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促进大学发展，建设世界高水平大学是中国高等教育改革的主要目标。从本质上，大学发展是自主的发展，政府和社会必须给予大学确定自己行动路线的自由和自主办学权力，但要把这种自由和权力转换为促进大学发展的机制，还必须有赖于一整套制度创新。鉴于我国长期来的外控制度传统，从外控制度向自主制度转换，对于促进我国大学发展更具有特殊意义。