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摘要：本文主要讲述农村土地承包经营权确权登记颁证方面的调查。在我国经济发展的情况下，建立一套稳定的土地承包关系可以确保广大的农民在土地承包方面的合法权益。现在只能通过土地承包经营权制度才能够使得土地承包带来的各种问题得带有效地解决，保证农民在承包土地的过程中拥有自己的各种权益，也可以稳定农村的社会和谐。其中，农村土地承包经营权确权登记颁证的调查是整个过程的关键所在，只有确切的落实好才能够有效的进行下去。
关键词：农村;经营权;土地承包;调查
自从改革开放开始，我国在2014年中央一号文件指出“完善农村土地承包政策，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作”;2015年的中央一号文件进一步强调了农村土地承包经营权确权登记颁证的各项工作;2016年中央一号文件明确“到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证”为了全面贯彻落实近些年来党中央国务院等对农村土地承包经营权确权登记的重大政策，从2009年开始，全国范围内就开展起了农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。本文通过对各地确权登记颁证实际工作情况的分析研究，提出了一些对策，用来对各地推行农村土地确权工作进行参考。
以福建省开展的农村土地承包经营权确权登记颁证工作为例，在2014年7月福建省就开始确权登记颁证工作，该省在工作前期用10个试点县进行实际观察点，结合实际情况进行合理的总结以及更改工作方式，使得整个工作进程开展的非常顺利。我们通过这个案例就行有效的分析，总结出在工作过程中的经验进行总结。
一、确权登记颁证的前期准备工作
（一）调整充实组织机构
各乡镇的农村土地确权工作领导团队都是由各个乡镇长进行领导，现在应该充实其组织机构，可以让党委书记作为整个领导团队的组长，乡镇长作为第一副组长，各个乡镇分管单位的领导作为整个团队的调查工作小组，使其在工作开展过程中，能够做到领导纵览全局、干部管理各村的明确分层管理体系。各个村里还应该建立调查工作组，以村主任担任小组的组长，成员可以由民主选举产生，帮助农民做到自主决策、自主组织、自我调节，村里还要组成一线工作单位，由农村干部、村民担任小组组长，能够清晰了解二轮延保情况的人员以及测绘技术的工作人员担任小组成员。这样可以做到市级领导制定工作方案、乡镇村各级按照实际情况制定具体的实施方案。
（二） 建立完整的工作机制
设立“县级指导、乡镇主导、村组实施”的实际工作机制，详细的、科学的制定出镇、村、组各级单位的工作流程示意图，使各级单位能够明确自己的工作的内容、工作的目标、工作的时间，工作的方法步骤以及具体的办事人。同时，对乡镇、村居、村民小组三者之间的分工进行有效的增强，使其能够以村为主要的阵地、各个小组作为一个单元体、每一户作为目标对象，让每个村子都能够有专业的工作人员进行工作，每一个小组都能够有专业的工作队，分组、分户逐阶段的开展工作。
（三）贯彻落实各级工作单位的经费问题
在全国范围能开展农村土地承包经营权确权登记颁证的工作，是一个极其庞大的工作量，这就需要大量的专项经费进行运作。除了上级政府部门补助的专项经费以外，可能还会出现不足的情况，这就需要各市级政府在自身的财政部门进行合理的计算，使其能够合理的计算出实际工作过程缺额的工作经费进行补贴，而不是向农民收取任何的费用，把整个工作环节中出现的经费不足强加在农民的身上。
（四）加强工作宣传培训
在工作前期要进行大力的宣传工作，使其做到家喻户晓，人尽皆知。这个过程主要有两个方法;1、宣传。用广播、电视等方式在农村进行广泛的宣傳活动，组织宣传小组通过张贴宣传标语、发放宣传资料等方式对农村各个村户进行直接的宣传。2、召开培训会。在市、镇、村三级工作单位之间进行动员培训会，由各级领导团队的直接领导者发表演讲，在村组单位中间动员部署实际的确权工作，选举出几名村民组成农村土地承包经营权确权登记颁证议事会，直接确定确权的实际工作方式。
二、农村土地承包经营权权属的调查内容
（一）历史资料的收集整理
针对那些二轮延包30年没有发生改变的村小组，要进行以二轮土地承包档案作为前提，通过小组作为基础单位，然后对土地承包经营权的档案进行清理工作，这其中包括承包合同、登记项目、承包者的详细情况等方面。然后进行新一轮的土地承包经营权登记信息，把新登记的承包户的信息通过及时公司进行电子化处理，并且依据详细的信息对数据标准化处理，使其能够形成完整的农村土地承包经营权登记信息表。
（二）由技术公司制作工作底图
