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摘要：随着市场经济在我国的确立和逐渐发展，我国的预算管理工作要始终与市场保持同步，让其不失动态性，充分发挥其活力。同时要加大预算人员的相关业务培训，提高其业务水平和素质，力争把我国的建筑工程预算管理做好，从而促进我国建筑行业的健康快速发展。本文探讨了建筑工程预算存在的问题及对策。
关键词：建筑工程；预算；问题；对策
中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：
工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家、地方规定的定额、各项指标及各类费用的取费标准，通过预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额，达到预先控制的目的。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标、工程款支付以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济、合理的重要前提之—。在工程建设中加强建设工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理中的首要任务。
一、建筑工程预算中存在的问题
1、工程预算定额不健全
预算定额体系的不完善导致在编制过程中常常出现借用定额的现象。预算编制过程中, 常遇到借用定额的现象。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准，这充分的说明建立一套包罗万象、来源于实际的完整预算定额体系势在必行。另外，随着市场竞争的日趋激烈，异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越来越多，而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。
2、预算编制粗糙
在进行建筑工程预算时，经常会产生预算不准备的现象．一样的图纸，理论上计算的工程量、套用的定额、公布的信息价等应该一致，预算结果也应该相同．但在具体操作过程中，由于预算管理人员对定额的理解等把握不同，从而得出不同的结果，这在一定程度上会对企业的综合实力和竞争力产生影响．究其原因是预算编制粗糙、图纸阅读不详、丢项落项等，在工程的间接费用计算中表现尤为突出．
3、人为因素对工程预算编制影响较大
建筑工程预算编制与工程承发包双方的利益、国家建设资金的运用都有密切关系．因此对预算管理人员提出了很高要求，但目前存在的问题是：（1）专业意识缺乏．我国多数中小企业的预算管理人员常常是因工程的诞生而组建，因工程的结束而解散，导致管理人员专业意识严重缺乏．（2）预算失真．工程预算编制中对临时房屋建筑工程的投资计算有一个固定的公式，但由于施工中新技术和新机械的应用、管理水平和生产率的提高等导致预算失真．（3）新技术、新工艺和新材料的不断涌现导致定额缺项等问题．建筑领域中的技术、材料、工艺常常是一个工程一个样，因此需要在编制预算时进行定额换算、增补新定额等，这就造成工程量计算取费的差错．（4）对合同条款管理不严格、不完善，导致施工单位多算、冒算．
4、工程预算“重编制，轻管理”
如何保证确立预算目标的合理性和确保预算的顺利执行，预算组织体系的建立在预算管理体系中将起主导作用。目前，很多企业由于缺少预算管理委员会，使得董事会在预算管理中的各项权限几乎无法有效实现。对预算编制审核、执行、控制、调整、考核以及监督的责任大部分都落到了财务部门手中。而财务部门作为企业的一个职能部门，客观上不可能做到全面了解其他部门的工作情况，因而也就无法客观地对其他部门进行有效控制。预算管理缺乏有效的监督机制，对经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制，从目前整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，继而增加了经费使用的随意性。
二、加强建筑工程预算控制的对策
1、适时调整工程预算定额, 实现工程造价动态管理
