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教育装备采购是政府采购工作的一项延伸，是以公开招标、投标为主要方式选择供应厂商，从国内外市场为教育部门购买装备、货物、工程、服务等的行为。它具有公开性、公正性、竞争性的特征，是加强教育事业经费支出管理，提高资金使用效益的一项重要举措。
近年来，随着社会主义市场经济的逐步完善，我国教育事业蓬勃发展，教育规模不断扩大，教育装备采购在教育事业经费支出中占据的比重也越来越大。大力推行和加强教育装备采购工作，有利于强化预算支出管理，实现教育事业发展的目标；有利于遏制采购中的腐败行为，促进廉政建设；有利于强化市场意识，促进观念转变，在教育系统内部实行教育装备采购制度有着十分重大的现实意义。
教育装备采购的现实意义
实行教育装备采购制度是合理有效使用公共资金的要求教育系统公共资金使用管理的核心是公共资源的合理配置与有效利用，而教育装备采购制度的推行就是公共资源合理配置与有效利用的重要手段。目前，教育系统内部在装备采购支出方面普遍存在着结构不合理、管理漏洞多、浪费现象严重、使用效率低等现实问题。教育装备采购制度的建立，一方面强化了投资约束力，把资金约束在预算范围内。另一方面通过竞争性的采购程序，学校可以获得竞争价格的优势，从而降低资金成本。这些都促成了资金的节约和有效利用，大大提高了资金支出的效率，节约了学校开支。
教育装备采购可以成为教育系统内部宏观调控的重要手段在市场经济条件下，政府广泛运用经济手段和法律手段约束国民经济活动，其重要手段之一就是实施政府采购制度，以调整国民经济的运行和发展。因此，政府采购是国家对国民经济进行宏观调控的重要手段。教育装备采购活动作为学校预算支出的重要内容，也必将成为学校对内部经济进行调控的有效手段之一。特别是在学校经济结构调整方面，教育装备采购通过公开的招投标程序，其导向作用是其他调控手段不可比拟的。它可以维护学校的经济利益，对学校各项事业的协调和健康发展有着重要意义。
实行教育装备采购制度是教育系统反腐倡廉和整顿经济秩序的重要配套措施教育装备采购制度是教育系统经济监督机制的有效组成部分，其核心内容之一就是通过招投标方式进行交易，从而有效地抑制装备采购活动中的各种腐败现象，有利于保护学校信誉，维护学校各级领导干部廉洁奉公的良好形象。
目前，全国各地都在不同程度地开展教育装备采购工作，但是，受时间、地域、市场体系发育程度等因素的制约，仍然存在着诸多的问题，影响着教育装备采购的良性循环和资金使用效益。
教育装备采购存在的问题
教育装备采购队伍专业化人才匮乏我国教育装备采购起步较晚，绝大多数工作人员不熟悉现代采购技巧，对市场经济条件下产生的买方市场采购方式所应具备和掌握的招标、投标、合同、商业谈判，市场调查及装备、货物、工程、服务等方面的有关知识与技能知之甚少，又缺乏对市场上厂商的信誉和装备质量的把握，尤其是通晓国际通行采购方式的专业人员缺乏，阻碍教育装备采购的发展。
教育装备采购操作程序不规范一是信息发布不规范，未在指定的媒体和刊物上公布采购信息，或采购信息公布的内容简单且不完整，致使应标的供应商和承包商过少，有失公平，也未能发挥竞争机制的作用。二是具体评标、定标程序不规范，一些大型项目采购过程中掺和了少数人的意志，人为地影响采购的公正性，出现人情标和虚假标。三是采购部门内部操作程序不规范，没有形成一整套完备的操作程序，不能实现各司其职，互相制约的功能。四是有些地方通过地区封锁、部门垄断等方式排斥其他供应商参与竞标。
监督管理不到位，缺乏制度的约束和监督机制教育装备采购制度目前虽已在我国普遍实行，但在我国还是一件新生事物，相关配套的法规制度不健全，在教育装备采购活动中易滋生腐败行为。这在部分省、市的教育部门及部分学校是有过教训的。教育经费的经常性支出虽已开始采用招标采购制度，而对建设性支出的招标采购还不够重视。
