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原国资委主任李荣融在谈到国资委定位问题时指出未来国资委功能不变，但管理体系逐步向三层构架(所谓三层构架是指，中央或地方各级政府的国资委进行宏观管理和监管，充当赛场上的“裁判员”； 国有资产经营公司负责资产运营，充当赛场上的“教练员”；国有实体企业，在经营的一线，充当赛场上的“运动员”)去努力，国资委自身更多的职能放在监管上，国有资产的运营会逐步委托给资产运营公司。
国资委关于国有资产管理分层管理的改革思路十分清晰，实践中，很多省市国资委先行一步，成立了专门的国有资产运营平台，对当地重要的经营性国有资产进行经营和管理，通过控股、参股企业，将优质国有资产投资融资，甚至引入投资者发行股票，影响当地经济和社会发展，效果越来越明显，同时对不良国有资产重组发挥极其重要的作用。国有资产分层经营管理，在实际工作中越来越具有普遍的推广意义。
今年4月初，事业单位的分类改革时间表出炉，事业单位的分类改革可谓“甩掉两头、留下中间(中坚)”，即对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。
目前，国务院对事业单位的改革箭在弦上，不得不发，事业单位在局部自主改革，是推动事业单位战略转型必然之势。战略转型是一项系统工程，包含体制机制转型。有些事业单位有下属经营实体，经营工作是事业单位工作的一部分，那么经营工作转型是事业单位转型工作的重要组成部分，这不仅要求经营单位又好又快的发展，同样也要求经营单位在管理思路、管理方式上重新规划科学发展。在这个关键时刻能否实行上述类似管理体制，探索经营性国有资产分层管理，解决制约事业单位所属企业发展瓶颈问题，即“事企不分，责权不明”，将事业与企业分开管理，分别按照不同模式和机制运作。也就是说，实现事业管理职能转变使经营性国有资产管理、运营职能相对分离，建立相对独立的经营性国有资产管理组织体系，将以行政方式管理经营单位的旧模式，逐步转变为以产权和资本运营方式管理的新模式，在确保国有资产安全的前提下，将经营性国有资产运营纳入到专业化、规范化、市场化的可持续发展之路。
如何建立科学的经营性国有资产分层管理体系?总的来说，就是通过国有资产剥离、分开管理、健全机构、明确责权等方面的改革，形成三层体系：
一是经营性国有资产管理机构。获得授权作为国有资产的出资人，主要职责是贯彻执行国有资产治理方面的法律，制定宏观管理政策，对国有资产实施监督管理，对经营单位重大关键事项统筹决策，对所属企业国有资产保值增值进行监督、考核，完善经营单位负责人监督考核，制定合理高效的经营者激励和约束机制，将管人、管事和管理资产有机结合在一起。
二是经营性国有资产经营公司，受国有资产管理机构委托具体负责国有资产的经营和管理，是具有独立法人资格的自主经营、自负盈亏的投资、运营和责任主体。在国有资产管理机构授权范围内，主要从事资产经营活动并对国有资产行使投资收益等出资人权利，负责国有资产的具体运营管理、对外投资等，其经营目标是提高国有资产的运营效率和质量，使国有资产收益最大化。
三是经营性国有资产企业。与国有资产经营公司之间存在产权关系，接受其对自己行使股东权利。本身作为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的法人实体和市场主体。
对于战略转型的事业单位，对经营管理认识和经验相对欠缺，落实到具体操作中，可否考虑通过两个阶段分步完成：第一阶段，重组成立高效的经营性国有资产管理机构，改变现有的管理体制中制约发展的不利因素，改变经营单位“婆婆”多，有利益谁都管，没有利益谁都不管，推诿扯皮的现象，管人、管事、管资相统一，确保权责一致、运转顺畅，提升管理效率，降低管理成本，经营单位只有一个“婆婆”。第二阶段，对经营单位的管理模式由行政方式转变为产权和资本运营方式，在经营性国有资产管理机构下派生出资产经营公司。事业单位就能通过国有资产管理机构和控股公司享有出资人权利和行使所有者职能。事业单位与控股公司之间的关系是股东与投资企业之间的关系。控股公司统一持有事业单位对经营单位(企业)投资的股权，运营管理经营性国有资产，承担经营性国有资产的保值增值责任。通过控股公司，事业单位和经营单位实行相对分离，对经营单位资产管理独立于事业单位的非经营性资产，独立建账、分账管理。国有资产管理机构与控股公司代事业单位实施对经营单位的全面管理，如对董事会和高层管理人员实施监督，派出董事、监事参与管理，如收益收缴管理，国有资产管理，绩效考评等。
