乡村。二是坚持卫生对口支援，每年派出支农医疗队，对乡镇医院村卫生所进行技术指导、疑难病例会诊及危重病人抢救。为尽快提高周边镇医院的医疗水平，每年接受来院进修学习人员百余人。三是义诊义演双下乡，送医送药送文化。今年和县电影公司联合，组织医院专家及有关人员，分赴乡镇农村巡回义诊义演，目前义诊义演近200场次，观看电影群众达3万余人，有近万名群众接受了我院专家的义诊。同时还发放卫生宣传材料2万余份，受到各级领导和群众的好评。