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样本调查
岚天乡“人口下山 产业上山”模式
——用人口下山集中安置解决“搬得出”“稳得住”，用产业上山规模经营解决“能发展”“可致富”
2013年3月20日，城口县岚天乡岚溪村。阳光亲吻着海拔2000多米的群山，放眼望去，满目苍翠。
群山谷底，海拔1100米处，两条小溪从岚溪村穿流而过，河水清澈见底，俯身望去，满目金黄。
小溪在村口交汇成一块舌型小洲，小洲上新建的广场聚集了前来休闲的村民，这里被村民戏称为岚天乡的“朝天门码头”。
广场背后，是一片“联排别墅”式的农民新居，这里是438户岚天乡高山生态扶贫搬迁村民的新家。
廖文刚正陪着儿子在广场上玩耍，他的家就在不远处的新居内。
面对眼前的幸福，廖文刚还有点不敢相信，他点燃一支烟，抬头望向大山——他曾经的家的方向。
九年前的今天，他经历了一场生离死别。
高处不胜“穷”
2004年3月20日早上，廖文刚早早起了床。
他正在厨房忙碌着，给怀孕七个多月的妻子邓良平做早餐。
“想要儿子，还是女儿？”里屋，正在起床的妻子问。
“儿子、女儿都行，我都喜欢！”廖文刚边回答，边幻想着孩子出生后的幸福生活。
“啊”的一声，打破了廖文刚的幻想。
听到声音，廖文刚几个箭步跑到里屋。
只见妻子仰倒在地，全身抽搐。
廖文刚慌了神，拼命高喊：“来人呐，救命！”
几分钟后，邻居赶到，抬起邓良平就往山下场镇卫生院赶。
然而，就在半路上，邓良平停止了呼吸。
“十几分钟就不行了！”岚溪村党支部书记赵国清回忆说。
一个小时后，他们赶到医院。
“孕妇高血压发作，母子双亡！”医生惋惜地说。
廖文刚虚脱在地，从幸福到悲剧，瞬间转换——1600多米的高山，让他失去了原本幸福的家。
和廖文刚一样，大部分岚天乡居民，都与高山有着说不清的情结。
“既爱又恨。爱，是因为它是我们成长生活的地方；恨，是因为它把我们的双脚和思想禁锢在这里。”红岸村党支部书记李凯感慨。
“儿子上学要走两小时山路，早上，我要点着火把送，晚上，我要点着火把接，恼火得很。”星月村村民范中华抱怨。
“每逢打雷下雨，别人是往家里跑，可我们是往屋外跑。为啥？担心山洪暴发，地质滑坡。”村民甘业和说。
“山下的女子不愿嫁进来，山上的姑娘不愿留下来。我心里有块石头落不了地啊——两个儿子还没娶媳妇呢。”岚溪村村民张国轩说。
…………
岚天乡，素有“九分山水一分地”之称，虽然只有3000多人口，但幅员面积有108平方公里，包括岚溪村、红岸村、星月村、三河村四个行政村。2010年以前，60%的村民都居住在海拔1200米以上的高山地带。
高处不胜“穷”，岚天乡村民都有一个心愿——下山。
人口下山
2009年初，岚天乡被城口县确定为高山生态扶贫搬迁试点乡，借此机遇，岚天乡吹响了扶贫搬迁的“集结号”。
“对于下山，村民的积极性都很高，可就是迟迟不肯搬。”时任岚天乡党委书记易廷进说。
不肯搬，是村民有两个担心：搬下山要建房，钱从哪里来？远离了土地，靠什么生活？
为打消村民顾虑，岚天乡党委、政府打响了三场攻坚战。
外出考察，解放思想。
2009年3月，岚天乡干部带领各村村干部和村民代表，考察了成都三圣乡、贵州桐梓县娄山关镇等地。