事业单位的国有资产管理分层管理其核心是改善和加强事业单位经营性国有资产的治理结构，提高使用效率，优化使用资产的对象，合理调配国有资产的使用结构，统筹考虑使用效率，在此基础上，可以“走出去，引进来”，即可以进一步对外投资，甚至可以引进投资者乃至上市融资，完成经营性国有资产有效可持续发展的战略目标。
（作者单位：新华通讯社陕西分社）
国资委关于国有资产管理分层管理的改革思路十分清晰，实践中，很多省市国资委先行一步，成立了专门的国有资产运营平台，对当地重要的经营性国有资产进行经营和管理，通过控股、参股企业，将优质国有资产投资融资，甚至引入投资者发行股票，影响当地经济和社会发展，效果越来越明显，同时对不良国有资产重组发挥极其重要的作用。国有资产分层经营管理，在实际工作中越来越具有普遍的推广意义。
今年4月初，事业单位的分类改革时间表出炉，事业单位的分类改革可谓“甩掉两头、留下中间(中坚)”，即对承担行政职能的，逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。
目前，国务院对事业单位的改革箭在弦上，不得不发，事业单位在局部自主改革，是推动事业单位战略转型必然之势。战略转型是一项系统工程，包含体制机制转型。有些事业单位有下属经营实体，经营工作是事业单位工作的一部分，那么经营工作转型是事业单位转型工作的重要组成部分，这不仅要求经营单位又好又快的发展，同样也要求经营单位在管理思路、管理方式上重新规划科学发展。在这个关键时刻能否实行上述类似管理体制，探索经营性国有资产分层管理，解决制约事业单位所属企业发展瓶颈问题，即“事企不分，责权不明”，将事业与企业分开管理，分别按照不同模式和机制运作。也就是说，实现事业管理职能转变使经营性国有资产管理、运营职能相对分离，建立相对独立的经营性国有资产管理组织体系，将以行政方式管理经营单位的旧模式，逐步转变为以产权和资本运营方式管理的新模式，在确保国有资产安全的前提下，将经营性国有资产运营纳入到专业化、规范化、市场化的可持续发展之路。
如何建立科学的经营性国有资产分层管理体系?总的来说，就是通过国有资产剥离、分开管理、健全机构、明确责权等方面的改革，形成三层体系：
一是经营性国有资产管理机构。获得授权作为国有资产的出资人，主要职责是贯彻执行国有资产治理方面的法律，制定宏观管理政策，对国有资产实施监督管理，对经营单位重大关键事项统筹决策，对所属企业国有资产保值增值进行监督、考核，完善经营单位负责人监督考核，制定合理高效的经营者激励和约束机制，将管人、管事和管理资产有机结合在一起。
二是经营性国有资产经营公司，受国有资产管理机构委托具体负责国有资产的经营和管理，是具有独立法人资格的自主经营、自负盈亏的投资、运营和责任主体。在国有资产管理机构授权范围内，主要从事资产经营活动并对国有资产行使投资收益等出资人权利，负责国有资产的具体运营管理、对外投资等，其经营目标是提高国有资产的运营效率和质量，使国有资产收益最大化。
三是经营性国有资产企业。与国有资产经营公司之间存在产权关系，接受其对自己行使股东权利。本身作为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”的法人实体和市场主体。
对于战略转型的事业单位，对经营管理认识和经验相对欠缺，落实到具体操作中，可否考虑通过两个阶段分步完成：第一阶段，重组成立高效的经营性国有资产管理机构，改变现有的管理体制中制约发展的不利因素，改变经营单位“婆婆”多，有利益谁都管，没有利益谁都不管，推诿扯皮的现象，管人、管事、管资相统一，确保权责一致、运转顺畅，提升管理效率，降低管理成本，经营单位只有一个“婆婆”。第二阶段，对经营单位的管理模式由行政方式转变为产权和资本运营方式，在经营性国有资产管理机构下派生出资产经营公司。事业单位就能通过国有资产管理机构和控股公司享有出资人权利和行使所有者职能。事业单位与控股公司之间的关系是股东与投资企业之间的关系。控股公司统一持有事业单位对经营单位(企业)投资的股权，运营管理经营性国有资产，承担经营性国有资产的保值增值责任。通过控股公司，事业单位和经营单位实行相对分离，对经营单位资产管理独立于事业单位的非经营性资产，独立建账、分账管理。国有资产管理机构与控股公司代事业单位实施对经营单位的全面管理，如对董事会和高层管理人员实施监督，派出董事、监事参与管理，如收益收缴管理，国有资产管理，绩效考评等。
事业单位的国有资产管理分层管理其核心是改善和加强事业单位经营性国有资产的治理结构，提高使用效率，优化使用资产的对象，合理调配国有资产的使用结构，统筹考虑使用效率，在此基础上，可以“走出去，引进来”，即可以进一步对外投资，甚至可以引进投资者乃至上市融资，完成经营性国有资产有效可持续发展的战略目标。
（作者单位：新华通讯社陕西分社）