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摘要：根据城市总体规划纲要，综合研究和确定城市性质、规模、容量和发展形态，统筹安排城乡各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，并保证城市每个阶段发展目标、发展途径、发展程序的优化和布局结构的科学性，引导城市合理发展。本文探讨结合当地实际，开展规划创新，提高规划管理水平，建立城市框架等问题。
关键词：小城市规划；建设框架
城市是人类社会文明发展一定历史时期的产物，它的产生的发展决定于经济的发展，同时也受上层建设的影响，又取决于当地地理环境、资源状况确定城市性质和发展方向，合理综合部署城市人们所需要的各项设施的规划。资源的开发要严格计算好人口的增长速度和人口对资源消耗速度，更要考虑某些资源的再生利用和输出，这在城市定性和发展方向当中由为重要，原始数据的调查和评估不能局限于城市，要扩大到乡村，进行综合分析发展和生态平衡。
一、城市环境分析
小城市规划要与中心大城市的规划经济发展紧密相连，并要对乡村规划起牵头的地位，那就是说中心大城市、小城市、乡村要有一个并体联的发展前景，不管是政治、经济、文化生态平衡都要有互相促进利用的作用，都要有合理的开发空间，向高空发展，节约土地，提高土地的利用率。规划的超前意示，龙头作用这一基本原则不能丢。市县村镇体系规划是城乡规划统筹的理念，对城乡居民小区的统一规划，是对城市规划的补充和延续。城市在区域交通、城镇体系中的定位关系到城市的性质和职能，决定了城市的区域范围、工商業的繁华程度等，间接影响了城市特色的形成。进行城市总体设计要对城市的区域交通及城镇体系进行分析，从而设计出符合城市特色的城市形象、城市景观。
二、综合配套设施规划
一个城市定性和确定发展方向之后，单向规划是规划师要根据调查数据进行一个一个的测算，要明确一条我国是发展中的国家，各项事业、科学发展的速度提升，规划设计师必须根据现在的测算数据对城市提高级别的规划（小城市按中等城市进行规划）。
1、道路：主次干道按中等城市进行规划，环城道路要避开闹市区、次干道、巷道按方向网的形式进行规划比较适宜，即400M×400M轮廓组成，满足和方便人民日常商品、医疗服务的要求，长春市的道路规划很值得借鉴。
2、水资源的开发和利用
根据联合国的统计，我国是贫水国家之一，水资源不足常常是制约城市发展的决定因素，研究节水措施，提高人民对节水的认识，研究污水的再生能力，这是我们要研究的很重要的课题。而且，大部分城市污水处理的能力和技术不足，不能对所有生活污水进行有效的地处理，达不到有效的污水排放标准。有部分中小企业为了节约成本，没有按照国家规定和标准安装污水处理设备，将工业污水直接排入河中。另外，雨雪淋洗城市的大气污染物和冲洗建筑物、地面、废渣、垃圾，形成的地面污水也都排入河道。各种城市污水不仅严重污染了河道水质，还对部分居民区的生活造成影响。
3、地下工程规划的合理性
当前地下工程的弊端很多，今天开沟明天合，使道路处处是拉锁，即浪费钱老百姓又不满意。下水、暖气、各类电力、电信管道应合并同类项，统一修建管道、统一修建检查等，压缩一切弊端，更主要的是要充分考虑周边农村的基础设施要达到共建、共管、共享的原则。
城市的功能分区布置的是否合理，直接体现规划的合理性，促进人们生活的安祥感，经济发展的速度。工业区、商业区、文教卫生、政府机关、企事业单位不但要考虑到服务半径，而且要留有一定的发展空间。如文教卫生环城布置，工业有污染的产业即设在下风头又要涉及到村镇环境的最佳格局。
打破城市和农村之间的壁垒，促使城乡之间的交流，逐步缩小城乡差别。这些都是规划设计师用蓝图引导的责任和使命感。
4、城市规划的修改
城市规划应以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。由于经济、科学的发展，社会的前进，当运行到一定年限，规划的职能的部门要按照城市体系规划、城市总体规划的修改程序和条件来进行全方位的修改，规划要始终具备超前性和合理性。
三、城市规划建设