“看着别人发展得那么好，羡慕得很……”一圈走下来，赵国清目瞪口呆，曾经和村民一样有顾虑的他坐不住了，“回去后马上召开社员大会，进行宣传动员。”
和赵国清一样，其他村干部和村民代表，也把震撼带回了岚天乡。
科学规划，民主商议。
“从县里拨付的50万元试点资金中，拿出10万元，请县规划局做规划。”易廷进说。
“就这么点资金，你们还拿出这么多来做规划？”有人不解。
“必须保证搬迁的科学性。”易廷进说。
为此，岚天乡多次召开村民代表大会，征求村民意见。
一个月后，岚天乡高山生态扶贫搬迁规划出炉——建设大洪坝、刺坝、学里坝三个集中安置点，并分三期进行建设。
规划做好了，钱怎么办？
于是，岚天乡党委、政府打响第三场战役——整合资金，统一推进。
“按照‘各炒一盘菜、共办一桌席’的思路，整合各类扶贫和项目资金，共同用于安置区基础设施配套建设。”易廷进说，“统一规划、统一征地、统一设计、统一标准、统一风貌、统一‘五通一平’基础设施建设。”
看到乡里的规划和政策，廖文刚算了一笔账后，一拍大腿：“报名搬迁。”
三场攻坚战之后，人口下山势如破竹。
2009年底，一期大洪坝工程启动。2010年9月，100户高山农户搬进新房。
2011年3月，二期刺坝安置区启动。2013年3月，258户高山农户搬进新房。
…………
“我们即将启动三期工程，将最后200多户村民搬到山下，实现集中居住。”现任岚天乡党委书记陈良丰说。
产业上山
人口下山，为山上产业的规模发展和结构调整提供了可能。
“宅基地复垦，闲置荒地、林地由乡里统一规划。”陈良丰说，“通过鼓励大户带小户、专业合作社带农户，培育林地产业上山。”
2009年初，红岸村村民李明军成立了牛头岭药材专业合作社，通过流转土地，开始规模经营林药基地。三年来，流转村民土地从1000亩发展到近3000亩，有247户农民加入李明军的合作社。 大洪坝安置区的范中华就是其中一户。
2009年6月，53岁的范中华将自家部分土地流转了出去，由合作社统一管理，剩余的林地规模种植了板栗和核桃，自己和儿子两个劳力解放了出来。
“做点什么呢？”范中华有点犯愁。
此时，乡政府的干部来支招了。
“根据岚天的气候条件和红叶等资源，我们要打造乡村旅游，培育‘森林人家’，你可以试试！”岚天乡乡长冯勇说。
“闲着也是闲着。”范中华决定一试。
2012年5月1日，他与儿子合开的“森林人家”农家乐开张营业。
此时，正值旅游旺季，一家人忙得不亦乐乎，一个夏季赚了不少钱。
截至2013年3月，岚天乡发展中药材、板栗、中蜂等专业合作社和种植大户20家，规模化种植了5000多亩中药材、1万余亩干果，养殖了10万只山地鸡，发展乡村旅游“森林人家”22家，建立了板栗冷藏库等深加工企业，为搬迁村民创业、就业提供了很多机会。
产业上山，带给村民最直接的利益，就是收入的增加。
范中华算了一笔账：以前山上虽有40亩林地，但大部分闲置，一部分只是种了传统的三大坨——苞谷、土豆、红苕，收入只能糊口；将部分土地流转后，加入中药材合作社，每年租金就有3000元，剩余30多亩林地，规模种植了板栗、核桃和魔芋，第一年收入1万元；2012年开办的“森林人家”，收入达到了6万元。“比之前不知好了多少倍。”范中华感慨。
很多搬下山的村民，跟范中华一样，依靠乡里统一规划打造的立体林业产业，荷包渐渐充实起来。
