被誉为“服务民生保障线、警民和谐连心线”的综合警务平台——“济南公安服务在线”创建三年来，济南公安的贴心服务、暖心服务在当地百姓中有口皆碑。这一创新电子警务工作机制，拓宽服务民生新领域，打造阳光执法新平台，扩大执法监督新渠道的崭新举措，现已成为不少城市同行们学习借鉴的典范。为更好地总结济南公安信息化经验，宣传行业信息化典型，本刊记者专访了济南市委常委、市政法委书记、市公安局局长刘杰。
　　《信息化建设》：当社会发展到全民信息化的今天，当传统警务遭遇互联网的时代，公安人如何解放思想、更新观念？公安机关如何转变服务理念、创新管理方式？在相似的机遇与挑战面临，济南市公安局率先出击，倾力打造了一个被誉为“服务民生保障线、警民和谐连心线”的崭新平台——“济南公安服务在线” ，给济南百姓带来了众多实惠，也为民生警务打开了一片崭新天地。
　　请问刘局长，三年前的这一项投石问路创新之举，基于怎样的初衷？
　　刘杰：2008年，济南市公安局新一届党委上任后，就如何深入贯彻落实党的十七大关于“推行电子政务，完善公开办事制度，提高政府工作透明度和公信力，让权力在阳光下运行”精神，展开了深入思考和调研。群众的需求永远是我们公安工作的“风向标”。网络的迅猛发展和普及，也在日益影响和改变着我们的工作和生活，网上政务和网上警务成为人民群众对党委政府和公安机关的新要求和新期待。如何顺应当今信息时代特点、顺应百姓的新需求和新期待，将网络的优势更多、更直接体现在公安行政管理服务上，解决人民群众在交通、出入境、户政、车辆、消防等公安行政管理中不够方便、不够快捷、不够高效的问题，最大限度地节约群众办事时间和办事成本，让群众少磨嘴、少跑腿，是我们必须着力思考并努力解决的课题。基于这样的理念认识，我们建成开通了济南公安服务在线。
　　《信息化建设》：实现这一初衷，遇到了哪些主要的障碍？
　　刘杰：在传统警务模式下，警务机制创新和电子警务建设，还存在着不少困难和问题。
　　首先，是新旧模式冲突。电子警务是不受时空限制的一线式在线办理，需要公安机关各部门之间实现交互式办公。传统警务各部门业务有较大的相对独立性，如何在互联网上实现互通互联的一线式服务，是一个比较复杂的问题。其次，是技术安全制约。公安专网相对独立于互联网，如何实现公安网与社会、企业、公众的交互式办公，尚有不少技术性制约。第三，是一些部门积极性不高。传统警务运作机制中，一些部门掌握着对外服务的行政资源，有的部门有资源保护主义倾向，阻碍着电子警务工作的推动。第四，是部分民警有畏难情绪。因为电子警务在方便群众的同时，给民警增加了不小的工作量；而工作方式也会改变，这就意味着对民警信息化知识和能力的要求会相应地提高。有些人一时不太适应，有抵触情绪和排斥心理。
　　《信息化建设》：听您这样一说，感觉济南公安在依托信息化手段进行便民服务，面临的问题是多层面的。如何化解前进道路上的遇到的这些主要问题呢？
　　刘杰：我们在深入调研找到问题的症结后，重点做好了四个方面工作。
　　第一，解放思想观念。我们深深地认识到，要在互联网上建设服务型公安机关，打破传统工作模式，关键是要解决观念和认识问题，这是一个核心的最重要的问题。如果这个问题不解决，观念不更新，认识不到位，建立和推行新型电子警务模式就会困难重重。通过学习十七大精神和科学发展观活动，我们充分提高了全市公安机关尤其是领导干部对推行电子政务工作重要性的认识；通过开展“换位思考”活动，让我们的民警站在市民的角度，设身处地思考公安机关应该在网络上提供什么样的服务。这些活动的开展，有效提升了民警的服务意识和认识水平，增强了做好电子警务工作的积极性和主动性，为工作的深入推进奠定了扎实的思想基础。
　　第二，打破行政壁垒。我们果断而坚决地把与群众密切相关，又可以在网上运转的公安便民服务业务，尤其是市民关注度极高的诸如机动车号牌办理、市区机动车通行证办理等11类105项公安业务，作为阳光警务的重要部分，实现网上申请、网上运行，置之于人民群众的监督之下，打破了原有的一些行政资源过度集中带来的种种问题，最大限度地便民利民。