规划重要建设也重要，城市规划绘制的蓝图除道路绿化之外，一部分要依靠房屋开发来实现，各类功能性质的房屋建设都必须严格执行规划，要彻底体现规划是“龙头”，它的统帅地位，任何个人都不能善自改变，特殊情况要改变，需经上级规划部门审批。只有这样才能把城市建设好，促进经济的快速发展。换句话说规划，就是坚持统一协调，确保规划先行。
人们都说山区的风光美，因为有高山、低谷、河川，城市建设的建造师们应将建筑物区分不同的使用功能，设计高低差落，不同颜色的建筑群体与绿化、道路、灯光相称形成人为的小城风光。从而形成特色文化旅游城镇，以体系完备、传统文化鲜明、环境优美的人居环境，展现传统文化与现代文明交相辉映的新型城市形态。
四、城市规划管理
1、要做到合理布局、特色鲜明，不应千篇一律、千城一面，要突出城市特色，彰显城市个性，根据城市的历史、人文、自然条件，从城市的功能定位、产业发展、空间布局、标志性建筑等多个方面，充分展现城市的个性特征，精心塑造城市的特色形象。从经济效益、社会效益、市场效益、生态效益等方面制定和实施。
2、要坚持因地制宜，保证循序渐进。在城市的规划管理中，要坚持从实际出发，从群众关心的热点、难点问题着手。逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式。要从经济效益、社会效益、市场效益和生态效益等方面制定实施。综合协调，全盘考虑做到一张蓝图画到底，我们既要考虑城市总体布局，也要考虑城市中某个区域的布局。在规划过程中，可以实行建立规划的分级审批制度，规划的公示制度，来保证规划制定科学性。同时，要让群众明白项目的意义和发展前景，这样可以减少规划实施时的阻力。
3、要突出经济发展，兼顾环境效益。在城市的规划管理过程中，要处理好经济发展和环境建设的辩证关系。要注意保护城市生态建设，防止污染公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保卫城市的自然、历史文化遗产，保护城市的传统风貌，保护地方的地方特色。我们在城市规划建设中，应当把树立节约、集约的原则，形成合理的城市功能和城市布局结构，不断提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性，从而实现城市的科学发展、和谐发展和可持续发展。
框架规划是规划的龙头，小区规划（社区）要紧紧的围绕总体规划框架进行，要避开开发商利用各种手段谋求的短期经济行为，规划管理部门必须严守土地的利用率，绿化覆盖率等都要具备超前的为人民服务的意示。
关键词：小城市规划；建设框架
城市是人类社会文明发展一定历史时期的产物，它的产生的发展决定于经济的发展，同时也受上层建设的影响，又取决于当地地理环境、资源状况确定城市性质和发展方向，合理综合部署城市人们所需要的各项设施的规划。资源的开发要严格计算好人口的增长速度和人口对资源消耗速度，更要考虑某些资源的再生利用和输出，这在城市定性和发展方向当中由为重要，原始数据的调查和评估不能局限于城市，要扩大到乡村，进行综合分析发展和生态平衡。
一、城市环境分析
小城市规划要与中心大城市的规划经济发展紧密相连，并要对乡村规划起牵头的地位，那就是说中心大城市、小城市、乡村要有一个并体联的发展前景，不管是政治、经济、文化生态平衡都要有互相促进利用的作用，都要有合理的开发空间，向高空发展，节约土地，提高土地的利用率。规划的超前意示，龙头作用这一基本原则不能丢。市县村镇体系规划是城乡规划统筹的理念，对城乡居民小区的统一规划，是对城市规划的补充和延续。城市在区域交通、城镇体系中的定位关系到城市的性质和职能，决定了城市的区域范围、工商業的繁华程度等，间接影响了城市特色的形成。进行城市总体设计要对城市的区域交通及城镇体系进行分析，从而设计出符合城市特色的城市形象、城市景观。
二、综合配套设施规划
一个城市定性和确定发展方向之后，单向规划是规划师要根据调查数据进行一个一个的测算，要明确一条我国是发展中的国家，各项事业、科学发展的速度提升，规划设计师必须根据现在的测算数据对城市提高级别的规划（小城市按中等城市进行规划）。
1、道路：主次干道按中等城市进行规划，环城道路要避开闹市区、次干道、巷道按方向网的形式进行规划比较适宜，即400M×400M轮廓组成，满足和方便人民日常商品、医疗服务的要求，长春市的道路规划很值得借鉴。