2012年，搬下山的村民，人均纯收入达到7300多元，比2008年增加了一倍多，比全县平均水平高出41%。
“产业上山是人口下山的一个保证。”冯勇说，“二期刺坝安置区报名搬迁的村民，增加了一倍多。”
幸福“岚天”下
2010年3月24日，张国轩心里的石头终于落了地。
这天，是他的大儿子娶媳妇的日子。
就在前不久，他们举家搬进了大洪坝安置区一栋120多平方米的小洋房。
“从没奢望能过上这样的生活。”张国轩对现在的生活感慨不已，“公路通到家门口，煮饭用煤气罐，垃圾有人清运，洗澡有热水，购物有超市……”
2003年，两个儿子初中毕业时，张国轩就告诉他们，“呆在山上永远没出路，下山打工挣钱才能讨得到老婆。”
一晃几年过去，老大还是单身，老二找了个河南姑娘，却不敢带回山上的老家。
张国轩想在山下修房子，可是一直找不到好的地块。
2009年，岚天乡开建高山生态扶贫搬迁新村，由政府提供地基并负责外墙涂漆等。
“没想到还有这样的好事。”张国轩立即报了名，在大洪坝安置区修了新房。
这年春节，老二带着妻子回家过年了，张国轩一家终于过了一个团圆年。
幸福何止张国轩一个。
“以后孙子上学不用走山路了，下雨天也不用提心吊胆了。”范中华乐呵呵地说，“岚天小学就在集中安置区附近，路程只有五分钟。”
“像做梦一样！”入住刺坝安置区的65岁老人腾代碧说，“终于可以像电视里那些老人一样，每天带着孙子在广场散步了。”
“过去发生的一切，让我更珍惜眼前的幸福。”廖文刚将目光移向广场上玩耍的儿子。妻子去世后，他又组建了新家，儿子是他的新希望。
看着山下人的幸福生活，仍在高山居住的王坤树一家羡慕不已。
“想搬，却没有足够的资金。”王坤树很无奈。
“目前，高山上剩下的村民大都是最困难的，我们会在坚持自愿的基础上，尽量帮他们解决资金和后续就业问题。”冯勇说，“这是我们下一步攻坚的重点，我们马上要启动三期学里坝工程。”
“随着集中居住人口的不断增多，场镇上的社会管理成了新问题。”陈良丰说，“我们正在申请成立新社区，创新社会管理，‘岚天’下的幸福来之不易，更需要珍惜和维护。”
【心声】
“搬下山后，乡政府帮我们发展了‘森林人家’，第一年就盈利六万元，收回了成本，希望乡政府进一步推进乡村旅游的发展，让更多游客进山。”
——岚天乡大洪坝安置区村民范明波说
“以前在山上种的是苞谷、土豆、红苕等，现在乡里引导种植天麻、党参和独活等中药材，环境变得更好了，劳动强度降低了，收益反而更高了。”
——岚天乡刺坝安置区村民方选平说
“以前难谈对象的小伙子，现在也有胆子追求心仪的姑娘了。”
——岚天乡刺坝安置区村民李明奎说
“新村里，超市、医院、活动广场，啥子都有；家里呢，用的是自来水，龙头一开水就来，煮饭用沼气，一按开关火就燃……跟电视里看到的城里小区房一模一样。”
——岚天乡大洪坝安置区村民梁光珍说
“几十年守着老山沟，脑壳都木了。搬下来以后，人也灵光些了，现在的生活肯定是以前不能比的。”
——岚天乡刺坝安置区村民寥从英说
“住进移民新村，算是真正享福了。出门就有学校，一杆烟的功夫不到就到医院，家门口就有消防栓，还有供休闲锻炼的文化广场，山里人的生活一下子就变得跟城里人差不多了。”
——岚天乡大洪坝安置区村民林国强说
“老百姓住在山上时，每年要烧掉大量木材，等人口全部下山后，山上的生态资源将会得到更好地保护，而同时，我们能够更系统地对全乡产业发展作出规划，使其更好更快地发展。”