　　第三，网络流程再造。深入调研，科学论证，大力开展科研攻关，对传统警务进行网络流程再造，实现网上警务的无障碍运行。
　　第四，突破政策瓶颈。通过担保人、信息比对、办证费用网上支付等方式，我们解决了二代证异地办理等政策限制，这在全国尚属首创。通过安全边际接入平台，实现了数据交换，使出入境管理等公安业务实现了真正意义上的网上受理。
　　通过艰苦细致的工作，我们终于建成开通了济南公安服务在线这一便民服务新平台，并在不到三年的时间内，五次进行改版升级，架起了警民沟通的新桥梁，拓宽了公安机关关注民生、服务民生的新领域，最大可能地公开了政务信息，最大限度地方便了群众，进一步拉近了警民距离。同时，我们把服务在线做为进一步加强和改进公安工作的着力点，紧紧围绕人民群众最期盼、最迫切、最急需解决的民生问题，切实加强和改进各项工作，全面提升工作标准和服务水平，把公安工作成效更多、更直接地体现在促进社会和谐、惠及人民群众上，使公安工作进一步贴近百姓，服务百姓、惠及百姓。
　　《信息化建设》：虽说万事开头难，有了好的开始就意味着成功的一半。但是，在我国政府信息化建设过程中，尤其是政府门户网站的建设中，虎头蛇尾，空有摆设的形象工程现象还是屡见不鲜。“济南公安服务在线”建成三年来，却出现了“办事功能不断完善，社会效益不断提升，网站人气越聚越浓”的喜人景象，这背后的秘诀是什么？
　　刘杰：秘诀谈不上。我认为，“服务在线”之所以能保持高效安全运转的态势，健全的工作机制是最根本的保障。
　　这几年来，为使“服务在线”及时高效为群众办好事、办实事，我们健全了相关工作制度，完善了工作运行机制，严格落实“四个到位”。
　　一是组织领导到位。我局除了专门成立了由我任组长的信息化建设工作领导小组，指定副局长徐春华，市局党委成员、指挥部主任韩磊定期调度和研究解决工作中遇到的问题外，还专门就“济南公安服务在线”成立了管理办公室，由指挥部秘书处全面负责网站的日常管理维护和协调督办工作，对有关部门网上服务情况坚持每周一通报、每月一考核。此外，还在网上业务量较大的交警、户政、出入境等部门成立了专门机构，重点加强网上业务咨询受理、信件接复等工作。各部门也全部明确了分管领导，设立了专兼职管理员和信息员队伍，具体负责相关栏目的维护和信息报送工作。就这样，在全局上下形成了良好的组织架构和管理运行机制。
　　二是制度规范到位。我们建有完备的《服务在线岗位职责》、《上网信息审批流程规范》、《每周工作通报》等规章制度，切实做到用制度管人、按程序办事，逐步把网站工作的各个方面和各个环节全部纳入制度化、规范化、科学化的管理轨道。
　　三是监督考核到位。我们把“服务在线”办理工作列入市局年度绩效考核内容，制定了详细的量化考核细则和实施标准，明确了具体的奖惩办法。市局“服务在线”管理办公室坚持每周通报网站维护、更新和信息采用情况，对栏目管理不规范、信息发布不及时、办理回复不认真的单位和个人，及时督查通报，确保在线服务规范有序。
　　四是维护保障到位。我们以市局指挥部和信息通信处为主体，建立了维护保障和技术支持两大工作系统，全局65名民警专兼职做好网络硬件维护、技术监控、软件开发设计和日常维护工作，确保了网站的正常高效运转。
　　《信息化建设》：在采访中我们了解到，无论是在“济南公安服务在线”，还是在市局内部工作网上的“局长信箱”专栏，几乎所有的来信您都要亲自过目和处理，尤其是内网上的“局长信箱”做到了每信必复，有时一天回了几十封，大部分回复的时间是在每天的吃饭时间、节假日和休息的时候，很多是在夜里十二点以后回复的。这一定给您增加了很大的工作量，回复这些信一定很辛苦。为什么您会坚持这样做？