近几年来, 由于市场调节的力度越来越大, 建筑材料和设备价格大幅度调整, 人工和机械费也有较大提高, 建筑行业施工企业的经济效益与其他行业相比, 差距越来越大。这就需要行政部门研究和掌握市场经济发展趋势, 并制订相应的政策和配套措施, 把由市场经济所引起的动态因素科学、合理地反映到工程造价中去, 使工程概预算的编制依据、取费标准及工程造价计算程序随市场经济的发展规律而不断调整和改进, 逐步对工程造价实现动态管理, 以促进建筑产业的蓬勃发展。
2、完善项目全过程预算
造价的管理需要全过程实行动态控制，对于预算而言，更是如此。在设计阶段，必须着重强调对工程造价进行计价控制，提高投资利用程度，提升控制管理水平。就我国而言，工程设计阶段的造价控制，一般并不十分重视，都把造价控制的重点放在施工阶段。然而，有效地控制工程造价，必须结合设计阶段、施工阶段，进行造价全过程动态管理。合理有效地进行预算编制工作，从工程前期，开始对项目进行预算控制，保证设计阶段的造价成本可行性，发挥设计阶段的效益控制水平，使其在施工阶段，项目造价更易控制。施工阶段是成本控制的关键，在建筑工程施工阶段中，常常对施工项目决算以及设计预算变更、签证核算等方面进行审核，审核工作持续到整个工程结束为止。这一要求预算人员控制施工成本的同时，对施工中存在的设计变更等进行及时计算和核实，保证不遗漏，即按月和季度来计算变更数量，并且保证每月的变更计算当月完成，并及时补充预算编制。保证工程预算编制的时效性。项目建设阶段，其合同造价预算的落实也是其中重点环节，工作人員必须从技术、经济等角度来进行控制措施的制定，保证签证的正确，当签证出现时，必须重新核算预算编制，对合同价格相关费用进行重新计算，并有专门的监督人员进行预算的审核，保证各项费用合理正常，防止超支。
3、加大预算人员的培训力度, 提高预算人员的素质
预算人员水平的高低, 直接影响着工程预算编制的准确度, 直接影响着企业的竞争力和赢利水平。企业中流传的“ 赚钱不赚钱, 全靠预算员” 的说法, 虽有一定的片面性, 但也在一定程度上反映了预算人员在企业经营管理中的重要作用。为提高企业预算工作的水平, 一方面, 在预算人员的配备上, 要考虑预算工作特点, 对预算人员的素质及性格秉性等要有要求; 另一方面, 又要加大对预算人员的培训力度, 使他们既掌握预算业务知识又掌握工程技术知识, 并在实际工作中不断地进行知识更新, 使他们能及时了解建筑领域的最新发展动态。第三, 除对预算人员进行业务能力的培养外, 还必须对他们进行思想教育, 端正工作作风, 培养他们认真负责的工作态度和严谨的工作作风。
4、构建预算管理体系
（1）建立动态管理机制．市场的不断调节会造成物料、原材料、人工费、场地
费、机械设备管理费等费用的不断变化，预算人员应能及时对预算定额做动态、实时变更，减少预算误差．
（2）加强统筹管理．对于同一个工程项目，建设单位施工企业和设计单位等对工程预算的理解和运用会有一定区别，有时甚至存在矛盾．因此要加强对预算的统筹管理，协调各部门的关系，实现各部门的良性互动．
（3）在投资决策阶段要做好充足准备，如广泛搜集、准备各种资料，包括建筑工程勘察地质报告、地形测量图、建筑施工设计图纸及说明、各类标准图集等，以及勘察现场，调查建筑施工环境，编制建筑施工组织设计，做好建筑施工方案研究，走访定额管理部门，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的建筑工程量计算规则和地区材料预算价格，确定编制方法等．
（4）注重预算的执行效率，控制工程预算的随意变更．工程项目需要经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，在建设实施时，应将各阶段的实际发生额度控制在限额以内，维护预算的刚性，避免造成工程预算管理的混乱．
（5）加强对工程预算咨询机构的监督管理，有效规范市场行为．
总之，预算编制是预算管理的前提，预算执行是其关键，随着市场经济在我国的确立和逐渐发展，我国的预算管理工作要始终与市场保持同步，让其不失动态性，充分发挥其活力。同时要加大预算人员的相关业务培训，提高其业务水平和素质，力争把我国的建筑工程预算管理做好，从而促进我国建筑行业的健康快速发展。
参考文献：
[1]陆海丽．建筑工程预算存在的问题及对策分析［Ｊ］．价值工程，2011（9）.99
[2]沈君.我国财政预算管理现状透析[ J] .市场周刊,2004,( 11) .