——岚天乡党委书记陈良丰说
岚天乡“人口下山 产业上山”模式
——用人口下山集中安置解决“搬得出”“稳得住”，用产业上山规模经营解决“能发展”“可致富”
2013年3月20日，城口县岚天乡岚溪村。阳光亲吻着海拔2000多米的群山，放眼望去，满目苍翠。
群山谷底，海拔1100米处，两条小溪从岚溪村穿流而过，河水清澈见底，俯身望去，满目金黄。
小溪在村口交汇成一块舌型小洲，小洲上新建的广场聚集了前来休闲的村民，这里被村民戏称为岚天乡的“朝天门码头”。
广场背后，是一片“联排别墅”式的农民新居，这里是438户岚天乡高山生态扶贫搬迁村民的新家。
廖文刚正陪着儿子在广场上玩耍，他的家就在不远处的新居内。
面对眼前的幸福，廖文刚还有点不敢相信，他点燃一支烟，抬头望向大山——他曾经的家的方向。
九年前的今天，他经历了一场生离死别。
高处不胜“穷”
2004年3月20日早上，廖文刚早早起了床。
他正在厨房忙碌着，给怀孕七个多月的妻子邓良平做早餐。
“想要儿子，还是女儿？”里屋，正在起床的妻子问。
“儿子、女儿都行，我都喜欢！”廖文刚边回答，边幻想着孩子出生后的幸福生活。
“啊”的一声，打破了廖文刚的幻想。
听到声音，廖文刚几个箭步跑到里屋。
只见妻子仰倒在地，全身抽搐。
廖文刚慌了神，拼命高喊：“来人呐，救命！”
几分钟后，邻居赶到，抬起邓良平就往山下场镇卫生院赶。
然而，就在半路上，邓良平停止了呼吸。
“十几分钟就不行了！”岚溪村党支部书记赵国清回忆说。
一个小时后，他们赶到医院。
“孕妇高血压发作，母子双亡！”医生惋惜地说。
廖文刚虚脱在地，从幸福到悲剧，瞬间转换——1600多米的高山，让他失去了原本幸福的家。
和廖文刚一样，大部分岚天乡居民，都与高山有着说不清的情结。
“既爱又恨。爱，是因为它是我们成长生活的地方；恨，是因为它把我们的双脚和思想禁锢在这里。”红岸村党支部书记李凯感慨。
“儿子上学要走两小时山路，早上，我要点着火把送，晚上，我要点着火把接，恼火得很。”星月村村民范中华抱怨。
“每逢打雷下雨，别人是往家里跑，可我们是往屋外跑。为啥？担心山洪暴发，地质滑坡。”村民甘业和说。
“山下的女子不愿嫁进来，山上的姑娘不愿留下来。我心里有块石头落不了地啊——两个儿子还没娶媳妇呢。”岚溪村村民张国轩说。
…………
岚天乡，素有“九分山水一分地”之称，虽然只有3000多人口，但幅员面积有108平方公里，包括岚溪村、红岸村、星月村、三河村四个行政村。2010年以前，60%的村民都居住在海拔1200米以上的高山地带。
高处不胜“穷”，岚天乡村民都有一个心愿——下山。
人口下山
2009年初，岚天乡被城口县确定为高山生态扶贫搬迁试点乡，借此机遇，岚天乡吹响了扶贫搬迁的“集结号”。
“对于下山，村民的积极性都很高，可就是迟迟不肯搬。”时任岚天乡党委书记易廷进说。
不肯搬，是村民有两个担心：搬下山要建房，钱从哪里来？远离了土地，靠什么生活？
为打消村民顾虑，岚天乡党委、政府打响了三场攻坚战。
外出考察，解放思想。
2009年3月，岚天乡干部带领各村村干部和村民代表，考察了成都三圣乡、贵州桐梓县娄山关镇等地。
“看着别人发展得那么好，羡慕得很……”一圈走下来，赵国清目瞪口呆，曾经和村民一样有顾虑的他坐不住了，“回去后马上召开社员大会，进行宣传动员。”