集中采购不够及时灵活，难以满足个性需求教育装备集中采购虽然能降低成本，但程序比较复杂，周期相对比较长，特别在小额采购方面，不易满足相关部门的需要。同时，各学校的情况与需求千差万别，供货时间也不相同，集中采购强调多数学校共性的指标，忽略某些学校的个别指标。所有的采购都集中进行，在实践中有一定的局限性。
采购的装备过分强调价格与性能，缺乏对环境污染、人身健康危害的考虑如采购的装备在使用过程中存在有害细菌、废水、废气、噪声、放射物等污染，修建的工程中破坏自然景观、森林植被等，这些都直接和间接地破坏着我国的资源环境，制约着经济的发展。
综上所述，必须研究和采取切实可行的措施，进一步加强教育装备采购管理工作，完善规范高效透明的采购机制，不断提高教育事业资金的使用效益，适应社会主义市场经济条件下教育事业的高速发展。
加强教育装备采购规范管理，促使教育经费发挥最大效用
建立健全与教育装备采购相关的法律规章制度和配套政策，建立完善有效的监督约束机制，规范教育装备采购程序实行教育装备采购制度能有效提高教育预算编制的科学性、合理性，推动实施国库集中支付制度，提高教育资金使用效益。制定我国教育装备采购政策和法规是一个系统工程，应主要从制定教育装备采购目录、采购限额标准、采购程序、采购方式和方法，规定采购信息发布渠道，完善招标投标机制，规范操作程序等入手，按照教育装备采购的法规制度，根据《招投标法》的有关程序和运作规则，将招投标活动纳入制度化和法制化轨道。建立财政、监察、审计、供应厂商等监督机制，在各部门的监督之下进行教育装备采购。审计部门要把教育装备采购作为审计的重要项目内容；监察部门要把推行教育装备采购制度作为反腐败的重要任务；供应厂商要提高监督意识，依照政府采购法的规定，依法对采购活动进行询问、质疑和投诉，充分发挥社会各方面的监督作用，依法行事，有效地促进采购工作的规范化，有效地抑制腐败现象。
教育装备采购要实行集中采购与分散采购相结合的方式对教育装备采购制度规定必须列入集中采购项目的，以及一次性采购数额较大的或单位价值较高的装备和服务，实行集中采购，并对大型项目或装备单独立项审批后再进行采购；对未列入集中采购目录、一次采购数额及单位价值在限额标准以下的装备采购，则采取分散采购的方式，以满足个性化的需要，提高采购效率。另外，根据国外比较成功的经验，利用成熟的信息化技术条件，对标准化的装备，应逐步趋于实行网上询价、网上订购，送货上门，从而大大提升采购效率的空间，同时也降低在公开采购中的人为因素，充分体现“公开、公平、公正”的原则。
建立教育装备采购信息化系统，利用信息化手段对教育装备采购进行规范化管理、透明化建设指定专门的报纸和刊物，及时、广泛地刊登教育装备采购的相关信息。我国采购市场庞大、信息量多，应在《中国教育技术装备》等专业报刊上刊载教育装备采购信息，为所有厂商提供平等的竞争机会，并不断完善开放式的“中国教育技术装备网站”，使采购活动信息实现公开化。利用网络技术，实现小型标准化装备网上询价采购，提高采购效率。也通过这一平台使教育装备采购的全过程实现透明化运作，利用采购过程流程化，做到教育装备采购的规范化、科学化，大大增强教育装备采购的透明度，同时对采购活动的违规行为起到一定的监督作用。
完善教育装备采购的机构和队伍建设，推行“管理与执行”相分离的管理体制在教育主管部门设置教育装备采购管理办公室，负责教育装备采购的监督管理工作；教育装备采购中心独立于教育局，负责采购项目的组织实施工作；采购单位负责项目的申购和验收工作。建立教育装备采购中心，实施集中采购，统一运作，实现规模效益，降低采购成本。由于教育装备采购的专业性、特殊性较强，涉及现有的管理体制及国家的对外开放政策，需要大量的专业人员，所以对教育装备采购人员的素质要求很高，既要有管理水平，又要有专业理论知识。因此，要定期不间断地对从事教育装备采购的人员进行培训学习，拓宽培训对象范围，增加培训内容，通过学习，不断提高业务素质和能力水平，提高把握教育装备采购行为的能力。