在设计、制作工作底图的时候，技术工资可以运用飞行器材进行航派的方式采集到的DOM影像图，然后根据当地的实际情况，再结合第二次全国土地调查得到的情况制成详细的、完整的工作底图。
（三）农村土地承包地块的调查
在填写调查表之前，一定要严格的调查好农户的土地承包关系、承包地的名称、土地面积大小、具体位置、分布情况、具体用途以及是否是作为基础农田等情况。在完成这些情况以后才能够让农民进行实名制签字，保证所填写的调查登记情况的真实性。
三、农村土地承包经营权权属纠纷调处
在农村进行承包地权属的调查过程中要严格按照尊重农民权益，保证农民有知情权、参与权、监督权。能够最大程度上动员农民群众，在调查、确权、登记等方面要让本村村民进行讨论。要完善整套纠纷调解仲裁体系，使其能够做到村民议事、镇村调解、县市仲裁、司法保障等逐级管理，合理高效得程度。在出现纠纷问题的时候，应该让村民议事会进行首轮的自主调解，如果还不能很好的解决问题再交给镇村处理，使其能够做到矛盾不出村，大事不出镇。
四、农村土地承包经营权督查通报
各市级单位应该把农村土地承包经营权的确权工作加入到各个乡镇专项工作的管理考核中，还要在组织能力，工作能力、实际效果等方面进行统一的考核。在工作的过程中要建立起每周报告、每月督查的监察体系，针对那些工作进度优秀的进行表扬，工作情况不好的进行通报批评。省市单位在工作进入到关键时刻还要委派督导小组进行实际工作的监督和指导，使其能够及时的了解到下级工作单位的实际工作情况，确保整个过程能够层层落实，科学的完成农村土地承包经营权的确权工作。
五、结语：
本文主要是对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了调查分析工作，然后以福建省为实际案例进行了总结，指出了在确权工作中遇到的问题，首先提到了在实际工作前期要做到充分的准备工作以应对突发情况，再就是对农村土地权属问题进行了分析，然后针对农村土地权属工作中可能出现的纠纷问题提出了详细的解决方法，最后提出省市级单位应该做到的督查工作。本文只是简单地对这方面的问题进行了研究工作，肯定会有不足的地方，希望能够对以后这方面的研究起到一定程度上的帮助。
参考文献：
[1]缪志伟， 高雅萍. 农村土地承包经营权确权登记颁证工作现状分析[J]. 测绘与空间地理信息， 2016（7）：191-194.
[2]王海龙. 农村土地承包经营权确权登记颁证项目工作方法研究[J]. 东华理工大学学报：自然科学版， 2016（S1）：45-46.
[3]李奇， 张丰丰. 农村土地承包经营权确权登记颁证工作档案装订方法探讨[J]. 居业， 2018， No.124（05）：129-131.
作者简介：李勇刚（1989.7-）男，本科，助理工程师，主要从事测绘工作。
关键词：农村;经营权;土地承包;调查
自从改革开放开始，我国在2014年中央一号文件指出“完善农村土地承包政策，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作”;2015年的中央一号文件进一步强调了农村土地承包经营权确权登记颁证的各项工作;2016年中央一号文件明确“到2020年基本完成土地等农村集体资源性资产确权登记颁证”为了全面贯彻落实近些年来党中央国务院等对农村土地承包经营权确权登记的重大政策，从2009年开始，全国范围内就开展起了农村土地承包经营权的确权登记颁证工作。本文通过对各地确权登记颁证实际工作情况的分析研究，提出了一些对策，用来对各地推行农村土地确权工作进行参考。
以福建省开展的农村土地承包经营权确权登记颁证工作为例，在2014年7月福建省就开始确权登记颁证工作，该省在工作前期用10个试点县进行实际观察点，结合实际情况进行合理的总结以及更改工作方式，使得整个工作进程开展的非常顺利。我们通过这个案例就行有效的分析，总结出在工作过程中的经验进行总结。
一、确权登记颁证的前期准备工作
（一）调整充实组织机构
各乡镇的农村土地确权工作领导团队都是由各个乡镇长进行领导，现在应该充实其组织机构，可以让党委书记作为整个领导团队的组长，乡镇长作为第一副组长，各个乡镇分管单位的领导作为整个团队的调查工作小组，使其在工作开展过程中，能够做到领导纵览全局、干部管理各村的明确分层管理体系。各个村里还应该建立调查工作组，以村主任担任小组的组长，成员可以由民主选举产生，帮助农民做到自主决策、自主组织、自我调节，村里还要组成一线工作单位，由农村干部、村民担任小组组长，能够清晰了解二轮延保情况的人员以及测绘技术的工作人员担任小组成员。这样可以做到市级领导制定工作方案、乡镇村各级按照实际情况制定具体的实施方案。
（二） 建立完整的工作机制
