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由于军事、财政等原因，1930年6月晋系军阀阎锡山接管了津海关，对于中国近代以来由外人管辖下的海关是一次严重的冲击，各方从自身的利益出发均做出了不同的反应，而总税务司梅乐和提出了维护海关“完整性”的政策，并力图使海关超然于政治漩涡之外。然而中国当时外无主权、内无统一，海关必不能超脱，梅乐和的政策实际上是妥协、退让，牺牲中国的权益来维护海关的“完整性”，保持海关在其统治下的完整性。