（作者单位：浙江省衢州市教育局）
近年来，随着社会主义市场经济的逐步完善，我国教育事业蓬勃发展，教育规模不断扩大，教育装备采购在教育事业经费支出中占据的比重也越来越大。大力推行和加强教育装备采购工作，有利于强化预算支出管理，实现教育事业发展的目标；有利于遏制采购中的腐败行为，促进廉政建设；有利于强化市场意识，促进观念转变，在教育系统内部实行教育装备采购制度有着十分重大的现实意义。
教育装备采购的现实意义
实行教育装备采购制度是合理有效使用公共资金的要求教育系统公共资金使用管理的核心是公共资源的合理配置与有效利用，而教育装备采购制度的推行就是公共资源合理配置与有效利用的重要手段。目前，教育系统内部在装备采购支出方面普遍存在着结构不合理、管理漏洞多、浪费现象严重、使用效率低等现实问题。教育装备采购制度的建立，一方面强化了投资约束力，把资金约束在预算范围内。另一方面通过竞争性的采购程序，学校可以获得竞争价格的优势，从而降低资金成本。这些都促成了资金的节约和有效利用，大大提高了资金支出的效率，节约了学校开支。
教育装备采购可以成为教育系统内部宏观调控的重要手段在市场经济条件下，政府广泛运用经济手段和法律手段约束国民经济活动，其重要手段之一就是实施政府采购制度，以调整国民经济的运行和发展。因此，政府采购是国家对国民经济进行宏观调控的重要手段。教育装备采购活动作为学校预算支出的重要内容，也必将成为学校对内部经济进行调控的有效手段之一。特别是在学校经济结构调整方面，教育装备采购通过公开的招投标程序，其导向作用是其他调控手段不可比拟的。它可以维护学校的经济利益，对学校各项事业的协调和健康发展有着重要意义。
实行教育装备采购制度是教育系统反腐倡廉和整顿经济秩序的重要配套措施教育装备采购制度是教育系统经济监督机制的有效组成部分，其核心内容之一就是通过招投标方式进行交易，从而有效地抑制装备采购活动中的各种腐败现象，有利于保护学校信誉，维护学校各级领导干部廉洁奉公的良好形象。
目前，全国各地都在不同程度地开展教育装备采购工作，但是，受时间、地域、市场体系发育程度等因素的制约，仍然存在着诸多的问题，影响着教育装备采购的良性循环和资金使用效益。
教育装备采购存在的问题
教育装备采购队伍专业化人才匮乏我国教育装备采购起步较晚，绝大多数工作人员不熟悉现代采购技巧，对市场经济条件下产生的买方市场采购方式所应具备和掌握的招标、投标、合同、商业谈判，市场调查及装备、货物、工程、服务等方面的有关知识与技能知之甚少，又缺乏对市场上厂商的信誉和装备质量的把握，尤其是通晓国际通行采购方式的专业人员缺乏，阻碍教育装备采购的发展。
教育装备采购操作程序不规范一是信息发布不规范，未在指定的媒体和刊物上公布采购信息，或采购信息公布的内容简单且不完整，致使应标的供应商和承包商过少，有失公平，也未能发挥竞争机制的作用。二是具体评标、定标程序不规范，一些大型项目采购过程中掺和了少数人的意志，人为地影响采购的公正性，出现人情标和虚假标。三是采购部门内部操作程序不规范，没有形成一整套完备的操作程序，不能实现各司其职，互相制约的功能。四是有些地方通过地区封锁、部门垄断等方式排斥其他供应商参与竞标。
监督管理不到位，缺乏制度的约束和监督机制教育装备采购制度目前虽已在我国普遍实行，但在我国还是一件新生事物，相关配套的法规制度不健全，在教育装备采购活动中易滋生腐败行为。这在部分省、市的教育部门及部分学校是有过教训的。教育经费的经常性支出虽已开始采用招标采购制度，而对建设性支出的招标采购还不够重视。