2、水资源的开发和利用
根据联合国的统计，我国是贫水国家之一，水资源不足常常是制约城市发展的决定因素，研究节水措施，提高人民对节水的认识，研究污水的再生能力，这是我们要研究的很重要的课题。而且，大部分城市污水处理的能力和技术不足，不能对所有生活污水进行有效的地处理，达不到有效的污水排放标准。有部分中小企业为了节约成本，没有按照国家规定和标准安装污水处理设备，将工业污水直接排入河中。另外，雨雪淋洗城市的大气污染物和冲洗建筑物、地面、废渣、垃圾，形成的地面污水也都排入河道。各种城市污水不仅严重污染了河道水质，还对部分居民区的生活造成影响。
3、地下工程规划的合理性
当前地下工程的弊端很多，今天开沟明天合，使道路处处是拉锁，即浪费钱老百姓又不满意。下水、暖气、各类电力、电信管道应合并同类项，统一修建管道、统一修建检查等，压缩一切弊端，更主要的是要充分考虑周边农村的基础设施要达到共建、共管、共享的原则。
城市的功能分区布置的是否合理，直接体现规划的合理性，促进人们生活的安祥感，经济发展的速度。工业区、商业区、文教卫生、政府机关、企事业单位不但要考虑到服务半径，而且要留有一定的发展空间。如文教卫生环城布置，工业有污染的产业即设在下风头又要涉及到村镇环境的最佳格局。
打破城市和农村之间的壁垒，促使城乡之间的交流，逐步缩小城乡差别。这些都是规划设计师用蓝图引导的责任和使命感。
4、城市规划的修改
城市规划应以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与战略，促进城市全面协调可持续发展。由于经济、科学的发展，社会的前进，当运行到一定年限，规划的职能的部门要按照城市体系规划、城市总体规划的修改程序和条件来进行全方位的修改，规划要始终具备超前性和合理性。
三、城市规划建设
规划重要建设也重要，城市规划绘制的蓝图除道路绿化之外，一部分要依靠房屋开发来实现，各类功能性质的房屋建设都必须严格执行规划，要彻底体现规划是“龙头”，它的统帅地位，任何个人都不能善自改变，特殊情况要改变，需经上级规划部门审批。只有这样才能把城市建设好，促进经济的快速发展。换句话说规划，就是坚持统一协调，确保规划先行。
人们都说山区的风光美，因为有高山、低谷、河川，城市建设的建造师们应将建筑物区分不同的使用功能，设计高低差落，不同颜色的建筑群体与绿化、道路、灯光相称形成人为的小城风光。从而形成特色文化旅游城镇，以体系完备、传统文化鲜明、环境优美的人居环境，展现传统文化与现代文明交相辉映的新型城市形态。
四、城市规划管理
1、要做到合理布局、特色鲜明，不应千篇一律、千城一面，要突出城市特色，彰显城市个性，根据城市的历史、人文、自然条件，从城市的功能定位、产业发展、空间布局、标志性建筑等多个方面，充分展现城市的个性特征，精心塑造城市的特色形象。从经济效益、社会效益、市场效益、生态效益等方面制定和实施。
2、要坚持因地制宜，保证循序渐进。在城市的规划管理中，要坚持从实际出发，从群众关心的热点、难点问题着手。逐步探索出一套适合本城市的规划管理模式。要从经济效益、社会效益、市场效益和生态效益等方面制定实施。综合协调，全盘考虑做到一张蓝图画到底，我们既要考虑城市总体布局，也要考虑城市中某个区域的布局。在规划过程中，可以实行建立规划的分级审批制度，规划的公示制度，来保证规划制定科学性。同时，要让群众明白项目的意义和发展前景，这样可以减少规划实施时的阻力。
3、要突出经济发展，兼顾环境效益。在城市的规划管理过程中，要处理好经济发展和环境建设的辩证关系。要注意保护城市生态建设，防止污染公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保卫城市的自然、历史文化遗产，保护城市的传统风貌，保护地方的地方特色。我们在城市规划建设中，应当把树立节约、集约的原则，形成合理的城市功能和城市布局结构，不断提高对城市发展可能出现的矛盾的预见性，从而实现城市的科学发展、和谐发展和可持续发展。
框架规划是规划的龙头，小区规划（社区）要紧紧的围绕总体规划框架进行，要避开开发商利用各种手段谋求的短期经济行为，规划管理部门必须严守土地的利用率，绿化覆盖率等都要具备超前的为人民服务的意示。