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新疆牛羊肉价格形成过程及构成
新疆地域广阔，南北疆、农牧区肉牛肉羊生产资源条件、产业发展基础具有一定的差异性，为确保调查结果的科学性、全面性和代表性，新疆维吾尔自治区党委农办牵头的专题调研组有针对性地在南疆选择一些农区自繁自育散户、规模育肥场，在北疆选择一些农区舍饲圈养、四季游牧、牧民定居点半舍饲、城郊规模育肥场（户）等不同的养殖类型进行了实地调查，其中重点调查了肉羊的生产成本及利润情况。
1.牛羊养殖环节成本构成及利润情况
肉羊生产环节成本主要包括牲畜饲草料成本、人工费、水电费、防疫费、固定资产折旧费用等，育肥生产模式还包括架子畜购置费用。调查显示，不论哪种类型的养殖户（企业），生产环节总成本构成中的饲草料、人工费用都占较大比重，饲草料费用平均占60%以上，人工费用平均占25%以上，是决定生产总成本的主要因素。由于南疆饲草料价格明显高于北疆，导致南疆肉羊生产成本增大，南、北疆肉羊生产成本约有每只200-300元的差距。
在生产利润方面，不同养殖类型利润水平则存在较大差距，农区自繁自育户每出栏1只肉羊平均收益在180元左右。北疆牧区四季放牧的牧民每出栏1只肉羊收益在400元左右，牧区半舍饲养殖户1只肉羊收益在300元以上。南北疆农区及城郊肉羊育肥户每育肥出栏1只肉羊平均收益在60元左右。
2.牛羊收购屠宰环节成本构成及利润情况
收购屠宰环节发生的费用主要包括租车费、人工费、检疫费、屠宰费、卫生费等。短途收购交易屠宰的费用相对较低，一般在15-20元左右。长途跨区收购交易屠宰的费用较高，例如南疆喀什、阿克苏、吐鲁番三地区从北疆牧区收购活畜，仅每只羊的运输费用就需多支出40-60元。从调查情况看，收购屠宰环节每只羊平均净利润在10-15元，约占羊肉生产环节总利润的6%左右。
3.牛羊加工批发环节成本构成及利润情况
加工分割环节费用主要是加工费，一般1只羊加工分割费用在20元左右，经调查，区内加工企业或屠宰场每加工批发1只肉羊平均利润在10元左右，约占羊肉生产环节总利润的5%左右。
4.牛羊零售环节成本构成及利润情况
零售环节发生的费用主要是摊位费、管理费及相关费用，经调查区内羊肉零售商每销售1只肉羊成本约为10元，每只净利润在30-60元左右。综合8个地州肉羊生产调查数据分析，区内每生产销售1只活重50公斤左右肉羊总成本费用南疆在800-900元，北疆牧区在500-600元。其中生产环节成本占90%以上。区内每出栏销售1只肉羊总利润在300-500元左右，其中生产环节约占75%，运输屠宰及加工环节占12%，零售环节利润占13%。短期育肥出栏1只肉羊平均利润在60元左右。牛羊肉生产各环节成本构成相对合理，各环节利益分配在正常范围内，不存在某个环节虚高盈利现象。牛羊肉市场销售价格持续高位运行，其主因是受生产成本上升和消费需求增长的影响。
存在的问题
当前影响牛羊肉生产发展的主要问题：
一是饲养成本上升，散户养殖收益下降。饲草料价格上涨和用工费用增长是推动牛羊肉生产综合成本上升的主要因素。目前，大宗饲草料价格较2005年相比，涨幅都在100%-200%以上；饲养雇工工资从2009年的每日30元，上涨到现在的50-80元。特别是南疆饲草料短缺，饲草料价格涨幅较大，比北疆平均高出20%-50%，在喀什、和田地区一些县，每公斤麦草价格竟高达3-5元。因此，尽管当前牛羊肉市场价格居高不下，规模养殖场（户）养殖收益较以往相比也只是基本持平，而农区养殖散户受固定资产折旧、用工费用高和养殖水平低的影响，养殖收益较以往还有所降低。