[3] 刘勇,沈勇.浅谈工程概预算编制对工程造价的影响[J]. 民营科技. 2011(05)
关键词：建筑工程；预算；问题；对策
中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：
工程预算是指在执行基本建设程序过程中，根据设计文件的具体内容和国家、地方规定的定额、各项指标及各类费用的取费标准，通过预先计算和确定每项新建、扩建、改建和重建工程所需要的全部投资额，达到预先控制的目的。工程预算是工程建设中的一个重要环节，它是编制基本建设计划、确定工程项目投资额、签订施工合同、进行招投标、工程款支付以及竣工结算的重要依据，也是衡量设计方案是否经济、合理的重要前提之—。在工程建设中加强建设工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建设工程预算管理中的首要任务。
一、建筑工程预算中存在的问题
1、工程预算定额不健全
预算定额体系的不完善导致在编制过程中常常出现借用定额的现象。预算编制过程中, 常遇到借用定额的现象。不同类型的工程、不同的施工环境、参差不齐的施工水平却运用同一定额标准，这充分的说明建立一套包罗万象、来源于实际的完整预算定额体系势在必行。另外，随着市场竞争的日趋激烈，异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越来越多，而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。
2、预算编制粗糙
在进行建筑工程预算时，经常会产生预算不准备的现象．一样的图纸，理论上计算的工程量、套用的定额、公布的信息价等应该一致，预算结果也应该相同．但在具体操作过程中，由于预算管理人员对定额的理解等把握不同，从而得出不同的结果，这在一定程度上会对企业的综合实力和竞争力产生影响．究其原因是预算编制粗糙、图纸阅读不详、丢项落项等，在工程的间接费用计算中表现尤为突出．
3、人为因素对工程预算编制影响较大
建筑工程预算编制与工程承发包双方的利益、国家建设资金的运用都有密切关系．因此对预算管理人员提出了很高要求，但目前存在的问题是：（1）专业意识缺乏．我国多数中小企业的预算管理人员常常是因工程的诞生而组建，因工程的结束而解散，导致管理人员专业意识严重缺乏．（2）预算失真．工程预算编制中对临时房屋建筑工程的投资计算有一个固定的公式，但由于施工中新技术和新机械的应用、管理水平和生产率的提高等导致预算失真．（3）新技术、新工艺和新材料的不断涌现导致定额缺项等问题．建筑领域中的技术、材料、工艺常常是一个工程一个样，因此需要在编制预算时进行定额换算、增补新定额等，这就造成工程量计算取费的差错．（4）对合同条款管理不严格、不完善，导致施工单位多算、冒算．
4、工程预算“重编制，轻管理”
如何保证确立预算目标的合理性和确保预算的顺利执行，预算组织体系的建立在预算管理体系中将起主导作用。目前，很多企业由于缺少预算管理委员会，使得董事会在预算管理中的各项权限几乎无法有效实现。对预算编制审核、执行、控制、调整、考核以及监督的责任大部分都落到了财务部门手中。而财务部门作为企业的一个职能部门，客观上不可能做到全面了解其他部门的工作情况，因而也就无法客观地对其他部门进行有效控制。预算管理缺乏有效的监督机制，对经费支出管理与效益考核缺乏行之有效的监督机制，从目前整体上来看，支出预算分配模式及管理体制仍停留在粗放型水平，管理体制尚未理顺，由此在支出管理上与监督考核方面缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制。同时经费使用的社会效益如何，也缺乏系统考核机制，继而增加了经费使用的随意性。
二、加强建筑工程预算控制的对策
1、适时调整工程预算定额, 实现工程造价动态管理
近几年来, 由于市场调节的力度越来越大, 建筑材料和设备价格大幅度调整, 人工和机械费也有较大提高, 建筑行业施工企业的经济效益与其他行业相比, 差距越来越大。这就需要行政部门研究和掌握市场经济发展趋势, 并制订相应的政策和配套措施, 把由市场经济所引起的动态因素科学、合理地反映到工程造价中去, 使工程概预算的编制依据、取费标准及工程造价计算程序随市场经济的发展规律而不断调整和改进, 逐步对工程造价实现动态管理, 以促进建筑产业的蓬勃发展。