和赵国清一样，其他村干部和村民代表，也把震撼带回了岚天乡。
科学规划，民主商议。
“从县里拨付的50万元试点资金中，拿出10万元，请县规划局做规划。”易廷进说。
“就这么点资金，你们还拿出这么多来做规划？”有人不解。
“必须保证搬迁的科学性。”易廷进说。
为此，岚天乡多次召开村民代表大会，征求村民意见。
一个月后，岚天乡高山生态扶贫搬迁规划出炉——建设大洪坝、刺坝、学里坝三个集中安置点，并分三期进行建设。
规划做好了，钱怎么办？
于是，岚天乡党委、政府打响第三场战役——整合资金，统一推进。
“按照‘各炒一盘菜、共办一桌席’的思路，整合各类扶贫和项目资金，共同用于安置区基础设施配套建设。”易廷进说，“统一规划、统一征地、统一设计、统一标准、统一风貌、统一‘五通一平’基础设施建设。”
看到乡里的规划和政策，廖文刚算了一笔账后，一拍大腿：“报名搬迁。”
三场攻坚战之后，人口下山势如破竹。
2009年底，一期大洪坝工程启动。2010年9月，100户高山农户搬进新房。
2011年3月，二期刺坝安置区启动。2013年3月，258户高山农户搬进新房。
…………
“我们即将启动三期工程，将最后200多户村民搬到山下，实现集中居住。”现任岚天乡党委书记陈良丰说。
产业上山
人口下山，为山上产业的规模发展和结构调整提供了可能。
“宅基地复垦，闲置荒地、林地由乡里统一规划。”陈良丰说，“通过鼓励大户带小户、专业合作社带农户，培育林地产业上山。”
2009年初，红岸村村民李明军成立了牛头岭药材专业合作社，通过流转土地，开始规模经营林药基地。三年来，流转村民土地从1000亩发展到近3000亩，有247户农民加入李明军的合作社。 大洪坝安置区的范中华就是其中一户。
2009年6月，53岁的范中华将自家部分土地流转了出去，由合作社统一管理，剩余的林地规模种植了板栗和核桃，自己和儿子两个劳力解放了出来。
“做点什么呢？”范中华有点犯愁。
此时，乡政府的干部来支招了。
“根据岚天的气候条件和红叶等资源，我们要打造乡村旅游，培育‘森林人家’，你可以试试！”岚天乡乡长冯勇说。
“闲着也是闲着。”范中华决定一试。
2012年5月1日，他与儿子合开的“森林人家”农家乐开张营业。
此时，正值旅游旺季，一家人忙得不亦乐乎，一个夏季赚了不少钱。
截至2013年3月，岚天乡发展中药材、板栗、中蜂等专业合作社和种植大户20家，规模化种植了5000多亩中药材、1万余亩干果，养殖了10万只山地鸡，发展乡村旅游“森林人家”22家，建立了板栗冷藏库等深加工企业，为搬迁村民创业、就业提供了很多机会。
产业上山，带给村民最直接的利益，就是收入的增加。
范中华算了一笔账：以前山上虽有40亩林地，但大部分闲置，一部分只是种了传统的三大坨——苞谷、土豆、红苕，收入只能糊口；将部分土地流转后，加入中药材合作社，每年租金就有3000元，剩余30多亩林地，规模种植了板栗、核桃和魔芋，第一年收入1万元；2012年开办的“森林人家”，收入达到了6万元。“比之前不知好了多少倍。”范中华感慨。
很多搬下山的村民，跟范中华一样，依靠乡里统一规划打造的立体林业产业，荷包渐渐充实起来。
2012年，搬下山的村民，人均纯收入达到7300多元，比2008年增加了一倍多，比全县平均水平高出41%。