　　刘杰：在回答这个问题之前，我先简单的介绍一下我们的“两个和谐”建设，即“和谐警营”和“和谐警民关系”。在这两个和谐的关系中，我们认为和谐警营是和谐警民关系的基础和前提，只有广大民警对警队有一种归属感、成就感、认同感、幸福感，才能提高对公安事业的使命感和忠诚度，增强做好群众服务工作的责任感和自觉性，才会用爱心关注民生，用爱心服务群众，用爱心忠诚履职，用爱心奉献社会，实现爱心的传导，真情的传递，实现内和外顺，警民和谐。所以，我们提出了“内联警心，以提升民警满意度与归属感为目标，建设和谐警营；外联民心，以提升群众满意度和安全感为目标，建设和谐警民关系”的“两个和谐”建设的工作思路。为了实现这一工作目标，我们上下同欲，共同努力。设立信箱是其中一项措施。我们的信箱是两个概念，一个是08年的7月在互联网上设了一个局长信箱，这个信箱是面对市民、面对群众的，目前已回复了4800件。您说的公安内网的信箱设立于08年5月，是开放式的信箱，全市一万两千多名警察，每个人随时随地都可以写信反映一些情况，现在有8000多封信，都是我坚持自己来回复，一个字一个字打出来的。有办公室的同志为我统计了一下，8000多封信已接近200万字。为什么我要每封信都亲自回复，因为我觉得不管怎么样，每信必复本身就是对民警的一种理解与尊重。很多信件包含着民警的酸甜苦辣、喜怒哀乐，包括一些人生观、价值观，对工作的探讨，工作中的一些郁闷、烦燥，家庭当中的不快乐，他们都会跟你说。这是全局一万多名兄弟姐妹对我的信任。因此，我会抽出我能抽出来的所有时间，尽可能的把每一封信都回复好，只有这样，才能不辜负民警对我的信任，才能更好地充分利用这个平台，全面了解队伍的状况、民警的思想动态，为民警排忧解难，疏导负面情绪，缓解工作压力，相互交流学习，实现我们“内和外顺”两个和谐建设的工作目标。虽然回复这些信件占用了我绝大部分业余时间和精力，但我不感到辛苦，相反，我感觉到的是工作更加充实，感觉到我和同志们之间心与心交流的快乐和成就感，感受到济南警队这个大家庭其乐融融的温暖。
　　《信息化建设》：作为部门最高行政长官，您在济南公安的信息化建设中最深的感受是什么？对正在或将要深化公安信息化建设的其他兄弟单位，您有怎样的经验或感悟和他们分享？
　　刘杰：这几年，济南公安高度重视信息化建设，在人、财、物力上给予了最大程度的倾斜。我们最深的感受就是，公安信息化建设是一场全新的警务革命，是新形势下我们公安事业发展前进的全新动力。如果我们不抢抓机遇，乘势而上，我们就会落后于时代的发展，完不成党和人民交给我们的时代使命。因此，这种感受是沉甸甸的，是一种压力，更是一种动力，督促我们每天都关注这项工作，千方百计，不断推进我局的信息化建设和应用水平，做足做好“深化建设”和“深度应用”这两篇文章，依托信息化手段，在提升公安机关的核心战斗力与服务社会的水平方面不断有新的突破。公安信息化建设和应用是公安机关在新形势下的一项基础性的重要工作，涉及到公安工作的方方面面，如果没有解放思想、干事创业的政治责任感，没有先人一步、勇于创新的精神，没有强力推行、强制入轨的强大执行力，公安的信息化建设就很难有发展与进步。
　　《信息化建设》：最后，请您谈谈济南公安信息化的下一步工作思路。
　　刘杰：下一步，济南公安的信息化建设的方向，就是要充分发挥信息化建设的支撑优势，全力服务警务创新，在更高层次和水平上扎实推进建设和应用。具体些说，就是要找准四个着力点：一是着力服务执法，打造“阳光警务”。用信息化助推执法规范化向纵深发展，规范执法标准，固化执法流程，强化执法监督，不断提高执法公信力。二是着力服务一线，推进“创新警务”。用信息化夯实基层基础工作根基，始终坚持信息化建设应用面向基层一线的方针，不断加大自主研发各类应用系统工作的力度，最大限度地方便基层民警执法工作。三是着力服务实战，做强“集约警务”。使信息化支撑打防控能力不断得到跨越提升。坚持信息化直接为实战服务方向，落实情报信息主导警务理念，做强打防管控工作主业，增强驾驭动态社会治安能力，不断提高人民群众安全感。四是着力服务群众，开展“民生警务”。用信息化拓展和谐警民关系建设新渠道。秉承公安工作的民生导向，用信息化手段服务警察公共关系建设，坚持“爱心传导”，内联警心，外联民心，以“和谐警营”建设助推“和谐警民关系”建设，进一步提升人民群众对公安工作的满意度。