二是饲养管理水平普遍较低，生产水平低下。除了上规模的专业养殖户或育肥大户以外，绝大部分散养殖户的饲养方式依然以传统的养殖方法为主。如在饲草的加工利用方面，大多数农牧户是有什么就喂什么，收集到什么样的饲草基本上就以原样进行饲喂，不少农牧户甚至连“长草短喂、短草槽喂”这类最基本的技术都不采用。南疆地区饲草紧缺问题十分突出，然而即使在这种情况下，农民还是习惯于用麦草、棉籽壳、油渣等来饲喂牛羊，除了少数农民使用青贮玉米或氨化玉米秸秆饲喂牛羊外，绝大多数农民要么不用，要么就把玉米秸杆不经加工就成捆扔到牲畜圈舍中饲喂，导致有限的饲草资源利用率不高。
三是牛羊等草食家畜发展的扶持政策不够，缺乏发展后劲。目前国家在肉牛肉羊产业发展政策补助上仅有良种补贴一项，且补贴标准不高，范围也很有限，难以调动农区农民养殖积极性。与此同时，金融机构给畜牧业发放的贷款期限一般为一年，不符合牛羊生产周期较长的情况，一些农牧民想贷款发展牛羊养殖往往难以实现，也影响了牛羊养殖业的发展。
四是牧民生产生活难以兼顾，导致局部区域养殖规模缩减。近年来，为从根本上改善农牧民生产生活条件，各地结合实际，大力实施 “安居富民”、“定居兴牧”工程，由于一些农牧民收入水平仍然较低，自筹建房资金能力低下，只能把自己养殖的牲畜卖掉，以弥补建房资金缺口，造成母畜存栏减少，局部区域养殖规模缩减。
有关建议
一是加大政策支持，大力发展畜牧业。尽快制定牛羊生产母畜保护和发展的有关政策，严格控制适龄母畜屠宰上市。积极鼓励和引导农牧民增加母畜存栏，支持养殖户从区外引进优良生产母畜，对生产母畜区外引进给予调运补贴政策，千方百计提高母畜比例。开展肉牛肉羊政策性保险试点，逐步扩大保险覆盖面，对参保母畜给予保费补贴，降低牛羊养殖风险。在支持肉牛肉羊种畜场建设的基础上，加大肉羊扩繁场建设扶持力度，支持扩繁场基础母畜扩群，提高生产能力，增加优质母畜供应量。引导牧民将草原生态保护补助奖励资金集中投向基础母羊引进、草料基地建设方面。加快调整国家、自治区农业产业化发展、以工代赈、扶贫开发项目建设的投资方向，把支持畜牧业发展资金重点投入到生产母畜引进繁育和自繁自育规模养殖场建设。
二是加大科技推广力度，提高养殖效益。加快肉牛肉羊产业科技成果转化，依托自治区大中专院校、科研技术推广单位，实施肉牛肉羊重大科技专项项目，加快新疆专用肉羊品种的培育，加大畜牧业先进适用生产技术的示范应用推广。加强科研和技术推广人才队伍建设，面向广大农牧民开展肉羊标准化规模养殖、疫病防治、高频繁殖、强度育肥、饲草料加工调制等技术培训，提高养殖户的科学养畜水平，增加养殖效益。
三是加大金融支持，拓宽融资渠道。在积极争取国家大型商业银行设立畜牧业专项贷款的同时，协调商业银行放宽养殖贷款门槛，把养殖贷款期限延长到2-3年，对养殖户棚圈、土地进行确权，给养殖场（户）发放金融部门抵押认可的棚圈产权证，将参加政策性保险基础母畜纳入贷款抵押范畴。开展民间畜牧业小额信贷公司试点工作，扶持农村合作金融组织发展，多渠道增加对肉羊养殖的金融信贷支持。参照下岗职工再就业、农村妇女创业贴息贷款政策，对南北疆养殖大户、规模养殖场肉牛肉羊养殖贷款给予50%的财政贴息补助。
四是加强市场体系建设，增加市场调控能力。加快牛羊肉物流配送体系建设，扶持畜牧业专业合作社的发展，完善县、乡活畜交易市场和屠宰场点基础设施建设，支持大中城市牛羊肉零售网点冷链配送体系建设。加快饲草料供销网路及市场建设，扩大饲草料流通面，平抑草料市场价格。建立完善牛羊肉市场信息监测系统，定期召开由统计、发改、商务、畜牧等部门参加的牛羊肉生产会商会，及时发布牛羊肉生产、市场和价格信息，正确引导市场预期。