2、完善项目全过程预算
造价的管理需要全过程实行动态控制，对于预算而言，更是如此。在设计阶段，必须着重强调对工程造价进行计价控制，提高投资利用程度，提升控制管理水平。就我国而言，工程设计阶段的造价控制，一般并不十分重视，都把造价控制的重点放在施工阶段。然而，有效地控制工程造价，必须结合设计阶段、施工阶段，进行造价全过程动态管理。合理有效地进行预算编制工作，从工程前期，开始对项目进行预算控制，保证设计阶段的造价成本可行性，发挥设计阶段的效益控制水平，使其在施工阶段，项目造价更易控制。施工阶段是成本控制的关键，在建筑工程施工阶段中，常常对施工项目决算以及设计预算变更、签证核算等方面进行审核，审核工作持续到整个工程结束为止。这一要求预算人员控制施工成本的同时，对施工中存在的设计变更等进行及时计算和核实，保证不遗漏，即按月和季度来计算变更数量，并且保证每月的变更计算当月完成，并及时补充预算编制。保证工程预算编制的时效性。项目建设阶段，其合同造价预算的落实也是其中重点环节，工作人員必须从技术、经济等角度来进行控制措施的制定，保证签证的正确，当签证出现时，必须重新核算预算编制，对合同价格相关费用进行重新计算，并有专门的监督人员进行预算的审核，保证各项费用合理正常，防止超支。
3、加大预算人员的培训力度, 提高预算人员的素质
预算人员水平的高低, 直接影响着工程预算编制的准确度, 直接影响着企业的竞争力和赢利水平。企业中流传的“ 赚钱不赚钱, 全靠预算员” 的说法, 虽有一定的片面性, 但也在一定程度上反映了预算人员在企业经营管理中的重要作用。为提高企业预算工作的水平, 一方面, 在预算人员的配备上, 要考虑预算工作特点, 对预算人员的素质及性格秉性等要有要求; 另一方面, 又要加大对预算人员的培训力度, 使他们既掌握预算业务知识又掌握工程技术知识, 并在实际工作中不断地进行知识更新, 使他们能及时了解建筑领域的最新发展动态。第三, 除对预算人员进行业务能力的培养外, 还必须对他们进行思想教育, 端正工作作风, 培养他们认真负责的工作态度和严谨的工作作风。
4、构建预算管理体系
（1）建立动态管理机制．市场的不断调节会造成物料、原材料、人工费、场地
费、机械设备管理费等费用的不断变化，预算人员应能及时对预算定额做动态、实时变更，减少预算误差．
（2）加强统筹管理．对于同一个工程项目，建设单位施工企业和设计单位等对工程预算的理解和运用会有一定区别，有时甚至存在矛盾．因此要加强对预算的统筹管理，协调各部门的关系，实现各部门的良性互动．
（3）在投资决策阶段要做好充足准备，如广泛搜集、准备各种资料，包括建筑工程勘察地质报告、地形测量图、建筑施工设计图纸及说明、各类标准图集等，以及勘察现场，调查建筑施工环境，编制建筑施工组织设计，做好建筑施工方案研究，走访定额管理部门，收集现行建筑安装工程预算定额、取费标准、统一的建筑工程量计算规则和地区材料预算价格，确定编制方法等．
（4）注重预算的执行效率，控制工程预算的随意变更．工程项目需要经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，在建设实施时，应将各阶段的实际发生额度控制在限额以内，维护预算的刚性，避免造成工程预算管理的混乱．
（5）加强对工程预算咨询机构的监督管理，有效规范市场行为．
总之，预算编制是预算管理的前提，预算执行是其关键，随着市场经济在我国的确立和逐渐发展，我国的预算管理工作要始终与市场保持同步，让其不失动态性，充分发挥其活力。同时要加大预算人员的相关业务培训，提高其业务水平和素质，力争把我国的建筑工程预算管理做好，从而促进我国建筑行业的健康快速发展。
参考文献：
[1]陆海丽．建筑工程预算存在的问题及对策分析［Ｊ］．价值工程，2011（9）.99
[2]沈君.我国财政预算管理现状透析[ J] .市场周刊,2004,( 11) .
[3] 刘勇,沈勇.浅谈工程概预算编制对工程造价的影响[J]. 民营科技. 2011(05)