“产业上山是人口下山的一个保证。”冯勇说，“二期刺坝安置区报名搬迁的村民，增加了一倍多。”
幸福“岚天”下
2010年3月24日，张国轩心里的石头终于落了地。
这天，是他的大儿子娶媳妇的日子。
就在前不久，他们举家搬进了大洪坝安置区一栋120多平方米的小洋房。
“从没奢望能过上这样的生活。”张国轩对现在的生活感慨不已，“公路通到家门口，煮饭用煤气罐，垃圾有人清运，洗澡有热水，购物有超市……”
2003年，两个儿子初中毕业时，张国轩就告诉他们，“呆在山上永远没出路，下山打工挣钱才能讨得到老婆。”
一晃几年过去，老大还是单身，老二找了个河南姑娘，却不敢带回山上的老家。
张国轩想在山下修房子，可是一直找不到好的地块。
2009年，岚天乡开建高山生态扶贫搬迁新村，由政府提供地基并负责外墙涂漆等。
“没想到还有这样的好事。”张国轩立即报了名，在大洪坝安置区修了新房。
这年春节，老二带着妻子回家过年了，张国轩一家终于过了一个团圆年。
幸福何止张国轩一个。
“以后孙子上学不用走山路了，下雨天也不用提心吊胆了。”范中华乐呵呵地说，“岚天小学就在集中安置区附近，路程只有五分钟。”
“像做梦一样！”入住刺坝安置区的65岁老人腾代碧说，“终于可以像电视里那些老人一样，每天带着孙子在广场散步了。”
“过去发生的一切，让我更珍惜眼前的幸福。”廖文刚将目光移向广场上玩耍的儿子。妻子去世后，他又组建了新家，儿子是他的新希望。
看着山下人的幸福生活，仍在高山居住的王坤树一家羡慕不已。
“想搬，却没有足够的资金。”王坤树很无奈。
“目前，高山上剩下的村民大都是最困难的，我们会在坚持自愿的基础上，尽量帮他们解决资金和后续就业问题。”冯勇说，“这是我们下一步攻坚的重点，我们马上要启动三期学里坝工程。”
“随着集中居住人口的不断增多，场镇上的社会管理成了新问题。”陈良丰说，“我们正在申请成立新社区，创新社会管理，‘岚天’下的幸福来之不易，更需要珍惜和维护。”
【心声】
“搬下山后，乡政府帮我们发展了‘森林人家’，第一年就盈利六万元，收回了成本，希望乡政府进一步推进乡村旅游的发展，让更多游客进山。”
——岚天乡大洪坝安置区村民范明波说
“以前在山上种的是苞谷、土豆、红苕等，现在乡里引导种植天麻、党参和独活等中药材，环境变得更好了，劳动强度降低了，收益反而更高了。”
——岚天乡刺坝安置区村民方选平说
“以前难谈对象的小伙子，现在也有胆子追求心仪的姑娘了。”
——岚天乡刺坝安置区村民李明奎说
“新村里，超市、医院、活动广场，啥子都有；家里呢，用的是自来水，龙头一开水就来，煮饭用沼气，一按开关火就燃……跟电视里看到的城里小区房一模一样。”
——岚天乡大洪坝安置区村民梁光珍说
“几十年守着老山沟，脑壳都木了。搬下来以后，人也灵光些了，现在的生活肯定是以前不能比的。”
——岚天乡刺坝安置区村民寥从英说
“住进移民新村，算是真正享福了。出门就有学校，一杆烟的功夫不到就到医院，家门口就有消防栓，还有供休闲锻炼的文化广场，山里人的生活一下子就变得跟城里人差不多了。”
——岚天乡大洪坝安置区村民林国强说
“老百姓住在山上时，每年要烧掉大量木材，等人口全部下山后，山上的生态资源将会得到更好地保护，而同时，我们能够更系统地对全乡产业发展作出规划，使其更好更快地发展。”
——岚天乡党委书记陈良丰说