（作者单位：新疆自治区农业厅市场与经济信息处）
新疆地域广阔，南北疆、农牧区肉牛肉羊生产资源条件、产业发展基础具有一定的差异性，为确保调查结果的科学性、全面性和代表性，新疆维吾尔自治区党委农办牵头的专题调研组有针对性地在南疆选择一些农区自繁自育散户、规模育肥场，在北疆选择一些农区舍饲圈养、四季游牧、牧民定居点半舍饲、城郊规模育肥场（户）等不同的养殖类型进行了实地调查，其中重点调查了肉羊的生产成本及利润情况。
1.牛羊养殖环节成本构成及利润情况
肉羊生产环节成本主要包括牲畜饲草料成本、人工费、水电费、防疫费、固定资产折旧费用等，育肥生产模式还包括架子畜购置费用。调查显示，不论哪种类型的养殖户（企业），生产环节总成本构成中的饲草料、人工费用都占较大比重，饲草料费用平均占60%以上，人工费用平均占25%以上，是决定生产总成本的主要因素。由于南疆饲草料价格明显高于北疆，导致南疆肉羊生产成本增大，南、北疆肉羊生产成本约有每只200-300元的差距。
在生产利润方面，不同养殖类型利润水平则存在较大差距，农区自繁自育户每出栏1只肉羊平均收益在180元左右。北疆牧区四季放牧的牧民每出栏1只肉羊收益在400元左右，牧区半舍饲养殖户1只肉羊收益在300元以上。南北疆农区及城郊肉羊育肥户每育肥出栏1只肉羊平均收益在60元左右。
2.牛羊收购屠宰环节成本构成及利润情况
收购屠宰环节发生的费用主要包括租车费、人工费、检疫费、屠宰费、卫生费等。短途收购交易屠宰的费用相对较低，一般在15-20元左右。长途跨区收购交易屠宰的费用较高，例如南疆喀什、阿克苏、吐鲁番三地区从北疆牧区收购活畜，仅每只羊的运输费用就需多支出40-60元。从调查情况看，收购屠宰环节每只羊平均净利润在10-15元，约占羊肉生产环节总利润的6%左右。
3.牛羊加工批发环节成本构成及利润情况
加工分割环节费用主要是加工费，一般1只羊加工分割费用在20元左右，经调查，区内加工企业或屠宰场每加工批发1只肉羊平均利润在10元左右，约占羊肉生产环节总利润的5%左右。
4.牛羊零售环节成本构成及利润情况
零售环节发生的费用主要是摊位费、管理费及相关费用，经调查区内羊肉零售商每销售1只肉羊成本约为10元，每只净利润在30-60元左右。综合8个地州肉羊生产调查数据分析，区内每生产销售1只活重50公斤左右肉羊总成本费用南疆在800-900元，北疆牧区在500-600元。其中生产环节成本占90%以上。区内每出栏销售1只肉羊总利润在300-500元左右，其中生产环节约占75%，运输屠宰及加工环节占12%，零售环节利润占13%。短期育肥出栏1只肉羊平均利润在60元左右。牛羊肉生产各环节成本构成相对合理，各环节利益分配在正常范围内，不存在某个环节虚高盈利现象。牛羊肉市场销售价格持续高位运行，其主因是受生产成本上升和消费需求增长的影响。
存在的问题
当前影响牛羊肉生产发展的主要问题：
一是饲养成本上升，散户养殖收益下降。饲草料价格上涨和用工费用增长是推动牛羊肉生产综合成本上升的主要因素。目前，大宗饲草料价格较2005年相比，涨幅都在100%-200%以上；饲养雇工工资从2009年的每日30元，上涨到现在的50-80元。特别是南疆饲草料短缺，饲草料价格涨幅较大，比北疆平均高出20%-50%，在喀什、和田地区一些县，每公斤麦草价格竟高达3-5元。因此，尽管当前牛羊肉市场价格居高不下，规模养殖场（户）养殖收益较以往相比也只是基本持平，而农区养殖散户受固定资产折旧、用工费用高和养殖水平低的影响，养殖收益较以往还有所降低。