集中采购不够及时灵活，难以满足个性需求教育装备集中采购虽然能降低成本，但程序比较复杂，周期相对比较长，特别在小额采购方面，不易满足相关部门的需要。同时，各学校的情况与需求千差万别，供货时间也不相同，集中采购强调多数学校共性的指标，忽略某些学校的个别指标。所有的采购都集中进行，在实践中有一定的局限性。
采购的装备过分强调价格与性能，缺乏对环境污染、人身健康危害的考虑如采购的装备在使用过程中存在有害细菌、废水、废气、噪声、放射物等污染，修建的工程中破坏自然景观、森林植被等，这些都直接和间接地破坏着我国的资源环境，制约着经济的发展。
综上所述，必须研究和采取切实可行的措施，进一步加强教育装备采购管理工作，完善规范高效透明的采购机制，不断提高教育事业资金的使用效益，适应社会主义市场经济条件下教育事业的高速发展。
加强教育装备采购规范管理，促使教育经费发挥最大效用
建立健全与教育装备采购相关的法律规章制度和配套政策，建立完善有效的监督约束机制，规范教育装备采购程序实行教育装备采购制度能有效提高教育预算编制的科学性、合理性，推动实施国库集中支付制度，提高教育资金使用效益。制定我国教育装备采购政策和法规是一个系统工程，应主要从制定教育装备采购目录、采购限额标准、采购程序、采购方式和方法，规定采购信息发布渠道，完善招标投标机制，规范操作程序等入手，按照教育装备采购的法规制度，根据《招投标法》的有关程序和运作规则，将招投标活动纳入制度化和法制化轨道。建立财政、监察、审计、供应厂商等监督机制，在各部门的监督之下进行教育装备采购。审计部门要把教育装备采购作为审计的重要项目内容；监察部门要把推行教育装备采购制度作为反腐败的重要任务；供应厂商要提高监督意识，依照政府采购法的规定，依法对采购活动进行询问、质疑和投诉，充分发挥社会各方面的监督作用，依法行事，有效地促进采购工作的规范化，有效地抑制腐败现象。
教育装备采购要实行集中采购与分散采购相结合的方式对教育装备采购制度规定必须列入集中采购项目的，以及一次性采购数额较大的或单位价值较高的装备和服务，实行集中采购，并对大型项目或装备单独立项审批后再进行采购；对未列入集中采购目录、一次采购数额及单位价值在限额标准以下的装备采购，则采取分散采购的方式，以满足个性化的需要，提高采购效率。另外，根据国外比较成功的经验，利用成熟的信息化技术条件，对标准化的装备，应逐步趋于实行网上询价、网上订购，送货上门，从而大大提升采购效率的空间，同时也降低在公开采购中的人为因素，充分体现“公开、公平、公正”的原则。
建立教育装备采购信息化系统，利用信息化手段对教育装备采购进行规范化管理、透明化建设指定专门的报纸和刊物，及时、广泛地刊登教育装备采购的相关信息。我国采购市场庞大、信息量多，应在《中国教育技术装备》等专业报刊上刊载教育装备采购信息，为所有厂商提供平等的竞争机会，并不断完善开放式的“中国教育技术装备网站”，使采购活动信息实现公开化。利用网络技术，实现小型标准化装备网上询价采购，提高采购效率。也通过这一平台使教育装备采购的全过程实现透明化运作，利用采购过程流程化，做到教育装备采购的规范化、科学化，大大增强教育装备采购的透明度，同时对采购活动的违规行为起到一定的监督作用。
完善教育装备采购的机构和队伍建设，推行“管理与执行”相分离的管理体制在教育主管部门设置教育装备采购管理办公室，负责教育装备采购的监督管理工作；教育装备采购中心独立于教育局，负责采购项目的组织实施工作；采购单位负责项目的申购和验收工作。建立教育装备采购中心，实施集中采购，统一运作，实现规模效益，降低采购成本。由于教育装备采购的专业性、特殊性较强，涉及现有的管理体制及国家的对外开放政策，需要大量的专业人员，所以对教育装备采购人员的素质要求很高，既要有管理水平，又要有专业理论知识。因此，要定期不间断地对从事教育装备采购的人员进行培训学习，拓宽培训对象范围，增加培训内容，通过学习，不断提高业务素质和能力水平，提高把握教育装备采购行为的能力。
（作者单位：浙江省衢州市教育局）