设立“县级指导、乡镇主导、村组实施”的实际工作机制，详细的、科学的制定出镇、村、组各级单位的工作流程示意图，使各级单位能够明确自己的工作的内容、工作的目标、工作的时间，工作的方法步骤以及具体的办事人。同时，对乡镇、村居、村民小组三者之间的分工进行有效的增强，使其能够以村为主要的阵地、各个小组作为一个单元体、每一户作为目标对象，让每个村子都能够有专业的工作人员进行工作，每一个小组都能够有专业的工作队，分组、分户逐阶段的开展工作。
（三）贯彻落实各级工作单位的经费问题
在全国范围能开展农村土地承包经营权确权登记颁证的工作，是一个极其庞大的工作量，这就需要大量的专项经费进行运作。除了上级政府部门补助的专项经费以外，可能还会出现不足的情况，这就需要各市级政府在自身的财政部门进行合理的计算，使其能够合理的计算出实际工作过程缺额的工作经费进行补贴，而不是向农民收取任何的费用，把整个工作环节中出现的经费不足强加在农民的身上。
（四）加强工作宣传培训
在工作前期要进行大力的宣传工作，使其做到家喻户晓，人尽皆知。这个过程主要有两个方法;1、宣传。用广播、电视等方式在农村进行广泛的宣傳活动，组织宣传小组通过张贴宣传标语、发放宣传资料等方式对农村各个村户进行直接的宣传。2、召开培训会。在市、镇、村三级工作单位之间进行动员培训会，由各级领导团队的直接领导者发表演讲，在村组单位中间动员部署实际的确权工作，选举出几名村民组成农村土地承包经营权确权登记颁证议事会，直接确定确权的实际工作方式。
二、农村土地承包经营权权属的调查内容
（一）历史资料的收集整理
针对那些二轮延包30年没有发生改变的村小组，要进行以二轮土地承包档案作为前提，通过小组作为基础单位，然后对土地承包经营权的档案进行清理工作，这其中包括承包合同、登记项目、承包者的详细情况等方面。然后进行新一轮的土地承包经营权登记信息，把新登记的承包户的信息通过及时公司进行电子化处理，并且依据详细的信息对数据标准化处理，使其能够形成完整的农村土地承包经营权登记信息表。
（二）由技术公司制作工作底图
在设计、制作工作底图的时候，技术工资可以运用飞行器材进行航派的方式采集到的DOM影像图，然后根据当地的实际情况，再结合第二次全国土地调查得到的情况制成详细的、完整的工作底图。
（三）农村土地承包地块的调查
在填写调查表之前，一定要严格的调查好农户的土地承包关系、承包地的名称、土地面积大小、具体位置、分布情况、具体用途以及是否是作为基础农田等情况。在完成这些情况以后才能够让农民进行实名制签字，保证所填写的调查登记情况的真实性。
三、农村土地承包经营权权属纠纷调处
在农村进行承包地权属的调查过程中要严格按照尊重农民权益，保证农民有知情权、参与权、监督权。能够最大程度上动员农民群众，在调查、确权、登记等方面要让本村村民进行讨论。要完善整套纠纷调解仲裁体系，使其能够做到村民议事、镇村调解、县市仲裁、司法保障等逐级管理，合理高效得程度。在出现纠纷问题的时候，应该让村民议事会进行首轮的自主调解，如果还不能很好的解决问题再交给镇村处理，使其能够做到矛盾不出村，大事不出镇。
四、农村土地承包经营权督查通报
各市级单位应该把农村土地承包经营权的确权工作加入到各个乡镇专项工作的管理考核中，还要在组织能力，工作能力、实际效果等方面进行统一的考核。在工作的过程中要建立起每周报告、每月督查的监察体系，针对那些工作进度优秀的进行表扬，工作情况不好的进行通报批评。省市单位在工作进入到关键时刻还要委派督导小组进行实际工作的监督和指导，使其能够及时的了解到下级工作单位的实际工作情况，确保整个过程能够层层落实，科学的完成农村土地承包经营权的确权工作。
五、结语：
本文主要是对农村土地承包经营权确权登记颁证工作进行了调查分析工作，然后以福建省为实际案例进行了总结，指出了在确权工作中遇到的问题，首先提到了在实际工作前期要做到充分的准备工作以应对突发情况，再就是对农村土地权属问题进行了分析，然后针对农村土地权属工作中可能出现的纠纷问题提出了详细的解决方法，最后提出省市级单位应该做到的督查工作。本文只是简单地对这方面的问题进行了研究工作，肯定会有不足的地方，希望能够对以后这方面的研究起到一定程度上的帮助。
参考文献：
[1]缪志伟， 高雅萍. 农村土地承包经营权确权登记颁证工作现状分析[J]. 测绘与空间地理信息， 2016（7）：191-194.
[2]王海龙. 农村土地承包经营权确权登记颁证项目工作方法研究[J]. 东华理工大学学报：自然科学版， 2016（S1）：45-46.
[3]李奇， 张丰丰. 农村土地承包经营权确权登记颁证工作档案装订方法探讨[J]. 居业， 2018， No.124（05）：129-131.
作者简介：李勇刚（1989.7-）男，本科，助理工程师，主要从事测绘工作。