二是饲养管理水平普遍较低，生产水平低下。除了上规模的专业养殖户或育肥大户以外，绝大部分散养殖户的饲养方式依然以传统的养殖方法为主。如在饲草的加工利用方面，大多数农牧户是有什么就喂什么，收集到什么样的饲草基本上就以原样进行饲喂，不少农牧户甚至连“长草短喂、短草槽喂”这类最基本的技术都不采用。南疆地区饲草紧缺问题十分突出，然而即使在这种情况下，农民还是习惯于用麦草、棉籽壳、油渣等来饲喂牛羊，除了少数农民使用青贮玉米或氨化玉米秸秆饲喂牛羊外，绝大多数农民要么不用，要么就把玉米秸杆不经加工就成捆扔到牲畜圈舍中饲喂，导致有限的饲草资源利用率不高。
三是牛羊等草食家畜发展的扶持政策不够，缺乏发展后劲。目前国家在肉牛肉羊产业发展政策补助上仅有良种补贴一项，且补贴标准不高，范围也很有限，难以调动农区农民养殖积极性。与此同时，金融机构给畜牧业发放的贷款期限一般为一年，不符合牛羊生产周期较长的情况，一些农牧民想贷款发展牛羊养殖往往难以实现，也影响了牛羊养殖业的发展。
四是牧民生产生活难以兼顾，导致局部区域养殖规模缩减。近年来，为从根本上改善农牧民生产生活条件，各地结合实际，大力实施 “安居富民”、“定居兴牧”工程，由于一些农牧民收入水平仍然较低，自筹建房资金能力低下，只能把自己养殖的牲畜卖掉，以弥补建房资金缺口，造成母畜存栏减少，局部区域养殖规模缩减。
有关建议
一是加大政策支持，大力发展畜牧业。尽快制定牛羊生产母畜保护和发展的有关政策，严格控制适龄母畜屠宰上市。积极鼓励和引导农牧民增加母畜存栏，支持养殖户从区外引进优良生产母畜，对生产母畜区外引进给予调运补贴政策，千方百计提高母畜比例。开展肉牛肉羊政策性保险试点，逐步扩大保险覆盖面，对参保母畜给予保费补贴，降低牛羊养殖风险。在支持肉牛肉羊种畜场建设的基础上，加大肉羊扩繁场建设扶持力度，支持扩繁场基础母畜扩群，提高生产能力，增加优质母畜供应量。引导牧民将草原生态保护补助奖励资金集中投向基础母羊引进、草料基地建设方面。加快调整国家、自治区农业产业化发展、以工代赈、扶贫开发项目建设的投资方向，把支持畜牧业发展资金重点投入到生产母畜引进繁育和自繁自育规模养殖场建设。
二是加大科技推广力度，提高养殖效益。加快肉牛肉羊产业科技成果转化，依托自治区大中专院校、科研技术推广单位，实施肉牛肉羊重大科技专项项目，加快新疆专用肉羊品种的培育，加大畜牧业先进适用生产技术的示范应用推广。加强科研和技术推广人才队伍建设，面向广大农牧民开展肉羊标准化规模养殖、疫病防治、高频繁殖、强度育肥、饲草料加工调制等技术培训，提高养殖户的科学养畜水平，增加养殖效益。
三是加大金融支持，拓宽融资渠道。在积极争取国家大型商业银行设立畜牧业专项贷款的同时，协调商业银行放宽养殖贷款门槛，把养殖贷款期限延长到2-3年，对养殖户棚圈、土地进行确权，给养殖场（户）发放金融部门抵押认可的棚圈产权证，将参加政策性保险基础母畜纳入贷款抵押范畴。开展民间畜牧业小额信贷公司试点工作，扶持农村合作金融组织发展，多渠道增加对肉羊养殖的金融信贷支持。参照下岗职工再就业、农村妇女创业贴息贷款政策，对南北疆养殖大户、规模养殖场肉牛肉羊养殖贷款给予50%的财政贴息补助。
四是加强市场体系建设，增加市场调控能力。加快牛羊肉物流配送体系建设，扶持畜牧业专业合作社的发展，完善县、乡活畜交易市场和屠宰场点基础设施建设，支持大中城市牛羊肉零售网点冷链配送体系建设。加快饲草料供销网路及市场建设，扩大饲草料流通面，平抑草料市场价格。建立完善牛羊肉市场信息监测系统，定期召开由统计、发改、商务、畜牧等部门参加的牛羊肉生产会商会，及时发布牛羊肉生产、市场和价格信息，正确引导市场预期。
（作者单位：新疆自治区农业厅市场与经济信息处）